盐城港“十三五”发展规划

目  录

序言 1

第一章 发展回顾 2

第一节 发展成绩 2

第二节 存在问题 7

第二章 形势与需求 12

第一节 形势要求 12

第二节 需求预测 16

第三章 思路与目标 24

第一节 总体思路 24

第二节 发展目标 25

第四章 重点任务 29

第一节 优化港口基础设施供给结构 29

第二节 提升港口集疏运辐射能力 32

第三节 提升港产城一体化发展水平 43

第四节 提升港口综合服务能力 48

第五节 提升绿色智慧平安发展水平 56

第六节 提升港口行业治理水平 60

第五章 保障措施 63

附表   盐城港“十三五”建设项目表 67

序  言

“十三五”时期，是深入贯彻落实“四个全面”和“五大理念”的重要时期，是“一带一路”倡议、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略实施的重要机遇期，是江苏大力推进“强富美高新江苏建设”和“交通运输现代化建设”的重要时期，也是盐城市全面建成小康社会、推动“建设新盐城、发展上台阶”的关键时期，港口发展面临更多更高要求。为此，站在新的战略高度和发展起点上，科学编制《盐城港“十三五”发展规划》意义重大。本规划旨在提出盐城港“十三五”发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是今后五年盐城港发展的重要指南。

第一章 发展回顾

第一节 发展成绩

“十二五”期间，盐城港在各级党委和政府的高度重视和关心支持下，按照“沿海中部区域性重要港口”的战略定位，围绕“特色产业港”发展主题，抢抓沿海开发国家战略实施机遇，突出深水航道和港口能力建设，突出港产联动、功能提升和转型升级，突出发展改革创新，全面推进规划目标任务，建设、发展、转型和管理等方面都取得显著成绩。

至2015年底，盐城港已开发利用港口岸线24.83公里，占规划港口岸线总长的19.4%。共建成生产性泊位86个，形成货物通过能力6018万吨，其中海港泊位58个（万吨级以上15个、5万吨级以上9个），共形成货物通过能力5502万吨、集装箱通过能力10.7万标箱、滚装汽车通过能力23万辆。2015年盐城港完成货物吞吐量7575.9万吨，其中外贸吞吐量1745.2万吨、集装箱吞吐量17.2万标箱，与“十一五”末相比，分别年均增长46.9%、91.9%、36.0%。

一、突出规划引领，港口发展总体格局基本形成

盐城港高度重视规划的引领作用，过去五年，大力完善以总体规划为龙头、发展规划为指南、专项规划为支撑的港口规划体系。2011年编制完成《盐城港“十二五”发展规划》并发布实施；2012年完成《盐城港大丰港区总体规划》、《盐城港射阳港区规划方案调整》等专项规划研究；2013年启动《盐城港总体规划》修编工作，在充分吸纳相关专项规划研究成果的基础上，进一步明确港口“四个重要”功能定位和“一港四区”发展格局，并于2016年1月通过省政府批复实施。以规划为引领，盐城港发展格局逐步完善，射阳港区、滨海港区先后于2013年、2014年开港运行，大丰港区、响水港区开发进程也进一步加快，“一港四区”发展框架全面拉开。

二、突出深水航道，港口基础设施建设取得突破

“十二五”期间，盐城港以深水航道为龙头、以码头工程为重点，大力推进港口基础设施建设。五年累计完成建设投资121.5亿元，是“十一五”期投资的2.3倍，其中大丰港区完成48.2亿元，滨海港区完成33.5亿元，分别占全港的39.7%、28.9%。共新增生产性泊位27个，其中万吨级以上泊位12个，共新增货物通过能力4202万吨、新增集装箱通过能力4.7万标箱。至2015年底，全港共有生产性泊位86个，形成货物通过能力6018万吨，分别是2010年的1.5倍、3.2倍，其中，大丰港区35个、3162万吨，分别占全港的40.7%、52.5%；响水港区27个、2070万吨，分别占全港的31.4%、34.4%。在进港航道上，基本建成大丰港区深水航道一期、射阳港区进港航道整治工程（一期）、响水港区灌河口航道整治一期等航道工程。在码头设施上，大丰港区以大型化、公用化码头为重点，建成了大丰港区通用码头、粮食码头、滚装码头等工程；滨海港区重点建成了北区码头一期工程；响水港区、射阳港区分别结合临港产业需求加快了码头设施建设。

三、突出港产联动，港口运输生产实现跨越

“十二五”以来，盐城港坚持港产联动发展策略，以港口资源优势大力推动临港产业项目落户，以临港产业集聚为港口发展提供有力支撑。依托港口的经济开发区、临港工业区、化工集中区等初步形成规模，大丰港区后方形成石化、冶金等支柱产业，木材、石化、新材料等特色产业园加快建设，已集聚近400家产业项目；滨海港区吸引了中电投、中海油等龙头型能源企业落地，在建产业项目投资额达391亿元；响水港区、射阳港区后方也集聚了德龙镍业、荣鑫伟业、射阳电厂、益海粮油等重点产业项目。在临港产业的支撑下，盐城港货物吞吐量五年跨越6个千万吨台阶，2015年达到7575.9万吨，年均增速高达46.9%，远高于全省9.2%的平均水平，其中集装箱吞吐量17.2万标箱，年均增长36.0%。伴随总量的跨越式增长，港口货种结构明显优化，由2010年煤炭单一独大发展到2015年煤炭、矿建材料和金属矿石三大货种共同组成的多元化结构。同时，大丰港区吞吐量增长最快，2015年完成4524.9万吨，较2010年年均增长53.5%；射阳港区突破千万吨级，完成1020.4万吨，较2010年年均增速达到65.0%。

四、突出功能提升，港口特色物流发展成效显著

盐城港密切结合主要货种运输需求，大力提升对外开放、特色物流等综合服务功能。口岸建设取得突出成效，大丰港区实现一类口岸对外开放，响水港区实现一类临时对外开放，射阳和滨海成为二类开放口岸，2015年盐城港外贸吞吐量完成1745.2万吨，较2010年年均增长91.9%，占总吞吐量的比重由2010年的6.0%提高至23.0%，为腹地对外贸易和外贸运输提供了更加有力的支撑。同时，盐城港积极延伸港口特色物流服务，大丰港区物流中心已初步形成集海运、装卸、仓储、贸易、加工、联运、代理、配送等功能于一体的物流产业链，进驻第三方物流企业近百家，滨海、响水、射阳港区也在加快建设临港物流园区。此外，在各级政府重视和支持下，以大丰港区为重点的中韩陆海联运加快发展，研究区域分层甩挂运输模式，在车辆装备、甩挂作业场站改扩建和信息系统建设等方面取得实质性进展。

五、突出转型升级，绿色智慧港口建设进展明显

“十二五”期间，盐城港以节能减排和信息化建设为重点，加快转型升级。绿色低碳港口建设取得实质性进展，建立健全节能减排工作机制，制定节能减排计划、任务、指标和绩效考核制度，引导企业优化装卸工艺、设备选型设计和老旧设备改造，大丰港区先试先行，LNG自卸车应用等项目列入交通运输部节能减排专项补助计划。港口信息化建设取得阶段性推进，大丰港区优化整合港口、口岸、航运、物流等相关部门和行业的信息资源，推进物流信息港和EDI信息交换平台建设，建成生产调度一体化智能中心，启动和使用运输车辆GPS定位、集装箱网上订单系统、大宗货物交易平台等信息化服务功能，港口向更加绿色、智慧方向发展。

六、突出改革创新，行业管理服务能力明显提升

按照相关法律法规赋予的职责，严格正确履行港口规划、岸线利用、建设经营市场监管、安全监管、港政执法等各方面管理职责，有力提升行业管理服务水平。大力推进简政放权改革，梳理行政审批权限，按照保留、取消、下放、整合的统一要求，制定目录清单，完全或部分下放港口行政权力9项。着力推行电子政务，加强政务公开，推行网上申报审批，以多种形式及时依法公开各类港口信息。高度重视“平安港口”创建，以安全生产责任制为抓手，以规范安全生产为重点，强化安全防护措施的落实，重点强化危化品作业监管，建立港口危险货物安全监管档案及应急救援组织体系。

