2011年以来，全市商务工作在市委、市政府的正确领导和全市商务系统干部职工共同努力下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的目标任务，提升工作定位，突出重点措施，狠抓推进落实，各项商务经济指标全面实现“双过半”，超越历史，进位争先，领先苏北，实现了商务经济新佳绩。半年来，主要抓了以下几方面工作：

　　（一）秉持“提升”的发展理念，商务工作实现了高位跨越。

　　一是确立了商务发展思路。2010年底，专题召开了全市2011年商务发展研讨会，在肯定了2010年商务工作“融合年”成效的基础上，明确提出了2011年商务工作 “提升年”的总体定位，确立了商务经济加快发展的主题，明确了“好中求快、领先苏北、快于全省、赶超苏中”商务工作要求，提出了扩大消费、利用外资、对外贸易、境外投资和园区建设等各项工作的重点。今年初，又召开了全市商务工作会议，进一步明确全年工作目标，细化落实工作措施。半年来，市、县（市、区）商务部门围绕“提升年”的总体要求，提升工作目标定位，创新工作思路，加大工作推进力度，商务经济不仅速度加快，发展质量更是明显提升。

　　二是商务经济强劲增长。上半年，全市商务经济继续保持较快增长势头，在去年超历史、创新高的基础上，实现了新的提升与跨越。全市实现社会消费品零售总额441.5亿元，比去年同比增长17.9%，超过全省平均增幅0.7个百分点，增幅继续保持全省第一。新批外商投资项目173个，协议注册外资14.6亿美元，同比增长11.94%；注册外资实际到帐8.19亿美元，同比增长35.87%，新批项目数和注册外资实际到帐两项指标均居苏北首位，实际利用外资总量超过泰州市，居全省第八位。实现外贸进出口24.06亿美元，同比增长35.2％，其中出口13.3亿美元，同比增长23.3%，增幅超过全省平均增幅3个百分点；进口10.75亿美元，增长57.5%，增幅居全省第四位，超过全省平均增幅近40个百分点。21个省级以上开发区、重点经济园区共实现地方财政一般预算收入46.35亿元，同比增长51.12%；实现进出口总额17.9亿美元，同比增长50.56%；注册外资实际到帐5.8亿美元，同比增长41.08%；实现业务总收入2313亿元，同比增长49.01%；完成固定资产投入555亿元，同比增长35.98%。市开发区华生恒业（江苏）生物科技有限公司与加拿大客商签订外包合同额60万美元，实现我市离岸外包“零”的突破。

　　三是商务系统建设得到深化。今年以来，坚持把商务系统整体融合作为提升商务工作层次、推进商务事业发展的重要抓手，商务系统整体联动显著加强。一方面，加强与国家商务部、省商务厅的沟通联系，主动向部、厅汇报盐城商务工作，1月份在南京召开了盐城商务发展汇报会，及时了解掌握国家和省商务工作最新动态，并争取上级商务主管部门的支持，已与商务部商定下半年在盐举办一次国际经济形势分析会和经贸发展高层论坛。积极邀请国家商务部、省商务厅领导和相关同志来盐指导工作，上半年，商务部俞建华部长助理、省商务厅朱民厅长和省厅多位领导及处室同志160余人次来盐专题考察指导商务工作。省商务厅还多次将相关专项商务活动放在盐城举办，5月份朱民厅长亲自来盐参加5.18经贸洽谈会并考察我市商务工作，3月份省政府调研组由省商务厅赵进副厅长带队来盐调研外资工作、5月份潘宪生副厅长牵头在盐城召开了全省商业网点规划管理工作现场会、7月初王润亮副厅长、姜昕纪检组长带领省商务厅30余名党员在盐城举办了专题党日活动，都取得良好成效。另一方面，进一步密切与各县（市、区）商务局、各开发园区的工作交流，既强化督查考核，也加强跟踪服务；既强调工作全面推进，也结合实际分类指导；既突出市局机关，也努力为各地搭建平台。无论是商务发展研讨会、培训会，赴省商务厅的专题汇报会，定期召开的形势分析会、总结会，还是拟将召开的国际经济形势高层论坛，市商务局所有搭建的重要商务平台，都实现与县（市、区）商务系统的联动和共享。今年以来市商务局组织召开的专题系统会议与活动，初步统计达30多次700多人。5月份，还首次召开了全市商务系统信息工作会议，建立和完善商务系统信息工作机制，利用省、市商务网站和政务信息专网，及时报道各地商务工作动态，宣传商务成绩和特色做法。

