盐市城管〔2018〕11号
盐城市城市管理局
关于印发全市城管系统“强基础、转作风、
树形象”三年行动实施方案的通知
各县（市、区）城管局，市城管执法支队：
根据省住建厅《关于印发江苏省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》（苏建城管〔2018〕324号），结合我市城管系统工作实际，经研究制定《盐城市城管系统“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》，现印发给你们，请对照要求，认真组织实施。
特此通知。
盐城市城市管理局
盐城市城管系统
“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案
住房城乡建设部开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动以来，全市城管系统紧紧围绕打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍的工作目标，健全制度体系，强化教育培训，改进执法方式，严明工作纪律，广泛宣传引导，弘扬“勇于进取、善于创新、甘于吃苦、乐于奉献”的盐城城管精神。为进一步巩固成果，根据住建部、省住建厅的统一部署，决定自2018年至2020年，继续深化开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，具体实施方案如下：
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于江苏工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，以执法队伍、执法方式、执法程序、执法保障规范化为工作重点，加强城市管理执法规范化服务建设，切实提升执法效能和服务水平。对照城市建管“十没有”负面清单和“二十有”基本要求，切实履行城市管理职责，促进城市管理事业高质量发展，服务“强富美高”新盐城建设。
二、主要内容
（一）全面开展教育培训
1、政治理念教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，丰富教育内容，拓展教育方式，加强重大理论学习和思想政治教育。主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动。创新基层队伍党建工作，定期开展爱国主义教育活动，增强队伍凝聚力和战斗力，为履行好新时代新使命提供坚强保障。
2、法治意识教育。全面贯彻实施《宪法》，大力推动宪法学习宣传教育，开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题活动，增强宪法观念，依照宪法法律规定履行职权。开展以城市管理方面法律法规为学习内容的培训活动，针对执法人员、协管人员，每年组织开展不少于一次的专项法律知识更新培训，开展法律知识竞赛、行政复议、诉讼案件旁听活动，强化法治理念，增强法治意识。
3、综合能力教育。借助高校、党校、警校等教育培训资源，开展法制思维、创新思维、领导能力、管理沟通能力、现场教学等方面的综合素质提升培训。通过开展优秀案卷评选、现场模拟执法、军事化训练等活动，对执法人员开展岗位练兵，积极培育、评选规范执法示范单位和先进个人，让执法人员学有榜样，提升执法素质和执法能力。
（二）完善落实执法制度
1、巩固实施三项制度。各地城管部门要按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法活动中，严格执行行政执法公示制、行政执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制“三项执法工作制度”，全面规范行政执法行为，提高全市城管队伍行政执法水平。一线执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。推行“律师驻队”制度，提高依法行政、依法办事水平。
2、统一行政执法标准。按照省住建厅即将编制的《江苏省城市管理执法规范化服务标准》，开展城市管理执法规范化服务标准建设，进一步优化涵盖执法机构设置、组织建设和执法人员配置，以及权力范围、权力运行、自由裁量幅度、部门协作等方面的相关标准，以及执法人员管理、设施设备管理、信息管理、档案管理等内部管理标准。市局将结合实际情况，进一步统一全市城管系统范围内的行政执法流程、行政执法文书、自由裁量基准。
3、强化行政执法监督。建立执法纪律监督制度，加大对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督。坚持日常督察与专项督察，定期督察与重要节点督察相结合，重点就行政执法是否公开、公平、公正以及执法行为是否规范、廉洁、高效等情况实施检查，及时查找问题、发现问题、解决问题，提高队伍执行力。
（三）优化执法管理方式
1、践行“共同缔造”理念。践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，优化城市治理结构，充分发挥政府、市民、社会组织、企业等主体作用，深入一线，开展深调研、大走访，城管进社区、进校园、进企业等主题活动，调动全社会的积极性和创造性。利用网站、微信、微博、手机应用程序（APP）等新媒体，拓宽为民服务渠道，广泛收集并解决市民反映的问题，让城市更有序、更整洁。
2、全面推行721工作法。切实增强为民、便民、亲民意识，突出服务优先，通过设立便民窗口、社区工作站等方式，主动与辖区社区居委会和居民对接，提供便民服务。积极与相关部门联合推动优化公共卫生间、便民服务点、疏导安置点等便民生活圈布局，提高居民生活便利化程度，综合运用非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。建立商户微信、QQ联系群，及时有效沟通交流，接受投诉，服务需求。
3、深入探索智慧城管建设。在智慧城市框架下，拓展智慧城管业务应用范围，增强服务民生的能力。利用现有的数字化城市管理平台，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平。探索卫星遥感、人工智能和无人机等技术在城市管理和执法工作中的运用，充分整合各类信息资源，进一步提升城市管理执法效能。