总体上讲，盐城港已成为临港产业集聚的重要引擎，成为沿海地区城镇化发展的重要动力，成为区域对外开放的重要窗口。至2015年底，累计有50多家央企在盐城投资85个重大项目，总投资额达1828亿元，沿海地带成为活力最强、增长最快的重要经济板块，地区生产总值、工业总产值、外贸进出口额分别占全市的81.2%、79.7%和91.8%。港口后方大丰港城、滨海港城等一批临港新城快速推进，2015年盐城市常住人口城市化率已达60.1%。盐城港还在区域对外交流与合作中发挥了重要门户作用，中韩盐城产业园等重大开放合作平台加快建设，全市累计批准韩资项目689个，集聚台资企业878家，“十二五”以来，港口累计完成外贸吞吐量4031万吨，年均增速达91.9%，有力保障了外贸进出口运输，同时，依托港口，盐城直接沿海地区外向型经济发展水平快速提升，达81.2亿美元，是2010年的2.1倍。

第二节 存在问题

“十二五”期间，盐城港的发展取得了显著成绩，但与沿海开发国家战略要求相比，与区域经济产业发展需求相比，与盐城港自身发展诉求相比，还存在着诸多薄弱环节亟需解决，主要体现在：

一、港口能力供给结构有待进一步优化，进港航道和码头设施仍需进一步深水大型化发展

“十二五”期，盐城港基础设施能力得到跨越式提升，但进港航道和码头设施的能力等级偏低的问题仍较突出。江苏沿海地区发展规划明确积极推进滨海和射阳河口航道整治工程，推进大丰港区深水航道升级研究论证工作，推进滨海港区10万吨级深水码头建设，与之相比，盐城港除大丰港区满足乘潮5万吨级外，其他三港区还只适应1～2万吨级船舶通航。同时，国际航运船舶大型化趋势日益明显，全球干散货运输主力船型，6万吨级以上巴拿马型和好望角型散货船运力占总运力的比重由2000年的57%上升到2015年的68%，而盐城港目前5万吨级以上泊位仅9个，仅占全港总泊位数的10.5%，全港唯一的10万吨级泊位（在滨海港区）尚未形成产能。此外，盐城港的码头泊位专业化水平不高，仅有专业化泊位21个，泊位个数不足全港四分之一，与国际航运油轮、干散货船和集装箱船三大专业化船队市场份额从2000年的77.9%增长至84.2%相比，也形成较为明显的能力不适应问题。

二、港口集疏运体系有待进一步完善，尤其为更大腹地服务的集疏运通道尚未打通

目前盐城港积极地开展了外海疏港航道的建设工程，极大地增强了各港区的进港航道通航能力，但各港区后方集疏运体系还不完善，除普通公路疏港设施初步到位、大丰港区建成四级疏港航道刘大线外，以进港铁路、高速公路和高等级内河航道为支撑的高效集疏运体系尚未形成，极大的制约了盐城港面向更大腹地的辐射和服务能力。作为全港发展的重点港区，大丰港区目前主要通过东西向的S332和南北向的S226与城市路网及高速公路相连，滨海港区目前仅依靠S327与外围高速公路相连，极大的影响了港口货物向后方腹地的集疏运效率。

三、港口综合服务功能需进一步增强，服务临港产业和现代物流业集聚的能力需加快提升

受发展阶段、发展模式等原因影响，盐城港主要还是围绕煤炭、金属矿石、矿建材料等货种开展装卸、堆存等传统运输服务，功能相对单一，依托港口带动临港产业发展、集聚港口物流功能的作用还未充分发挥。从服务临港产业发展看，盐城港由产业项目主导港口开发的模式比较普遍，如滨海港区10万吨级航道、起步码头均由中电投主导建设，响水港区近期上量较快的码头也主要由德龙镍业、荣鑫伟业等企业开发建设，在一定程度上促成了临港产业项目相对独立发展，没有形成上下游产业链，港口能力建设和运输功能拓展适度超前引领产业集聚发展的能力亟需提升。从带动现代物流业集聚看，大多港口企业经营理念定位在传统港口功能范畴，围绕主要货种的流通加工、商贸交易等物流增值服务尚未实质性开展，同时，由于临港物流园区总体处于开发建设阶段，缺乏专业化的物流中心和交易市场支撑，现代物流服务功能的发展还处于起步阶段。

四、区域港口发展模式和运行机制有待进一步完善，需要加强探索创新发展

盐城港建立了市县（区）权责分明的运行机制，各港区在县（区）地方政府的主导下，为破解建港起步难的问题，积极探索创新，形成了多样化的港口开发、投融资和管理模式，大丰港区建立开发区、港口局、海港集团和港务公司“四位一体”开发机制；滨海港区引进中电投等大型企业主导港区开发；射阳港区早期引进民营企业主导港口开发，后民营企业退出由经政府回购。虽然目前的开发模式和运行机制实现了新港区开发的快速推进，但从整体发展格局看，不利于盐城港长远可持续发展，如仅以政府的力量，对港口后续更大规模、更大开发建设支撑有限；港区主要靠相对单一的产业项目主导开发，对港口资源的公用化综合利用也有较大影响等。特别在当前深化投融资体制改革的大形势下，迫切需要进一步探索创新政府与金融机构、社会资本合作（PPP）等开发模式与机制。

五、港口发展面临资金、土地、海洋、环境等要素制约加大，倒逼港口加快改革和转型发展

资金方面，盐城港大规模开发建设，特别是重大公共基础设施建设面临的资金筹措难度越来越大，维护资金来源和渠道尚不明确。土地方面，港口规划土地资源保护不力，规划港口用地挪作它用的现象比较普遍，且土地指标对港口建设的限制越来越大。海洋方面，围填海指标、海洋环评等港口工程建设前置审批要求越来越高，对港口建设发展提出了更高更严格的要求。环境方面，临港地区城市化程度不断提高，随着人们对环境要求的提高，港口与城市交通、环境等方面的矛盾也日益凸显，港城协调发展的任务越来越重。

表1-1  盐城港“十二五”发展主要指标情况表

第二章 形势与需求

第一节形势要求

“十三五”时期，是深入贯彻落实“四个全面”战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要时期。“一带一路”、沿海开发等重大国家战略实施，经济发展进入新常态，盐城沿海开发空间格局的新变化，以及港口行业发展对转型升级和深化改革等的新要求，都对盐城港发展带来机遇、挑战和要求。

一、重大国家战略叠加实施，要求盐城港积极对接、营造特色，提升对更大腹地的辐射带动能力

“十三五”时期，国家将加快推进“一带一路”和长江经济带建设，深入实施江苏沿海开发、淮河生态经济带等重大战略，我国对外开放格局和区域经济发展格局将深刻变革。在“一带一路”倡议的驱动下，沿线国家和地区的经贸合作、物资交流将更加紧密，国内、外市场资源将进一步加强合作、融合发展。江苏省委、省政府发布的《江苏省参与“一带一路”建设行动计划》明确依托盐城打造海上合作重要支点，推进盐城港沿海港口群和淮河出海航道建设，打造淮河生态经济带出海门户城市。盐城港只有进一步增强海陆双向运输服务能力，才能成为海上合作重要支点和淮河生态经济带出海门户。在沿海开发战略驱动下，沿海地区港口开发、产业集聚、城市建设将进入实现规划目标任务的冲刺阶段，盐城港只有加快建设、提升功能，才能在腹地新一轮产业集聚和港城建设中发挥龙头带动作用。在淮河生态经济带建设驱动下，流域地区进一步加快现代产业体系和综合交通体系建设，作为淮河流域重要出海门户，盐城港必须主动对接，畅通更大腹地集疏运，为淮河流域经济发展提供重要支撑。此外，未来五年也是长江经济带、上海国际航运中心等国家战略全面实施的重要时期，也要求盐城港对照战略要求，主动作为，确保国家战略对港口提出的战略要求能够全面高水平完成。