　　（二）加强商贸流通体系建设，不断扩大市场消费。

　　一是探索完善市区商业网点规划工作，大力提升商业集聚建设水平。今年上半年市政府出台了《关于加强市区商业设施建设管理工作的意见》，对市区商业网点发展目标、规划布局、建设规模、业态结构、功能定位及管理等工作做出了规定，明确商务部门为市区商业网点规划工作的牵头部门，规定市区商业设施项目的功能定位、业态布局和配置方案要报商务部门备案确认，必将进一步提升全市商业网点规划水平，加快商业集聚速度。今年以来，牵头对先锋国际广场、国际风情街、宝龙城市广场、盐渎明城等16个重点商业项目功能定位和业态规划布局进行调控管理，强化监督，确保功能定位准确，业态规划布局合理，全面实现城市的提档升级。5月份省商务厅在我市召开全省城市商业网点规划工作现场会，我市作了典型介绍，并与全省商务系统的领导和专家进行了进一步交流。

　　二是积极开展农产品流通体系建设，稳定市场供应。针对今年以来农副产品价格波动加大，质量安全事故多发的实际，进一步加快了农产品流通体系建设步伐。组织开展了市区农副产品批发市场整合工作，按照市政府要求，拟牵头组织将老城区6个老的农副产品批发市场搬迁至城东农副产品批发市场集群经营，待市政府批准具体实施方案后组织实施。加快实施市区农贸市场建设改造工程，对列入市政府今年为民办实事工程的6个农贸市场建设改造任务，会同盐都区、亭湖区商务部门制定了工作方案，并通过组织项目家家到观摩，召开农贸市场大体系建设工作推进会等形式，加大工作推进力度。截止6月底，主体工程竣工的2个，完成桩基的3个。起草并提请市政府办公室转发了市商务局出台的《市区菜市场建设规范》和《盐城市菜市场规范管理办法》，为加强管理打下了良好的基础。积极推进农副产品市场检测监控系统建设，全市已有23个市场纳入检测系统，从3月5日起，各市场陆续开展检测工作并上传数据，至6月底全市10个县（市、区）市场检测室已全面开展日常检测和上传数据，全市21个市场累计检测6554个批次，发现不合格食品345个批次共计327.9公斤，销毁251.9公斤、退市76公斤，有力地保障了人民群众食品安全。同时，大力组织实施“万村千乡市场工程”，构建农村市场现代流通网络，改善农村消费环境，今年上半年，全市16家龙头企业已新办农家店263家，完成年度计划的65.7%。

　　三是强化市场监测和运行分析，促进消费品市场平稳增长。加强市场开拓和引导工作。围绕市政府年初下达的全年社会消费品零售总额确保增长18%，力争完成20%的目标，引导商贸流通企业积极开展各类营销和促销活动，扩大市场销售。6月份，组织42家供应商企业和11家采购商企业参加跨采会，超额完成了省厅下达的参会企业计划，取得了丰硕成果。积极组织开展家电下乡工作，加强销售网点监管，规范经营行为，提高服务质量和服务水平，满足农村消费者的消费需求，上半年销售家电下乡产品53.7万台（部），销售额达12.68亿元，销售量、销售额均在全省名列第一。汽车以旧换新政策实施期间，全市共办理汽车以旧换新及老旧汽车报废更新手续4845辆，发放财政补贴资金7956万元，拉动汽车消费4.9亿元。上半年全市实现社会消费品零售总额441.5亿元，占年度目标的49.3%，同比增长17.9%。强化市场监测和市场运行分析。加强对127家样本企业数据收集、分析和上报工作，密切关注重点企业的市场销售数据，做好消费品市场监测和运行分析，引导市民消费和企业经营。加强市场应急保供工作。修订完善全市应急保供预案，增强预案的可操作性。申请拨付45万元专项经费，做好猪肉、蔬菜的地方政府储备，提高市场调控能力。充分发挥大型流通企业的骨干作用，引导其与市外达到一定规模的重要副食品生产或流通企业建立密切联系，建立高效快速的应急商品投放网络，增加市场供应，稳定市场价格。在今年3月中旬发生的抢购食盐事件当中，仅用了不到1天时间就将其平息，得到了广大干群的充分肯定。

　　四是强化行政执法，规范商务运行秩序。上半年，完成了商务行政执法支队的交接工作，充实了执法支队的工作力量，建立健全了执法支队的各项规章制度。在此基础上，在市区及各县（市）全面开通了12312商务咨询服务热线，方便广大市民咨询、投诉，提升了商务系统形象。按照省、市政府的统一部署，开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。有效应对国内其他地区发生的瘦肉精事件，在全市开展生猪屠宰专项整治工作，查处生猪屠宰违法案件21起，没收注水生猪22头，没收非法肉品730公斤，在全市15家定点屠宰场安装了监控设备，实行24小时全程监控。响水、建湖等县也结合本地情况，大力开展专项整治行动，净化本地市场。