（四）规范执法队伍建设
1、狠抓作风纪律建设。认真贯彻落实《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，规范执法行为管理，严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。城市管理执法人员在执法执勤过程中，应做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范。制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为，协管人员不得从事具体行政执法工作。对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，对已不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的，依法依规予以辞退或调离。
2、维护执法人员合法权益。从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，妥善解决执法人员身份编制、福利待遇、晋升交流等问题。加强职业健康管理，建立城市管理执法人员定期体检和心里危机疏导机制。切实维护执法人员合法权益，对恶意抹黑执法人员的，要及时澄清。加强执法安全保障，有条件的城市要建立执法人员人身意外伤害保险制度。
3、提高突发事件处置能力。制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等内容，全面加强应急管理体制机制、应急队伍、应急能力建设，建立突发事件应急演练制度，并与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。发生执法冲突事件的，要立即向当地政府和上级城市管理部门报告，回应社会关切，做好舆论引导，认真调查核实有关情况，依法依规处理，切实维护人民群众合法权益。
（五）广泛开展城管宣传
1、完善宣传体系。在现有的城市管理宣传队伍基础上，培养思想正、业务精、热情高的优秀宣传报道员，加大宣传投入，培植宣传力量，提升城市管理宣传水平。建立完善覆盖各基层单位的宣传报道工作网络体系，形成多渠道、全方位、立体化的宣传工作格局。要把做好新时代舆论引导工作作为城市管理执法工作的大事来抓，提高舆论引导能力。
2、拓展宣传方式。要用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传，加强沟通，营造良好的社会氛围。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管宣传标语，在主要公共场所进行公益宣传。通过城管体验日、城管三进、城管知识有奖答题等系列活动，宣传城市管理工作，发出城管好声音，传播城管主题文化，打造城管服务管理品牌形象。
3、加强舆情应对。建立健全城市管理执法舆情监测和研判工作机制，提高舆情应对能力。建立健全新闻发言人制度，加强与新闻媒体沟通协作，及时回应社会关切，主动接受社会监督，保障公众的知情权、监督权。对网络等媒体的负面报道，及时调查核实，深入研判分析，主动释疑解惑，有效化解矛盾。
三、实施步骤
第一阶段：制定方案，明确任务。各单位根据三年行动实施方案确定的目标任务和具体要求，认真调查研究，制定具体行动方案，明确行动内容、步骤、时间安排等，于2018年8月10日前报送至市城管局法制处。
第二阶段：全面启动，行动实施。印发三年行动实施方案，成立专项工作领导小组，召开工作部署会议，分解工作任务，明确工作责任，分年度组织开展主题年活动，全面完成各项工作任务。根据住建部、省住建厅统一部署，主题年活动安排如下：
2018年为规范执法行为年：通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，有效解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法。
2019年为制度化法治化建设年：通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。
2020年为执法服务水平提升年：结合当地实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。
第三阶段：考核评估，总结交流。每年1月组织开展上一年度目标任务完成情况考核。2021年上半年对三年行动整体开展情况进行全面考核和总结评估。市局将对各地工作开展情况进行督察通报，并组织召开专题会议，进行总结交流。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各地城管部门要高度重视“强基础、转作风、树形象”三年行动，要将此项工作作为年度重点工作来抓。为加强三年行动的组织领导，市局成立全市城管系统“强转树”三年行动工作领导小组，由主要负责同志任组长，局领导班子其他成员为副组长，各县（市、区）城管局和市局系统各单位、机关各处室主要负责同志为成员。建立联络员日常联络制，各地明确1名同志为联络员，具体负责此项工作的对接传达。
（二）细化工作方案，明确工作责任。市城管执法支队和各县（市、区）城管局要参照市局三年行动实施方案，结合各地实际情况，因地制宜的制定各单位具体实施方案，结合三年主题年活动，落实工作任务，明确工作时间节点和责任人，确保工作取得实效。
（三）强化监督考核，及时总结提高。省厅将制定考核标准，组织开展监督检查和年度考核。市局也将把三年行动工作作为年终城市管理综合考核的重要内容，对表现突出的单位和个人将推荐上报省厅。按照省厅要求，建立三年行动月报告和督查推进机制，请各单位将月度工作组织推进、经验成效和相关数据等情况，于次月10日前报送至市城管局法制处。联系电话：86665620 86665600（传真）；电子邮箱：yccgfzc@163.com。
抄送：省住建厅城市管理局
盐城市城市管理局办公室 2018年8月6日印发
关联阅读：市城管局关于盐城市城管系统“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案的政策解读