二、经济发展进入新常态，要求盐城港主动作为，加快结构调整

“十三五”期是我国经济发展进入新常态、推进经济发展再上新台阶的关键时期。经济增速从高速转为中高速，产业转移和结构调整将带来港口运输需求格局的新变化。从需求总量看，经济增速换挡，与之密切相关的港口吞吐量也将进入低增长发展阶段。从货源结构看，随着淮河流域开发开放步伐加快，以及沿海地区新一轮开发，服务沿海临港产业需求和服务淮河流域的需求将成为主要增长点。从货种结构看，产业结构转型升级进入实质性阶段，传统的煤炭、矿石需求增长空间相对有限、总体保持稳定，与区域先进制造业发展相匹配的集装箱、滚装汽车等货种吞吐率将快速增长，但对吞吐总量增长的贡献不大。适应新常态下港口运输格局变化，要求盐城港积极作为，主动推进供给侧结构调整，促进港口开发与经济发展相适应。

三、贯彻落实五大发展新理念，要求盐城港进一步加快转型升级

中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，国家“十三五”规划纲要明确实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新发展要求盐城港突出发展模式和体制机制创新，激发港口发展内生动力；协调发展要求盐城港补齐短板，优化港口能力结构，推进与综合交通运输体系衔接，提升现代物流和多式联运功能，增强港口发展内生动力；绿色注重集约高效利用资源，推进节能减排和环境保护，促进港口与城市、环境和谐发展；开放完善开放服务功能，提升盐城港向西辐射能力和向东开放能力；共享发展要求盐城港聚焦功能提升和提质增效，降低社会物流成本，让广大企业和人民群众共享港口发展带来的红利。

四、盐城市优化沿海开发空间布局，加快培植园区经济增长点，要求盐城港进一步加强港口与产业、城市发展的统筹联动，服务全市经济发展

“十三五”时期，盐城市将围绕“建设新盐城、发展上台阶”的战略定位，大力优化沿海开发空间布局，统筹推进产业发展、港城和经济区建设，形成“一带”(临海高等级公路沿线黄金海岸经济带)、“两核”(大丰港城经济区和滨海港城经济区)、“四区”(东台滩涂经济区、响水工业经济区、射阳临港经济区、亭湖湿地经济区)、“多节点”(沿海重点镇及有关开发园区)的开发格局；加快发展园区经济大力培植新增长点，提升沿海六大经济区综合实力，提高园区经济发展贡献率。盐城港是盐城市推动沿海开发的龙头，黄金海岸经济带建设要求盐城港深化港产城联动，更好地发挥对临港产业集聚及对沿海城镇开发的带动作用；两大核心经济区的建设要求盐城港在统筹发展格局下，突出大丰、滨海两大重点，在全港核心竞争力形成和发展中起到关键作用。园区经济建设要求盐城港进一步注重临港产业集聚，协调推进临港产业园区建设，更好地服务全市经济发展。

五、“五型港口”和区域一体化发展新趋势，要求盐城港加快现代化发展

未来五年是江苏港口现代化发展的重要时期，“五型港口”建设和区域港口一体化发展是港口现代化发展的重要内容。策应部省现代化综合交通运输体系建设，江苏港口提出综合型、绿色型、智慧型、平安型、法治型等“五型港口”现代化发展路径，这不仅对盐城港基础设施能力保障提出了直接要求，也对盐城港提高集疏运辐射能力、深化港产城一体化发展、提升综合服务功能和绿色平安智慧港口建设提出了更高要求。策应交通运输部一体化改革试点要求，按照省委省政府部署要求，江苏港口明确了区域港口一体化发展任务，要求盐城港推动市域港口资源整合和功能优化调整，探索公共码头集约化投资、一体化发展等“一市一港”发展改革与创新。

第二节 需求预测

盐城港的直接腹地为盐城市，间接腹地为宿迁、淮安、扬州、泰州市，随着港口的发展和区域综合交通运输体系的完善，将延伸至安徽省淮河流域地区。

一、总吞吐量预测

港口规模（以港口货物吞吐量为主要标志）的扩大与腹地经济的发展存在相互促进的关系，腹地经济以及临港产业的体量与发展速度是决定港口规模和发展速度的重要因素。综合盐城港腹地经济与临港产业发展现状与规划，未来盐城港总吞吐量需求主要有两大增长点：

以临港产业为重要支撑的盐城市经济发展需求。“十三五”时期，盐城市围绕“建设新盐城、发展上台阶”的战略定位，秉承“三先”追求，推进经济建设，到2020年实现全市经济总量和城乡居民收入分别比2010年翻一番，地区生产总值达到7000亿元；打造“一带两核四区多节点”的沿海开发新格局，打造黄金海岸经济带，沿海六大经济区工业开票销售额达3000亿元；加快建设中韩盐城产业园等重大战略平台，打造一批龙头型园区。同时，以港口为依托，临港产业集聚水平将进一步提升，大丰煤电一体化、联鑫钢铁、滨海国电投储配煤中心、协鑫火电、大唐新能源、国电投协鑫超净燃煤发电、中海油LNG、响水德龙镍业、陈家港电厂二期、荣鑫伟业等一批重大产业项目将陆续形成产能，为盐城港吞吐量的增长提供有力支撑。此外，盐城市目前正在积极争取国家级石油储配基地、炼化一体化石化产业基地、清洁能源基地等项目，若项目在“十三五”期建成投产，将促使盐城港吞吐量实现跨越式增长。

以集疏运通道为重要支撑的间接腹地转运需求。“十三五”时期，盐城市将大力推进综合交通网建设，面向间接腹地的交通廊道将全面形成，特别是淮河入海航道已列入省委、省政府对接“一带一路”建设行动计划，并规划为二级航道纳入江苏省内河干线航道网体系中，淮滨高速、淮盐高速大丰港—盐城段等等综合交通干线通道也将在未来五年加快建设。随着港口集疏运体系的逐步完善，盐城港将有条件为更大的内陆腹地地区，特别是苏北干线航道沿线和淮河流域地区提供重要的物资中转运输服务。

综合上述分析，采用定性和定量计算相结合的经济调查分析方法进行港口总吞吐量预测。在对腹地国民经济和生产力布局现状及发展等调查的基础上，根据盐城港与腹地经济发展的相关关系，运用相关因素法、时间序列法和弹性系数法等方法建立数学模型，定量判断盐城港的货物吞吐量发展趋势，并结合重大临港产业项目情况对定量预测结果进行修正，综合预测2020年盐城港货物吞吐量约1.8亿吨，集装箱吞吐量100万标箱。

此外，盐城市正在积极研究推进滨海港区布局国家级石油储备基地、“炼化一体化”项目。如果国家级石油储备基地、炼化一体化等产业项目在“十三五”期间能够落地并形成产能，将为盐城港货物吞吐量进一步爆发式增长提供有力支撑，有望增长达到2.5亿吨~3亿吨。

二、分港区吞吐量预测

（一）大丰港区。大丰港区后方以煤电一体化、联鑫钢铁、悦丰石化等项目为龙头的电力、冶金、石化产业在“十三五”期间将进一步扩能与增产，同时港区通过刘大线、淮盐高速大丰港段等疏港通道无缝衔接腹地综合交通网络，也将极大的提升对腹地地区的辐射能力。预计煤炭、金属矿石、钢铁、矿建材料等大宗物资的水路运输需求将大幅提升，服务于港区后方特色产业园的石油制品、化工制品、粮食、木材和集装箱等货种也将明显增长，预测到2020年大丰港区吞吐量为7500万吨。此外，伴随大丰港城经济区建设，粮油、木材、石材、装备制造等对港口贡献突出的临港产业若进一步规模化集聚，大丰港区2020年货物吞吐量有望突破1.5亿吨。

（二）射阳港区。射阳港区未来将依托临港的电力、钢铁和粮油等产业，主要发展煤炭、钢铁、矿建材料和粮食等货种。煤炭主要满足后方射阳港电厂的用煤需求；禾润再生资源和华泰百万吨金属制品等项目是钢铁吞吐量增长的有力支撑；益海粮油等企业对粮食的运输需求也将在“十三五”期间随着码头基础设施的建设完善而有所增长。预测到2020年，射阳港区货物吞吐量为2500万吨。