　　（三）加强“请进来”和“走出去”，加快对外开放步伐。

　　一是量质并举抓外资，外资质态进一步优化。日韩港台利用外资取得新进展。按照市委、市政府确定的实施沿海开发战略、突破日韩港台外资的方针，今年以来，全市上下继续集中力量开展对日韩港台外资的招引工作。市委、市政府主要领导亲自率团出访，巩固老关系，拜访新客户。1-6月份，香港地区投资项目126个，协议注册港资11.02亿美元，注册港资实际到帐5.98亿美元；台湾地区投资项目18个，协议注册台资1.16亿美元，注册台资实际到帐3928万美元；韩国投资项目12个，协议注册外资4908万美元，注册外资实际到帐3143万美元；日本增资项目1个，协议注册外资22万美元，注册外资实际到帐326万美元。上半年引进日韩港台外资项目数、协议注册外资、注册外资实际到帐三项指标占全市的比重分别达到90.2%、87.5%和83.3%。外资大项目取得新突破。上半年，全市新批及净增资总投资3000万美元以上项目16个，比去年同期增加13个，完成情况为历史同期最高水平（市开发区3个、阜宁2个、射阳2个、建湖2个、东台2个、大丰2个、盐都1个、亭湖1个、滨海1个）。三次产业利用外资结构得到优化。上半年新批农业利用外资项目14个，协议注册外资8922万美元，服务业利用外资项目18个，协议注册外资1.52亿美元。制造业利用外资与我市支柱产业和战略性新兴产业发展关联度提高，上半年新批纺织业项目47个，协议注册外资2.95亿美元；装备制造业项目59个，协议注册外资5.06亿美元。重点利用外资项目情况较好。全市55个重点利用外资项目，到6月底，已有47个项目开工建设或有外资到帐，完成投资3.98亿美元，注册外资实际到帐1.96亿美元，分别完成计划的28.81%和36.9%，项目开工率是近几年最好的一年。上半年，阜宁县注册外资实际到帐率先完成“双过半”，滨海县、大丰市同比增幅都在倍增左右。

　　二是迎难而上抓外贸，进出口增势良好。强化政策推动力度。上半年多次召开不同层次的外贸工作会议，进一步统一思想，研究如何转变外贸增长方式，扩大外贸出口途径，在全市范围内营造重视外贸、拉动经济发展的浓烈氛围。积极宣传国家及省有关外贸扶持政策,上半年举办了全市外贸政策及业务知识培训班,专门邀请了国税、海关、金融等部门宣讲业务及政策，200多家出口企业负责人或业务部门负责人参加了培训。帮助企业向省商务厅申报国际市场开拓资金、机电产品研发、农轻纺质量平台建设体系、自主品牌建设、公平贸易、出口信用保险等资金4000多万元。通过政策扶持有力地调动了企业出口积极性，进一步拓宽了国际市场，市场份额得到提升。积极培育出口主体。鼓励有条件的企业申报进出口经营权，上半年，共帮助100多家企业获得进出口经营权，并主动指导新获权企业及时办理海关、税务、外汇、电子口岸等各项登记注册手续，为其顺利开展进出口业务做好服务工作。上半年全市有出口实绩企业695家，比去年同期增加60家，全市143家新增出口企业上半年新增出口额9100万美元，占全市出口额的7%。江苏鸿达福石油设备有限公司去年底刚成立，今年上半年出口已达1800万美元。阜宁稀土公司因出口价格大幅上扬，上半年出口同比增长8倍，达到3000万美元。射阳县、东台市出口增幅超过50%。大力帮助企业开拓国际市场。上半年我市华交会、广交会展位共232个，较上届增加了10个摊位， 10家新参展企业均实现了出口“零”的突破。上半年广交会共累计接洽客商6000余人次，签订出口合同及贸易意向2000多份，实现成交3.95亿美元，比上届增长33.8%。华交会成交4500万美元 ，增长20.65%，为今年外贸出口保持较快增长打下基础。此外，还积极组织企业跨出国门参加境外专业性展览会，参加了英国礼品展、日本大阪展、法兰克福礼品展,香港玩具及工艺品展、迪拜五金展等十多个展会，洽谈成交1亿多美元。进一步加大协调服务力度。针对今年来我市外贸出口面临通胀、人民币升值、贷款利率上调、劳动力成本上升以及北非、中东政局动荡等多重困难叠加的实际，进一步加强对重点企业服务力度，对企业加工贸易审批、经营权备案等事项以最快的速度办理，加强与税务、海关、检验检疫及金融部门的沟通与协作，为企业出口通关提供便捷的绿色通道。加强督查，定期召开分析会，在扩大出口的同时，要求企业规范经营，防范风险，确保外贸出口保持健康较快增长。