（三）滨海港区。滨海港区后方以国电投、中海油等大型企业为龙头的电力、石化、冶金等产业将在“十三五”期建成投产，同时港区依托淮河入海航道将承担淮河流域地区大宗物资出海运输功能。预计以煤炭、金属矿石、钢铁、矿建材料和粮食为主要货种的货物吞吐量将实现快速增长，预测2020年达到5000万吨。如果盐城市研究推进的国家级石油储备基地、“炼化一体化”等项目在滨海港区落地并形成产能，滨海港区2020年货物吞吐量有望突破亿吨。

（四）响水港区。响水港区将依托临港的电力、冶金、石化和粮油等产业，主要发展煤炭、金属矿石、石油、天然气及制品、钢铁、矿建材料和化工原料及制品等货种。煤炭需求量主要考虑陈家港区国华电厂等电力企业的逐步建设完成和投产；随着陈家港化工集中区内石化企业生产工艺的进步和产业集聚规模的扩大，原料油及化工制品的运输需求将有所增长；荣鑫伟业、德龙镍业等企业是矿石、钢铁等货物运输的有力支撑。预测到2020年，响水港区货物吞吐量约3000万吨。

三、分货类吞吐量预测

结合港口后方临港产业发展情况及运输需求，运用产运销综合平衡原理对分货类吞吐量预测如下：

（一）煤炭及制品

盐城港2015年煤炭吞吐量为1955.0万吨，其中进港1607.0万吨，出港348.0万吨，进港煤炭主要来自天津、秦皇岛、黄骅等北方海港的“北煤南运”煤炭，出港煤炭主要运往苏北、苏中等内河水网地区。未来煤炭运输仍主要满足临港企业及腹地城市工业用煤需求。临港企业主要有滨海协鑫火电厂、大丰港火电厂、射阳电厂和陈家港电厂等电力企业和部分冶金企业，用煤需求约3000万吨/年。同时，随着滨海中电投储配煤中心的建成和运营，未来盐城港将有更大部分的煤炭通过水水中转至江苏省其他地区、上海地区、江西省等地，预计这些地区主要电厂近期产能约1141万千瓦，每年需消耗煤炭约2000万吨以上，滨海港区为这些地区集团内电厂中转煤炭量约1300万吨。综合预测盐城港2020年煤炭吞吐量约6800万吨。

（二）金属矿石

盐城港金属矿石主要是指镍矿，作为港口后方冶金企业的原材料，通过海运从连云港中转运进。2015年盐城港完成金属矿石吞吐量1941.4万吨，其中进港1771.1万吨，出港170.3万吨。未来，国家将进一步深化供给侧改革，大丰港区联鑫钢铁、三和不锈钢、泰昌不锈钢、顺中实业、祥源不锈钢；滨海港区德力西集团；响水港区荣鑫伟业、德龙镍业、华拓镍合金等十余家冶金企业总体生产规模将保持不变，每年产生一定的运输需求。随着大丰不锈钢产业园以及盐城精铜科技产业园加快新项目的引进，盐城港后方产业对金属矿石的需求量将略有增长。另外，大丰、滨海等港区未来还将承担一定量的金属矿石中转。综合分析，预测盐城港2020年金属矿石吞吐量约2400万吨。

（三）矿建材料

盐城港运输的矿建材料以满足临港建材企业原材料和产成品运输需求、本地城市和交通等基础设施建设需求、以及部分苏中、苏北等其他地区的城市建设需求。2015年盐城港完成矿建材料吞吐量1874.4万吨，近年来基本保持持平发展。未来几年，盐城市港口、城镇等基础设施建设将急需稳步推进。矿建材料运输需求主要来自大丰市峨嵘贸易有限公司、江苏晨鑫仓储有限公司等建材物流企业以及本地的砂石场。另外，盐城港水水中转的矿建材料运输需求也将略有增长。综合分析，可以预测盐城港2020年矿建材料吞吐量为2300万吨。

（四）集装箱

2015年盐城港完成集装箱吞吐量17.2万TEU，较同期增长67.0%。主要为本地化工原料及制品、汽车及零部件、石材等装箱货物提供内支线和内贸运输服务。未来，盐城市工业经济将持续发展，工业制成品等适箱货物也将快速增长；同时，随着淮河生态经济带建设及区域外向型经济的发展，盐城港大力增强对腹地集装箱箱源积聚能力，内、外贸集装箱吞吐量都将有所增长。综合预测盐城港2020年集装箱吞吐量可完成100万TEU。

此外，石油及制品、钢铁、木材、粮食、化工原料及制品等其他货种在临港产业及腹地经济发展的支撑下，也将进一步增长。

表2-1  2020年盐城港分货类货物吞吐量预测表（万吨/万标箱）

第三章 思路与目标

第一节 总体思路

深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓国家战略叠加实施机遇，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕市委、市政府的总体战略部署，以“特色产业大港”和“区域物流强港”为战略目标，围绕“扩大辐射、拓展空间，港产融合、联动发展，绿色智慧、转型升级，深化改革、加强创新”的发展方针，切实强化规划引领、统筹协调、政策引导，着力推进基础设施结构调整，完善港口集疏运体系，提升综合服务功能，加强港产城联动发展，加快绿色智慧港口建设，提升盐城港综合服务能力和整体竞争力，更好的服务国家战略实施和区域经济社会发展。具体如下：

——扩大辐射、拓展空间。突出海上直达能力和陆上集疏运能力提升，推动港口服务空间向更大腹地范围延伸，突出增值物流服务和多式联运服务功能提升，推动产业港与物流港并进发展，更好的服务国家战略实施和区域经济发展。

——港产融合、联动发展。深化港口与产业联动发展、港口与港城融合发展，增强港口对产业集聚、港城建设的带动作用，把临港地区打造成为盐城市经济发展的第一增长极，引领带动地区经济社会发展迈上新台阶。

——绿色智慧、转型升级。坚持绿色发展理念，推进港口节能减排和环境保护，实施“互联网+港口”行动，推进信息化、智能化建设，推进平安港建设，实现盐城港向绿色港、智慧港、平安港转型升级。

——深化改革、加强创新。把改革创新作为推进盐城港现代化发展的根本动力，深化管理改革，创新发展机制，探索深化港口规划、岸线、公共基础设施等管理与发展一体化，增强发展整体竞争力。

第二节 发展目标

到2020年，基本建成“结构优、集疏畅、功能强、环境美”的特色产业大港和区域物流强港。港口基础设施结构明显优化，港口集疏运衔接更加顺畅，综合服务功能明显增强，发展方式更加绿色平安智慧。具体目标如下：

（一）结构优：港口基础设施结构明显优化

——进港航道全面深水化，大丰、滨海两大核心港区实现10万吨级以上航道通航，最高进港航道等级提升至15万吨级。

——港口货物通过能力突破亿吨，达到1.04亿吨，港口货物吞吐量翻一番以上增长。

——港口进一步大型化、专业化，形成以10万吨级泊位为龙头，5万吨级以上泊位为主体的码头能力结构，5万吨级以上泊位形成货物通过能力5897万吨，占比达到56.5%，煤炭、粮食等大宗散货专业化装卸水平显著提升。

（二）集疏畅：港口集疏运衔接更加顺畅

——基本形成布局完善、衔接顺畅、组织有效的港口综合集疏运体系。

——大丰港区实现盐丰高速大丰港区连接线直达港区，实现铁路支线通达港区，利用刘大线实现四级疏港航道直达港区。

——滨海港区力争实现疏港高速通达港区，实现四级疏港航道通达港区。建成滨海港区疏港航道工程，加快推进淮安至滨海高速公路、淮河入海水道航道工程建设。

（三）功能强：港口综合服务功能明显增强

——港口现代物流服务能力明显提升，临港物流园区建设实现四大港区全覆盖，建成煤炭储运、粮食商贸、木材交易等特色物流基地（中心），为港口配套服务的物流企业上百家，临港商贸及物流服务业经营收入达到千亿元规模。

——集装箱航运服务能力显著提高，航线航班体系更加完善。近洋航线实现对韩航线全覆盖，日本、东南亚航线新突破，力争航班密度超过20班/月；稳定、加密至上海、宁波等港口的内支线，力争实现每天一班；进一步拓展内贸航线覆盖范围和密度，航班密度力争突破40班/周。