　　三是平稳有序抓外经，“走出去”步伐加快。境外投资取得新突破。上半年全市新批境外投资项目2个（分别是阜宁县的盐城市精工阀门有限公司在赞比亚设立的天泽化纤有限公司和建湖县的盐城海嘉诺生物工程有限公司在香港设立的全资子公司——迈力有限公司），总投资2124万美元，其中中方投资额1924万美元，比去年同期增加1497万美元，项目平均投资额962万美元，超过全省平均水平366.3万美元。外派劳务市场秩序进一步规范。上半年，在全市范围内开展了外派劳务市场集中专项整治工作，共查处非法外派劳务企业13家，取缔经营资格或停业整顿企业9家，帮助劳务人员追回拖欠工资60万元，追回被骗及非法收取费用500多万元。涉外劳务突发事件应对有力。我市迅速妥善地处置了在利比亚劳务人员回国接护及善后工作，460名劳务人员全部安全回国，劳务人员的工资结算和清退工作顺利进行，回国人员情绪稳定。日本发生大地震后，我市立即启动应急处置机制，在最短的时间内与在日的2259名研修生和工作人员取得了联系，确认所有人员均处于安全状态。

　　四是强化功能抓园区，开发区集聚能力进一步提升。新特产业培植成效明显。上半年全市落户在开发区、重点经济园区的 20个新特产业实现开票销售收入410亿元，同比增长 31%；实现税收收入35.5亿元，同比增长36.7%。20个新特产业共有298个项目投产开业，总投资额 1100亿元，实际投资额600亿元；在建项目158个，总投资额681.95亿元，实际投资额 240亿元；在谈项目 57个，总投资额 331.78 亿元。响水经济开发区的“江苏响水传动件产业园”和大丰经济开发区的“江苏大丰风电产业园”获得省商务厅的批复，成为省级特色产业园区，全市省级特色产业园区达到11家，提前实现了“县县都有省级特色园区”的目标。盐沪共建、南北共建园区步伐加快。全市11个省级以上开发区都分别与上海有关开发区签订了盐沪共建开发区的框架协议，有7个盐沪合作共建园区注册成立投资主体。上半年上海漕河泾盐城工业园、上海南汇响水工业园获省批准，全市盐沪共建园区达到4家。全市开发区通过上海接受国际产业转移项目68个，协议总投资310亿元。全市2家南北共建开发区（常州高新区大丰工业园和武进高新区阜宁工业园），共投入基础设施资金6.33亿元，建成项目56个，开工建设项目26个，今年上半年进区项目投资额30.6亿元。

　　五是突出重点抓外包，服务外包取得积极进展。通过近两年的持续推进，服务外包工作已在全市范围内全面启动，并在市区实现一定程度的产业集聚。盐城开发区服务外包基地已建成2幢15层的软件大厦，总建筑面积为6万平方米，国家工信部物联网应用研究院和中软国际离岸服务外包项目已入驻软件大厦，进入园区企业数量达到60多家，近20家企业取得“双软”认证等国际资质认证，华生恒业、源普科技、森创软件等企业在离岸外包方面实现突破。服务外包产业招商高频度进行，除参加第四届中国国际服务外包合作大会以外，我市还与国家工信部合作，在盐城举办了第二届中国软件与信息服务外包产业年会，邀请韩国软件产业协会代表团到盐城进行了考察，并在不久后赴韩国进行了回访。人才培训工作有序推进。继盐城工学院被认定为省级服务外包人才培训基地后，盐城开发区人才金港项目将于近期正式启动。

　　（四）精心组织商务活动，促进商务经济发展。

　　突出重大活动招商。继续把每年一度的5.18经贸洽谈会作为上半年招商的重点，精心编排项目，邀请客商，扩大成果。在重大项目签约仪式上，有15个项目参加集中签约，其中外资项目11个，总投资达19亿美元，每个项目总投资均在3000万美元以上；内资项目4个，总投资达103亿元人民币，项目涉及新能源汽车、太阳能、光伏照明、环保设备、城市综合体建设、文化旅游景区建设、大市场建设。直接邀请了大韩贸易投资振兴公社、大和房屋工业株式会社等知名社团企业的15名重要客商参加我市的年度经贸盛会。大韩贸易投资振兴公社驻中国区副总代表洪彰杓先生一行7人会后实地考察了盐城经济技术开发区新能源产业园、软件及服务外包产业园、射阳沿海经济区。探索中介招商。1月份，利用江苏省驻国（境）外经贸代表一行17人来盐考察调研契机，举办了省驻国（境）外经贸代表盐城联谊会，曹友琥副市长进行了盐城情况专题推介，盐城经济技术开发区负责人介绍新能源汽车、服务外包工作情况，参加联谊会的代表还与我市主要企业集团、部份开发园区负责人进行了互动交流，我市与代表团一行就推荐项目、引荐客商等方面合作事项达成了初步合作框架。此外，还与韩国专业机构沟通联系，积极开展中介招商合作。开展有针对性小分队招商。4月份，组织经贸小组赴韩进行对接招商。先后拜访了中国贸促会驻首尔代表处、韩国进口业协会、大韩商工会议所和韩国可持续经营院，受到了热情接待，纷纷表示将会组团到我市考察合作。在韩国期间，经贸小组还专门到大邱市考察，提出与大邱市开发区加强合作，在盐城建立共建园区。上半年，还组织了赴丹麦瑞典产业招商、赴德国法国招商活动，都取得良好效果。

　　（五）强化思想建设，提升机关效能。

　　加强思想政治建设。深入开展“创先争优”活动、“争创五好机关党组织、争当五好共产党员”活动。认真坚持学习日制度、中心组学习制度、自学制度和学习考评制度，通过组织党的历史知识、公务员法律知识、保密知识等测试，请市级机关工委领导作专题讲座等多种形式，把学习活动引向深入。坚持思想动态分析。把握机关工作人员的思想状态，针对不同人员的实际情况，进行释疑解惑，帮助排忧解难，教育和引导机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法律观念和服务观念。积极开展庆祝建党90周年系列活动。对4个五好党组织、10名优秀党员和5名优秀党务工作者进行了表彰，组织18位同志赴红色纪念地参观学习，并举办了“庆七一、颂党恩、唱红歌、抒真情”活动，激发机关人员创先争优的工作热情。加强作风建设。年初，对各县（市、区）商务单项工作和市局机关各处室综合绩效进行了考核评比，并召开大会进行表彰。积极开展比学赶帮活动，结合处室目标责任制落实，在机关处室之间、岗位之间开展争先创优活动，调动全体人员的积极性。认真做好“三服务”工作。市商务局班子成员和各处室分工挂钩55个重点项目和56家重点企业，加强上门服务。建立了督查考核制度，在全市51个重点企业设立了行风监督点，聘请了监督员，定期听取意见和建议。上半年共帮助企业申报各类扶持项目670个，申报项目资金1.2亿元，落实各类惠民资金1.6亿元。积极开展结对帮扶送温暖活动。上半年，共走访慰问住院老同志、困难老党员和本系统的困难职工32人，送慰问金4万多元；走访慰问扶贫点8户困难家庭，送慰问金6400元；在“博爱一日捐”活动中，机关人员一次性捐款8800元。加强人事制度建设。积极改进机关人员考核办法，进一步完善了岗位责任制，完善了机关各处室工作业绩考核细则，与各处室签订了年度工作目标和廉政目标责任书。积极做好干部选拔工作。按照干部管理权限，通过民主推荐、民意测评、组织考察等程序，提拔了6名中层干部，调整了5位同志的岗位，较好的调动了机关人员的工作积极性。认真做好机构编制工作。严格按照机构改革有关规定，落实定岗定编，在机构改革评估工作中，顺利通过省、市编办的检查。

　　二、下半年工作意见

　　当前，商务发展正面临更加复杂多变的形势，世界经济有望继续保持增长，但刺激政策支撑力度和有效性减弱，主权债务和金融体系风险远未消除，汇率上升、物价上涨、外管趋紧、信贷趋严等因素都给商务发展带来不利影响。下半年，全市商务工作要围绕全年目标任务，紧扣时间节点，一着不让地抓好各项指标按时达序，确保全面完成全年目标任务。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）统一思想，坚定信心，全力夺取“十二五”开门红。