——港口多式联运实现突破，面向苏北水网和淮河流域的海河联运服务能力大幅提升，甩挂运输等先进运输组织方式发挥作用，中韩陆海联运发展取得突出成效。

——港产融合发展成效显著，港口与产业实现投资、建设、经营等更广范围、更深层次的联动发展，临港产业集聚水平明显提升，培育2-4个效益突出的港产融合发展示范项目，力争集聚4-6个具有国际竞争力的千亿级产业集群。

——对外开放服务能力进一步提升，一类开放口岸范围拓展至全港，整车进口、粮食进境、木材进境、活畜进口等特色口岸建设取得重大突破。

（四）环境美：发展方式更加绿色平安智慧

——岸线资源利用效率进一步提高，达到0.7万吨/米以上，不低于全省沿海岸线平均利用效率。

——绿色循环港口建设成效明显，港口生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放显著下降，港口污水综合处理率、粉尘综合防治率分别达100%和70%。

——智慧港口建设取得明显进展，现代信息技术广泛融入港口发展各领域，港口管理信息化与省级平台对接更加顺畅，港口综合物流信息化平台实现运作，港口调度中心、电子商务平台等信息系统在全港得到广泛应用。

——港口安全形势持续稳定，危险货物实现监管全覆盖和动态信息化监管，安全生产标准化建设全面完成，港口设施保安年度检验率达100%，应对突发事件能力显著增强。

表3-1 盐城港“十三五”主要发展指标表

第四章 重点任务

第一节 优化港口基础设施供给结构

“十三五”期间，继续完善港口功能布局，加快港口公共基础设施建设，大力优化码头能力结构，实现港口基础设施能力供给的持续优化。力争完成港口基础设施建设投资180.4亿元，其中码头项目127.2亿元，进港航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施项目53.2亿元。新增生产用泊位17个，新增货物通过能力4427万吨，新增集装箱通过能力60万标箱，到2020年，盐城港货物通过能力达10445万吨、集装箱通过能力70.7万标箱。

一、继续完善港口功能布局

根据《盐城港总体规划修订》，结合临港产业与后方腹地的货种特征和运量需求，进一步明确各港区功能定位，有序推进港口建设，继续完善港口功能布局。

大丰港区按照区域综合性枢纽港区的功能定位，紧紧联系石化、特色钢铁、造纸、木材加工、粮油食品、石材加工等特色临港产业及以多式联运为支撑的苏北水网地区两大市场需求，加快推进10~15万吨级深水航道和粮食、煤炭等专用码头建设，“十三五”计划完成投资37.6亿元，新增码头泊位2个，新增货物通过能力432万吨、新增集装箱通过能力60万标箱，至“十三五”末，货物通过能力达3594万吨、集装箱通过能力68.7万标箱。

射阳港区以发展特色临港产业基地和特色港口物流交易市场为主要方向，重点围绕装备制造、纺织、农产品加工等产业需求，大力推进通用码头建设， “十三五”计划完成投资25.6亿元，新增码头泊位2个，新增货物通过能力425万吨，至“十三五”末，货物通过能力达861万吨。

滨海港区以大型煤炭储运、LNG等重要能源产业港起步，充分利用后方通道和货种优势，大力提升对苏北、皖北及淮河流域的辐射作用，大力推进10万吨级深水航道建设，加快完善能源、化工、大宗散货运输功能，启动滨海港区20-30万吨级深水航道前期研究工作。“十三五”计划完成投资94.1亿元，新增码头泊位7个，新增货物通过能力1090万吨，至“十三五”末，货物通过能力达1440万吨。

响水港区重点服务临港产业物资运输需求，兼顾海河联运等公共物流服务，继续完善散杂货等大宗物资运输功能，启动黄海作业区前期建港条件论证工作。“十三五”计划完成投资23.1亿元，新增码头泊位6个，新增货物通过能力2480万吨，至“十三五”末，货物通过能力达4550万吨。

二、加快港口公共基础设施建设

“十三五”期间，积极推进深水进港航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施建设，进一步提升港口公共基础设施保障水平。力争完成建设投资53.2亿元，其中进港航道52.7亿元，锚地0.5亿元。

进港航道工程，重点加快建成大丰港区10~15万吨级深水航道、滨海港区10万吨级进港航道、射阳港区5万吨级进港航道、灌河口5万吨级航道整治等进港航道工程，加快推进射阳港区5万吨级进港航道工程建设，实现进港航道等级的显著提升。锚地工程，重点加快建成大丰港区10万吨级通用锚地、危险品锚地，射阳港区2#锚地，滨海港区3#锚地、危化品锚地，响水港区1~2#锚地等锚地工程建设，增加锚位供给，保障船舶锚泊需求。

三、加快优化码头能力结构

“十三五”期间，以大型化、专业化和公用化为方向，加快码头设施能力建设，进一步优化码头能力结构。力争完成码头项目建设投资127.2亿元，新增万吨级以上泊位13个，新增货物通过能力4047万吨、新增集装箱通过能力60万标箱。

注重码头设施专业化发展。根据煤炭、矿石等主要货类运输需求，有序推进专业化码头设施建设，引导主要货类运输向专业化码头集中，提升港口专业化水平。重点加快建成大丰港区四期通用码头、集装箱码头、散杂货码头、液体石化码头、LNG码头等工程，加快推进射阳港区煤炭专用码头、滨海港区中石油LNG码头等工程建设。

注重码头设施大型化发展。秉持深水深用原则，坚持有序建设与升级改造相结合，提升码头设施大型化水平。重点加快建成滨海港区国电投煤炭码头、北区10万吨级通用码头二期、三期工程，南区5万吨级液体散货码头等码头工程，加快推进大丰港区北作业区15万级通用码头建设，共新增5万吨级及以上泊位10个，其中10万吨级泊位3个，15万吨级泊位1个。

注重码头设施公用化发展。港口岸线资源应优先用于公用码头设施建设，鼓励临港企业优先考虑利用公用码头运输物资，鼓励利用率较低的货主码头兼顾公共运输服务。各港区应统筹布局公用码头设施，保障腹地经济社会发展产生的物资运输需求。

第二节 提升港口集疏运辐射能力

“十三五”期间，进一步完善港口公路集疏运体系，加快构建港口内河航道集疏运体系，研究推进港口铁路集疏运体系建设，打造公铁水齐备、衔接顺畅的港口综合集疏运体系，有效提升港口集疏运辐射能力。

一、进一步完善港口公路集疏运体系

协调推进外围国省干线公路网建设。“十三五”期间，协调推进一批外围国省干线公路建设，进一步完善并构建起覆盖范围更广、道路等级更高、衔接更加顺畅、运输更加便捷的外围公路网，为港区通达更大腹地奠定基础。协调推进一批高速公路建设：开工建设阜建高速南延北接工程、盐城至南京高速公路；推进宁靖盐高速北延至山东，创造条件开展前期研究工作。协调推进一批普通国省干线公路建设：续建并建成G344东台东段、S125盐城段、S331盐城段、S233射阳至建湖公路、S351大丰草庙至草堰公路、S610东台东段；开工并建成G343盐城段、S352东台西段、S326响水西段、G204响水绕城段、S229东台段改扩建工程、S328改扩建工程；开工建设S348射阳临海至阜宁城西公路、S348连盐铁路阜宁站至329省道连接线（西段）、S226大丰以南段、S232盐城段、S337盐城段；推进S226射阳以北段、S226响水段、S233射阳东延段、S465东延至大丰港区段等项目前期工作。

加快疏港连接线建设。依托外围干线公路网，加快疏港连接线建设，建立畅通高效的港口公路集疏运体系，实现港区畅通、便捷地通达更深腹地。大丰港区重点续建并建成淮盐高速大丰港至盐城段，开工并建成盐丰高速大丰港区连接线拓宽改造项目；射阳港区重点推进宁靖盐高速东延至射阳港区，争取列入规划，创造条件开展前期研究工作；滨海港区重点续建并建成一级疏港公路海港大道，谋划淮安至滨海高速公路，争取列入规划，创造条件开展前期研究工作。至“十三五”末，实现1条疏港高速和1条一级疏港公路通达大丰港区，1条一级疏港公路通达射阳港区；2条一级疏港公路通达滨海港区，1条一级疏港公路通达响水港区。