　　今年是“十二五”的开局之年，也是省市县三级党委换届之年，完成今年的工作目标意义重大。下半年，全市商务工作要树立“全面超额完成任务，各项工作进位争先”的目标定位，无论困难有多大，目标有多难，完成既定目标的要求不能变。一是要条块排计划，算细帐。各县（市、区）商务局要把下半年任务排到企业，落实到项目，明确时间节点和责任人，严格奖罚措施；社零、外资、外贸等条线，也要排出本条线完成计划时间表，认真做好每旬督查，每月通报，进一步加大督查推进力度，要按照条缺条补、块缺块补的要求，确保完成全年任务。二是要抓重点，抓关键。从社零来说，要完善市场体系建设，加强市场监管力度，满足不同层次需求，不断扩大居民增长的消费；从外资来说，要围绕新特产业，突出日韩港台，主攻世界500强，不断提高招商引资和项目推进成效；从外贸来说，要围绕转变增长方式，加强创新驱动和品牌建设，不断提高出口产品的国际竞争力；从外经来说，要围绕境外投资和国际化经营，不断加快“走出去”步伐；从园区来说，围绕特色集聚和共建合作，不断提升园区承载功能；从外包来说，加大龙头企业和领军人才的招引力度，加快外包产业发展。三是要抓活动，抓落实。下半年，市里在香港、台湾、韩国、新加坡都要搞综合招商活动，境内还有10.18经贸洽谈会和海上风电论坛两个重要活动，市、县（市、区）商务部门要把商务活动作为加快商务发展的重要抓手，精心组织，力求实效。要进一步抓好重大活动跟踪服务，努力将活动成果转化成商务发展新的增长点、新的动力。四是要抓督查，抓服务。要紧扣时间节点，深入企业、项目一线，进一步抓好督查推进力度。对企业经营和项目实施过程遇到的困难和问题，想方设法帮助解决。三季度，外资要每周一报，每月一调度，外贸要每周一督查，每旬一分析，四季度冲刺时要实行三天一报，必要时每天一报，切实加大督查的力度。

　　（二）加大市场体系建设力度。

　　一是以商业网点规划管理为抓手，强势推进项目建设，繁荣城市商圈。要完善城市商业网点规划。根据新的城市总体规划，及时组织修编市区商业网点规划，指导各县（市）开展商业网点规划编制工作，合理布局商业网点。要加大市区重点项目的推进工作力度。把握国庆、元旦等时间节点，重抓16个重点商贸项目，排出时序进度，加快推进，确保宝龙城市广场、先锋国际广场、国际风情街等一批重点项目按期开业、开街。要做好重点商业项目的功能定位工作。合理规划城市商业综合体，重点在新城区打造城市新商圈，满足群众消费需求。要进一步加大招商引资力度。承办好省政府苏港服务业招商和全市经贸洽谈会期间的服务业专题招商等活动，积极引进国内外知名商业企业来盐投资，重点引进各类新型商业业态和大型休闲服务设施，打造满足不同层次消费需求的现代流通格局。

　　二是以构建现代农产品流通体系为着力点，培育市场集群，增强市场的产业带动功能。组织开展市区农副产品批发市场的整合工作，引导经营户进入城东农产品市场集群中的华东农产品批发市场和盐城农产品物流中心内经营，打造我市大型农副产品批发交易中心，增强对农业产业化的拉动作用。组织实施农贸市场改造工程。切实帮助项目主体协调解决项目建设中的问题和困难，进一步加大督查推进力度，确保2011年农贸市场新建、改造任务全部完成。建设全市农副产品市场食品安全检测监控体系。完成50个全市农副产品批发市场和较大规模的农贸市场食品安全检测监控系统建设。

　　三是以整顿规范市场经济秩序为目标，加强行业监管工作，净化市场环境。组织开展好双打专项整治工作。一方面认真做好专项行动工作情况总结，反映我市专项行动取得的成效和主要工作。另一方面从突出重点（重点案件查处）、抓住亮点（软件正版化）、探索难点（长效机制）入手，抓紧做好重点案件督办、软件正版化和长效机制建设三项重点工作，确保专项行动取得实效，并使打击侵权假冒工作转入常态化、制度化轨道。加强特种行业监管工作。严格执行国家的有关规定，开展全市二手车市场经营发展现状调查研究，起草并提请市政府出台《盐城市二手车市场管理办法》促进行业规范有序发展。