图4-1 盐城港分港区公路集疏运主通道示意图

提高港口公水联运效率。依托发达的公路集疏运体系，大力发展公水联运，进一步提升港口后方公路集散运输组织水平。研究并推广车船直取等更加高效的港口公水转运作业流程及工艺；积极支持港口企业通过建设公共信息平台，开展集疏运车辆配载业务；围绕集装箱、滚装汽车等特色货种，探索“重去重回”、“甩挂运输”等先进运输组织方式。

二、加快构建港口内河航道集疏运体系

协调推进外围高等级航道网建设。“十三五”期间，协调推进一批外围高等级航道工程建设，显著改善外围航道通航条件，构建起覆盖苏北地区及淮河流域的高等级航道网，为港区通过内河航道辐射更大腹地奠定基础。重点协调推进大宝线航道整治工程、淮河入海水道航道工程、连申线航道响水段航道整治工程、小中河航道整治工程、盐邵线航道升级达标工程等一批外围高等级航道工程。

加快疏港航道建设。依托外围高等级航道网，加快推进港区疏港航道建设及提档升级，提升内河航道疏港能力，建立起便捷、经济、辐射苏北地区及淮河流域的港口内河航道集疏运体系。滨海港区重点续建并建成滨海港区疏港航道工程，推动淮河入海水道航道工程建设。射阳港区加快推进射阳港疏港航道的前期研究工作。至“十三五”末，实现四级疏港航道通达大丰港区、滨海港区，响水港区通过灌河及通榆河连接苏北水网，港口内河航道集疏运体系初步形成。

图4-2 盐城港分港区内河集疏运主通道示意图

加快构建高效的海河联运体系。依托外围高等级航道网和港区疏港航道建设，加快海河转运作业区的布局建设，推进高效的海河转运作业流程和工艺的研究和应用，加快构建煤炭、矿建材料等大宗货物海河联运体系，大力发展海河联运。大丰港区重点面向苏北内河水网地区，拓展煤炭、金属矿石、集装箱、矿建材料等货种的海河联运业务。滨海港区重点面向淮河流域地区，在淮河入海航道的支撑下，发展煤炭、集装箱、化工原料等货种的海河联运业务。

三、研究推进港口铁路集疏运体系建设

协调推进外围铁路网建设。“十三五”期间，协调推进一批外围铁路工程建设，显著提升盐城市域铁路运输能力，有效扩大铁路运输覆盖范围，进一步完善盐城市域铁路运输体系，为港区通过铁路运输辐射更大腹地奠定基础。重点协调推进连盐铁路、盐城至南通铁路等项目，加快构筑沿海铁路货运通道，为沿海港口疏港铁路的建设提供接轨条件。着力推进徐宿淮盐铁路盐城段建设，释放区域骨干铁路的货运能力，加强苏北地区东西向社会经济联系。

研究推进疏港铁路支线建设。根据临港产业及腹地物资运输需求，重点开工建设并力争建成沿海铁路大丰港区铁路支线，积极开展射阳港区、滨海港区等铁路支线的前期研究工作，争取早日开工建设。适时启动海铁联运相关研究工作，探索构建港口铁水联运体系。

图4-3 盐城港分港区铁路集疏运主通道示意图

此外，根据滨海港区中海油LNG项目推进情况，适时开展输气管道建设研究工作。

表4-1  各港区疏港通道规划一览表

注：加粗为现状集疏运通道。

第三节 提升港产城一体化发展水平

“十三五”期间，建立健全港产城互动发展模式，加强港口与产业互动发展，强化港口与城市融合发展，进一步提升港产城一体化发展水平。

一、健全港产城互动发展模式

充分叠加盐城港港口资源优势及临港地区土地、产业等资源优势，以机制的融通，推动发展的融合，全面建立港口、产业、港城（开发区）互信互通互助的新型发展模式。

建立港产城协调发展机制。协调成立以市分管领导为组长的沿海地区港口经济领导小组，由发展改革委、规划局、港口局、园区管委会等相关部门参与，就港产城联动发展过程中的重大矛盾和问题开展定期研讨，及时给予解决。各县区破除各自为政、港口功能大而全的发展意识，按照市委、市政府的统一部署，加强体制机制创新，研究建立结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的港产城联动体系。

建立港口与临港开发区联动发展机制。着眼区港联动发展，通过联合争取政策、联合招商引资、联合推进重大项目等方式，全面建立港口与开发区联动发展机制。一是联合争取政策。临港开发区与港口密切配合，着力争取上级给予用地指标单列、税收政策扶持、疏港体系支撑、特色口岸建设等特殊政策。二是联合招商引资。以货走港口、税交园区为思路，叠加港口与园区资源优势，共同推进与港口运输密切关联的产业项目落户，共同引进船代货代、金融保险、商业贸易等现代服务业，共同促进城市生活配套服务业发展，支撑港口经济发展。三是联合推进重大项目。共同推进深水进港航道、5~10万吨级公用码头、汽车滚装新兴货种运输等港口重点项目的建设工作，带动港口后方产业和大宗物资贸易加速发展。

二、加强港口与产业互动发展

充分依托港口优势，吸引物资运输需求较大的产业项目落户，同时加强港口与临港产业的功能衔接，为临港产业发展提供高效便捷的物资运输服务，形成港口与产业互为支撑、联动发展的局面。

（一）大丰港区。在临港产业集聚上，重点推进石化、特色钢铁、粮油加工、造纸工业等临港产业进一步集聚发展。一是石油化工，抢抓沿江石油化工产业布局调整转移机遇，依托悦丰石化、三鼎石化、辉丰石化等产业基础，大力吸引氯碱化工产品链、油气深加工芳烃产品链、已内酰胺产品链、丙烯产品链、甲醇制烯烃产品链等产业项目集聚。二是特色钢铁，依托现有联鑫钢铁、泰昌不锈钢，以进口矿石及废钢等大宗原材料为基础，重点向高技术含量、高附加值的镍基合金及不锈钢产业链、精品钢材产业链、钢铁制品及钢铁物流产业链等方向延伸拓展产业规模。三是粮油加工，发挥上海良友集团粮油仓储、哥伦比亚油料加工公司等产业优势，延伸产业链，重点吸引精米加工、食用油加工、海洋食品加工等产业项目。四是造纸工业，依托博汇纸业，重点延伸中高档箱纸板、高强度低克重瓦楞原纸、蜂窝纸板原纸等产品链。在港口功能支撑上，充分发挥已建码头能力，并加强新建码头与落户产业的衔接，密切结合后方产业集聚情况，合理把握深水航道和大型码头建设规模和节奏，特别是面向石油化工产业，需要适时拓展配套专业化码头设施，并发展相关品种运输业务；面向钢铁产业，除配备基础设施能力外，需要加大矿石贸易平台等功能建设力度，提升盐城港矿石资源配置中的话语权，进而为临港产业提供集运输、商贸、交易于一体的全程服务。

（二）射阳港区。在临港产业集聚上，充分发挥筑宝机械、华锐风电、中节能、吉阳光伏等龙头产业带动作用，重点推进装备制造产业发展，加强风电装备、光伏装备、船舶配套、港口机械、海工装备等生产企业的招商引资，壮大产业集群，延伸产业链条。在港口功能支撑上，充分发挥已建码头能力，并加强新建码头与落户产业的衔接，密切结合后方产业集聚情况，适度超前建设专业化的码头设施，拓展相关特种装备的运输服务。