　　（三）着力扩大消费。

　　拓展消费空间。关注国家扩内需政策的延续和变化，增强居民消费预期。继续做好家电下乡和以旧换新工作，完善面向城乡的家电流通网络，加强政策监管，努力放大政策效应，让更多的百姓得到实惠。加强消费引导，发展新型流通业态，满足多层次消费需求，积极推进便利消费、放心消费、安全消费、绿色消费。进一步推进服务进社区、进家庭的“双进”工程、放心早餐工程、放心肉工程、放心酒工程等民生工程建设，更好地满足居民生活消费需求。加强市场监管。进一步加强和规范生猪定点屠宰、酒类经营和加油站点监管，确保让市民吃上“放心肉”，喝上“放心酒”，用上“放心油”。进一步完善“12312”服务平台工作制度，充实工作力量，加快办理速度，充分发挥热线在规范我市商务执法、净化市场秩序方面的作用。举行市、县“12312”商务咨询服务热线启动仪式，提高服务热线知晓度，方便广大市民咨询、投诉。切实保障市场平稳有序运行。进一步加强市场监测工作，调整和优化样本企业，突出生活必需品和重要生产资料市场监测，提高信息统计分析工作的准确性和及时性；建立全市100家食品类、生活日用品类、救生器材类、救灾物资类等生产企业应急商品数据库，加大肉类和蔬菜储备规模，特别是猪肉的保供，保证市民需求，平抑市场物价，增强应急保供的时效性和针对性。在重大节日和恶劣天气等自然灾害时，保证人民群众生活必需品不断档、不脱销。积极开展农超对接工作。组织本地大型超市与农民合作组织、生产基地开展对接，减少流通环节，降低流通成本，稳定市场物价，促进农民增收，努力降低“菜贱伤农”和“菜贵伤民”的影响。

　　（四）积极寻求利用外资的新突破。

　　及时解读研究政策。关注国家调整外商投资产业指导目录，更好地引导外资投向战略性新兴产业，丰富外商投资方式，完善投资软环境等最新政策变化，策应省里提出的推动外资北上战略，结合我市的沿海开发和大力发展战略性新兴产业这两个工作重点，认真学习解读，强化政策指导服务。策划组织好下半年的招商活动。进一步策划、排细下半年的招商活动方案，以小分队为主，组织有重点、有目的、有准备的招商活动，确保招商工作常流水、不断线、有成效。重点做好8·16中国盐城（新加坡）投资说明会、赴韩国招商活动、9月份第十五届厦门投洽会、10·18盐城经贸洽谈会、比利时诺本集团拟于今年11月在我市举办的’2011第二届海上风电技术与投资论坛等活动的组织工作。推动去年以来招商成果的落地生根。针对去年以来历次招商活动取得的成果、特别是各地排出的总投资3000万美元以上的项目信息，定期进行督查服务，通报项目进展情况，帮助协调解决有关问题，力争今年在重大项目的招引上取得突破。进一步理清工作思路，突出日韩港台招商，突出招商源头的攻关，排出年内拟邀请日韩港台重要客人、重点企业和重点客商到盐城考察交流的名单，明确时间，落实责任，力争在“请进来”上取得新成效。探索多元化利用外资。进一步扩大外商直接投资，尤其是新兴产业、特色产业等相关制造业的利用外资，真正发挥外资造血、引导作用，积极探索多渠道的间接利用外资。探索使用外国政府和国际组织贷款，鼓励企业开展跨国并购和境外上市融资，探索大型基础设施项目实施BOT方式等。积极突破金融业利用外资，做好外资银行的引进工作。

　　（五）量质并举发展对外贸易。

　　进一步扩大外贸规模。加大骨干企业培植力度，年内努力实现培植10家出口超5000万美元企业、100家超500万美元企业的目标。加大国际市场开拓力度，在保持对欧美日等发达市场出口较快增长的同时，充分利用境内外各种展会积极开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，认真组织企业参加110届广交会、东盟博览会、南非国际贸易博览会、卡塔尔国际石油展和美国汽车零配件、英国品牌展、巴西礼品及家庭用品展和澳大利亚轻纺展等一系列重点境内外贸易促进活动，力争通过密集的市场开拓活动，实现出口市场的新突破，确保对新兴市场出口占全市出口比重从2010年的28%提升到30%。着力提升出口质量。加强出口基地和出口品牌建设，制定全市出口品牌发展中长期规划，研究出台我市品牌和基地评定体系，逐步建立健全出口品牌评价、保护、推广、扶持体系。结合我市新能源、节能环保等战略性新兴产业和纺织、化工、汽车及零配件、玩具、玻璃制品、不锈钢等特色产业发展需要，在全市重点扶持100家市级出口品牌和15家市级出口基地，加快培育成省级、国家级出口品牌和基地。把机电产品和高新技术产品放在优先发展的位置，加大扶持力度，努力扩大机电产品和高新技术产品出口比重。积极发展多种贸易方式。在促进自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，增强一般贸易国际竞争力的同时，通过引进出口型外商投资企业，适当提高加工贸易比重。加快出口加工区、保税区建设，吸引外资企业研发和营销中心转移我市。积极发展电子商务等新型贸易方式，用好电子商务平台促进政策，鼓励企业加入阿里巴巴、中国制造网等电子商务平台。