（三）滨海港区。在临港产业集聚上，重点推进能源、石化、冶金等临港产业集聚集群发展。一是能源，以国电投、中海油等龙头型企业为带动，大力发展煤炭储运、煤电、LNG及新能源新材料等产业项目。二是石化，依托临港石化产业园，以联孚石化为基础，向中下游产业链延伸，重点拓展清洁燃料、碳一化学品、新型合成树脂、合成橡胶、表面活性剂原料、聚氨酯原料、高档增塑剂、精细化工品等八类产品项目。三是冶金，依托精铜科技产业园，以德力西铜材加工项目为先导，吸引粗铜冶炼、精铜材料、高端铜制品加工、副产品综合利用等产业项目集聚。在港口功能支撑上，面向能源产业重点做好煤炭储运基地、LNG码头等重点项目建设的相关协调工作，面向石化和冶金产业重点做好码头、进港航道等基础设施能力和相关货种运输服务保障。

（四）响水港区。在临港产业集聚上，重点推进冶金、化工等临港产业发展。一是冶金，依托德龙镍业、荣鑫伟业等产业基础，大力发展优质特钢、低合金钢、优质不锈钢和高性能结构钢等钢铁延伸产品。二是化工，依托陈家港化工集中区，发挥裕廊化工、大和氯碱、歌得诺贝柠檬酸等项目带动作用，大力延伸集聚石油化工、盐化工、生物化工三大化工产业群。在港口功能支撑上，充分发挥好已建码头能力利用效率和综合效益，并合理把握新建项目建设规模和建设节奏，合理配套泊位性质、等级和规模，积极发展与产业密切的相关货种运输。

三、强化港口与城市融合发展

依托港口开发和产业发展，加快港城建设发展，加快完善港城功能，提升临港地区城镇化发展水平，促进港口与城市融合发展。

加强城市与港口的功能衔接。结合港口开发和临港产业发展所处阶段，充分掌握港口、产业发展对城市功能的需求，重点加快生活配套服务功能及物流服务、商贸加工服务等与港口、产业发展关联度较高的城市功能的建设，加快完善港城功能，从城市功能上充分保障港口、产业发展需要。

加强城市与港口的协调发展。加强岸线、土地等资源利用衔接，协调好岸线近期开发和远期利用问题，规划港区范围内的土地不得挪作它用。加强港口与临港新城规划的对接，做好港口与临港新城在集疏运、水电等市政配套设施建设上的衔接，港城配套基础设施建设充分满足港口发展需要。积极推进疏港交通与城市交通在空间上合理分离，避免疏港运输对城市交通运转造成干扰。

加快两大核心港城经济区建设。按照沿海地区“一带两核三区多节点”的总体布局，加快“大丰港城经济区和滨海港城经济区”两大港城经济区建设。依托大丰、滨海两大核心港区，重点通过实施港产城联动，加快港城经济区新型工业化和城镇化进程，提升两大核心港城经济区发展水平。

第四节 提升港口综合服务能力

“十三五”期间，着力提升港口现代物流服务能力和对外开放服务能力，同时进一步提升港口企业综合竞争能力，实现港口综合服务能力的显著提升。

一、提升港口现代物流服务能力

“十三五”期间，进一步加快港口物流功能载体布局，加快现代物流服务功能集聚，大力发展港口特色物流和集装箱物流，力争实现港口现代物流服务能力的显著提升。

加快港口物流功能载体布局。一是加快推进临港物流园建设。重点加快推进射阳港区现代物流园、滨海港区3~4#物流园基础设施工程等临港物流园建设，积极拓展大丰港区物流园、响水港区物流园等已有临港物流园现代物流服务功能。二是积极推进特色物流中心建设。重点推进大丰港国际集装箱物流中心、江苏悦达港口物流发展有限公司汽车物流中心、中韩陆海联运物流中心等物流中心建设。三是大力推进码头基础物流设施建设。结合主要货类堆存等需求，重点加快大丰港区粮食仓储区二期、三期通用码头堆场、油品仓储（成品油二期）、木材检疫中心、活畜隔离场等码头配套设施建设，提升仓库、堆场等码头基础物流设施保障能力。

加快现代物流功能集聚。围绕港口主要货类运输，加强与贸易商及货主企业联动，建设区域性大宗物资储运基地及交易平台，吸引流通加工、商贸交易、配载配送、信息服务等增值物流服务功能集聚。大丰港区重点加快煤炭储运基地、木材交易市场、进口商品直销中心等平台，加快拓展配载配送、商贸交易等现代物流服务功能。滨海港区重点加快煤炭储运基地建设，拓展洗配煤初加工、配载配送、商贸交易等现代物流服务功能。加强港口与综合保税港区等联动发展，拓展保税仓储、国际物流分拨配送、进出口贸易、转口贸易和物流信息处理等国际物流服务功能。

大力发展港口特色物流。围绕主要货种，以临港物流园区和特色口岸为依托，大力发展港口特色物流。一是大力发展中韩陆海联运。结合中韩陆海联运口岸申报建设，以苏北和淮南地区为主要服务范围，大力发展中韩陆海联运。合理分析市场需求，走访东风悦达启亚等腹地相关韩资企业以及货代公司，全面分析中韩陆海联运需求，合理论证航线航班发展规模。充分发挥汽车甩挂运输和滚装运输的组合效应，为中韩海上客运、盐城及周边地区电子仪器、汽车零配件等货物进口和水产品、农产品及食品等货物出口提供跨国“门到门”直达运输服务。二是大力发展特色货种物流。依托国家粮食储备库和粮油加工物流基地，充分发挥进境粮食指定口岸功能，打造成盐城市乃至淮河流域主要粮食物流基地。依托大丰港木材产业园，结合进境木材指定口岸申报建设，打造江苏中部地区木材交易中心。结合活畜进境口岸申报建设，大力发展活畜进境运输，打造区域性活畜进境基地。结合腹地汽车产业发展情况及整车进口口岸申报建设情况，积极发展整车进口物流服务。加强港口与盐城综合保税区、大丰港保税物流中心（B型）等联动发展，拓展保税仓储、国际物流分拨配送、进出口贸易、转口贸易和物流信息处理等国际物流服务功能。

大力发展集装箱物流。大力提升大丰港区集装箱功能，适时推进滨海港区集装箱布局，加快发展集装箱物流。一是加快集装箱航线航班体系建设。加强与中海等国内外知名船公司的战略合作，重点实现对韩航线全覆盖，努力拓展台湾、东南亚航线；稳定、密集至上海港、宁波港等国内沿海港口的内支航线；积极推动内贸直达航线发展，开通至营口港、广州港、太仓港等内贸航线；探索开辟至扬州、淮安、宿迁等地的内河集装箱航线。二是提升箱源组织能力。大力加强与扬州、淮安、宿迁以及皖北、豫南等地货主及货代企业的战略合作，加快建立盐城港与上述地区的区港联动机制，开展便捷、经济的物流运输服务，加速腹地箱源向盐城港集聚。三是适时推动滨海港区集装箱布局。密切结合淮河出海航道工程建设进展，适度超前谋划滨海港区集装箱布局研究，重点面向淮河流域市场集装箱运输形成突出竞争力。

大力提升综合服务能力。加快港口引航基地和装备建设，重点推进滨海、射阳、响水三港区引航基地建设。加强引航、拖轮、应急救援力量、港口供油供水修理等服务和保障。

二、提升港口对外开放服务能力

加快一类口岸申报建设，加快中韩陆海联运口岸等特色口岸申报建设，加快大丰港保税物流中心（B型）申报建设，不断优化口岸服务环境，进一步提升港口对外开放服务能力。

加快推进口岸资质申报建设。一是加快一类口岸申报建设。加快推进射阳、滨海、响水港区一类口岸申报建设，加强与国家有关部委的沟通对接，确保射阳、滨海、响水港区一类口岸开放列入国家“十三五”口岸发展规划。同时，按照国家一类对外开放口岸建设要求，加快口岸配套基础设施建设，努力做到申报、建设两不误，力争“十三五”期实现射阳、滨海、响水港区一类口岸对外开放。二是加快中韩陆海联运口岸申报建设。深入贯彻落实中韩陆海联运汽车货物运输合作委员会第四次会议精神，加强组织领导，由市政府牵头，推动成立由市港口管理局、市交通运输局、市公安局、市口岸委以及大丰海关、检验检疫、边防等相关部门组成的筹备工作组，全面启动和协调推进中韩陆海联运口岸申报工作。加快配套设施建设。严格按照中韩陆海联运业务需求和操作流程建设配套基础设施，重点推进中韩陆海联运物流中心、汽车物流基地、客运站等配套工程建设。三是加快特色货种指定口岸申报建设。加快进境木材指定口岸、活畜进境口岸、整车进口口岸等特色货种指定口岸申报建设。重点加快推进大丰港木材检疫除害中心、牧畜隔离场、滚装码头及汽车专用堆场等配套基础设施建设，同时加强与海事、海关、检验检疫、边防等相关部门合作，共同推进特色货种指定口岸的申报建设，力争“十三五”期间获得批复并运营。