　　（六）加快开发区建设和发展。

完善对外开放功能。加快开发区基础设施建设步伐，强化功能建设，迅速提升各类园区的项目承载能力。建立形式多样、功能完善的对外开放园区体系，进一步发挥开发区对开放型经济的支撑作用，外资、外贸等指标占全市比重要比去年提高5个百分点。积极支持市开发区创建出口加工区，大丰港开发区创建保税区以及沿海经济区升级为省级开发区，为扩大开放搭建更高、更优的载体和平台。加快产业聚集。在特色产业方面狠下功夫，努力在新一轮发展中，创造比较优势，实行错位发展，差别化竞争，加快形成产业集聚，提升产业竞争力，把开发区做大做强。要突出省级特色产业园区，大力实施倍增计划，进一步加大扶持力度，实现特色产业园区跨越发展。继续加大创建特色园区步伐，年内争取再获批2－3家省级特色产业园区，实现每个省级开发区都有1个以上省级特色产业园区。推进合作共建开发区。发挥我市土地后备资源丰富、基础设施日趋完善、产业配套功能日益增强的优势，积极推动我市开发区与域外开发区开展合作共建，重点做好南北共建、盐沪共建开发区工作，深度融入长三角，加快承接国际国内产业转移。市、县（市、区）商务局要会同相关部门，指导已批准的盐沪共建园区、南北共建园区，完善管理体系，争取享受到省专项政策支持。

　　（七）加快推进境外投资和国际服务外包。

积极稳妥地推动境外投资。根据我市的产业结构现状，选择一批优先推进企业，以周边国家和发展中国家为重点，推动具有自主知识产权、产品集中度较高、在设备及技术上有比较优势的电子、轻工、机械、纺织、服装等产业向外转移，推进境外带料加工装配业务的开展和以现有设备及成熟技术为主投资的境外生产经营项目，形成一批能够利用境外资源、占领境外市场、带动技术设备与管理输出的跨国经营企业。下半年，市、县（市、区）商务部门要选出3－5个重点项目进行推进，力争年内县县都有境外投资项目。突破离岸服务外包。加强市开发区国际服务外包基地建设，充分放大已有的工作基础，积极发展呼叫中心、数据处理、数据中心、软件外包、系统集成、研发设计等服务外包产业集群。加强国际服务外包市场开拓，加快中软国际盐城离岸服务外包中心项目建设，提升企业承接离岸外包能力。积极加大服务外包产业招商力度，在努力招引韩日、欧美和港台服务外包发包商和承接商来盐投资的同时，更加重视吸引高层次外智人才来盐创业、就业或为本地企业提供服务，年内力争实现县县都有服务外包企业。

　　（八）齐心协力，创先争优，共同打造商务系统新形象。

　　一是创先争优。下半年，要认真学习贯彻省委、市委工作会议精神，以创先争优活动为载体，深入开展商务系统干部队伍作风能力建设活动，努力争创“三个一流”：争创一流业绩。根据商务发展新形势，积极创新商务发展新思路，认真研究商务发展中保供、产业、退税、品牌等问题，挖掘深层次原因，提出科学破解方法，推动商务事业科学发展。树立一流作风。以服务为主线，以创新为基点，贴近基层、贴近企业、贴近项目，贴近群众，以细致周到的服务取信于民，以方便快捷的服务取信于企业，不断提升商务系统在政府部门中的形象地位。打造一流团队。进一步加强政治理论教育和业务技能培训，努力建设一支作风过硬，业务精湛、敢试敢闯的干部队伍，为商务事业又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支撑。二是提升服务的水平。首先是政策服务。商务系统同志要加强政策业务学习，把握好政策趋向，指导企业用足用好各类扶持政策，充分发挥政策的引导和杠杆作用，促进商务经济加快发展和升级转型。其次是审批服务。进一步加强政务公开，精减审批流程，推行行政审批在线办理，对重大项目成立专门班子，超前介入，主动帮助协调，加快审批速度，努力打造速度最快、质量最好、服务最优的部门。再次是平台服务。积极组织企业参加国家和省举办的洽谈会、展销会、推介会，努力为企业搭建结识客户、开拓市场平台，特别是一些重大活动，要多为企业创造机会。三是切实做好商务系统相关维稳与突发应急工作。当前商务工作任务重、涉及面广，市、县（市、区）商务部门都要高度重视突发事件应对和维稳工作，对涉及民生的保供与稳定工作，要做好应对预案，加大储备投入，确保市场供给；对涉及商务系统沉淀性矛盾和问题，积极会同相关部门做好稳控与化解工作，确保妥善解决；对涉及商务经营过程中遇到的矛盾和突发事件，如涉外劳务纠纷、劳资矛盾等事件，要依据国家相关政策规定，做好协调化解，确保不发生群访、集访事件。

二○一一年八月一日