加快保税物流中心申报建设。《江苏沿海地区发展规划》明确提出在具备条件的地区设立海关特殊监管区域，大丰港地处江苏沿海中部，是苏中苏北地区重要的出海口，“十三五”期间，加快协调推进大丰港保税物流中心（B型）的申报建设，积极拓展保税仓储、国际物流分拨配送、转口贸易等国际物流服务功能，助力苏中苏北地区外向型经济发展。“十三五”期间，力争实现大丰港保税物流中心（B型）封关运营，重点做好以下工作：一是加强与海关总署等相关部门的沟通对接，积极做好保税物流中心的申报工作。二是加快保税物流中心实体建设，严格按照国家对保税物流中心的建设要求，加快推进各功能区基础设施及相关配套设施建设，努力做到申报建设两不误。

优化口岸服务环境。一是加快电子口岸建设。按照“政府主导、联合建设、实体运作”的原则，分层次、分阶段建设具有“五个一”功能的电子口岸。“一网联通”，即建成区域内对外贸易管理、监管部门协同和联合执法信息服务的统一平台；“一站式服务”，即建成区域内外向型企业面向监管部门单一窗口、多向申报的政务服务平台；“一个核心枢纽”，即建成跨区域数据交换的唯一对外通道；“一个载体”即建成口岸、港区、特殊监管区、保税物流与内贸物流对接事例的信息服务一体化平台；“一个窗口”即建成信用、咨询、服务等政府面向国际的一个窗口。二是加快优化通关流程。围绕便利企业申报、减少重复录入的目标，重点开展报关报检、进出境运输工具等信息“一次录入、分别申报”建设。围绕促进现代物流业发展，促进口岸管理部门和运输单位之间的业务协同，推动地方电子口岸平台与地方电子商务公共服务平台开展合作，实现通关环节和物流、商务、支付环节的信息交换、流程衔接、协同处理。围绕转关贸易，建设异地口岸业务直通网上港口业务系统，全面实现无纸化大通关。三是加快通关及物流状态综合信息库建设。合理配置资源，构建公共信息平台，以海关、质检、海事、港口等部门通关物流状态信息为基础，整合运输工具动态信息、集装箱信息、货物进出港和装卸作业等信息，形成完整的通关及物流状态综合信息库，为企业提供全程信息查询服务，方便企业及时掌握通关申报各环节状态。四是积极融入长三角区域通关一体化。主动适应长三角区域通关一体化趋势，积极参与长三角区域大通关合作。积极推进与上海、连云港、苏州等重点港口口岸通关协作，深化在查验制度、通关手续、电子口岸建设等方面的合作。积极参与长三角区域大通关重点建设项目，协调推进长三角口岸通关一体化。积极争取上海自由贸易区有关通关优惠政策在盐城港试行，带动盐城港对外开放水平迈上新台阶。

三、提升港口企业综合竞争能力

推动主要港口企业转型发展。鼓励大丰海港控股集团、射阳港口股份有限公司等主要港口企业整合内外部资源，积极拓展港口现代物流业务，推动传统港口装卸、仓储业务与加工、配送等现代物流业务融合发展，实现由传统港口企业向现代港口物流服务企业的转型。支持有条件的大型港口企业以资本为纽带整合业务资源，打造具有较强竞争力的龙头型现代港口物流企业。

招引有实力的第三方港口物流企业进驻。围绕港口主要货种，加强与国内外知名第三方港口物流企业合作，依托临港物流园，制定优惠政策，吸引有实力的港口物流企业进驻物流园。支持主要港口企业以资本为纽带，加强与中远物流等第三方现代物流企业的合资合作，借助第三方港口物流企业，延伸港口物流产业链，拓展港口现代物流增值业务。

第五节 提升绿色智慧平安发展水平

“十三五”期间，结合转型升级发展要求，注重提升港口低碳绿色水平、信息化水平、安全运营水平，打造现代智慧绿色平安港口。

一、加快绿色港口建设

建设绿色循环低碳港口是转变港口发展方式、实现可持续发展的重要举措，“十三五”期，构建以高效能、低能耗、低污染、低碳排放为目标的绿色循环低碳发展模式。

加快推进港口节能减排。以试点示范项目为引领，加快推进港口节能减排改造，推广应用清洁能源，提高设施设备能效水平。加快绿色低碳照明技术应用，推动实现绿色照明覆盖全港。加快码头前沿装卸设备、水平运输车辆等关键设施设备改造升级，推广应用岸边电动起重机电能回馈技术、节能型装载机技术、抓斗节能改造技术等节能减排技术。加快优化港口用能结构，推广应用船舶岸基供电技术及LNG自卸车、LNG集卡、LNG单斗装载机等设施设备。强化船舶排气污染治理，2017年底前，集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机（RTG）全部实现“油改机”或用电动起重机。

着力加强港口环境保护。加强水污染防治：做好生产、生活污水污染防治及船舶污水污染防治，有效降低污染物排放；进一步加快滨海港区、射阳港临港污水处理厂以及港区污水收集管网建设进度，尽快建设完善大丰、响水港区污水处理厂及配套管网。加强空气污染防治：以通用散货码头为重点，加强粉尘污染防治，采用定点和流动喷洒、抑尘剂、湿法通风、道路洒水、密闭与集尘、防风林等措施抑制散货粉尘污染；推广全封闭装卸工艺、全密闭储运工艺。加强固废污染防治；做好船舶固废垃圾接收处置，对港口一般生产固废垃圾应尽量回收利用。研究港口建设和生产对盐城麋鹿生态保护区和丹顶鹤生态保护区的影响，加强生态环境保护和补偿。

建立绿色港口建设工作机制。完善绿色循环低碳港口规划体系，明确切实可行的节能、环保、减碳目标。加大宣传教育力度，坚持开展“节能宣传周”、“环境保护日”等活动，切实提高全行业对绿色循环低碳港口建设重要性的认识。明确企业在绿色循环低碳港口建设中的主体地位，坚持谁污染谁负责。加强组织领导，加强考核与分析，提高绿色循环低碳港口管理水平。

二、加快智慧港口建设

按照统一规划、分步实施的原则，以大丰港区智慧港口建设为示范引领，加快提升港口信息化水平。

加快港口管理信息化发展。加快建设港口管理业务信息化平台：重点加快建立规划建设管理业务、经营管理业务、安全管理业务等港口管理业务信息化平台。加快港口视频支撑系统建设：实现对港口重点区域动态实时视频监控管理，作为港口安全管理和应急指挥的重要辅助手段。重点加快建设大丰港区地理信息系统：建立大丰港区3D可视化、资源管理、车船动态、计划管理、应急指挥等功能模块，大幅度提升港口管理效率。

加快港口物流服务信息化发展。以大丰港现代物流中心物流服务信息化建设为示范引领，围绕木材、集装箱、粮食、石材等主要货种，加强与物流链各环节的衔接，打造集信息流、物流、商流、资金流为一体的港口物流服务信息平台。重点完善网上审批、网上托管、网上订舱、国际中转审批、货物跟踪、物资采购、电子报关、在线投保等功能模块，提供交易、物流、金融、保险、信息等现代物流服务。

加快港口企业生产智能化发展。依托云计算中心、港口视频系统等基础设施，引导码头企业加快可视化和智能化的港口生产调度中心建设。调度中心将船舶、航道、锚地、码头、仓库、堆场、设备设施、作业班组人员和作业计划、泊位计划等生产业务信息即时全景呈现，保障港口日常业务高效运行。鼓励支持港口企业加强科技创新，提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场机械等关键设备自动化水平，提高港口作业效率，提升港口服务水平。

三、加快平安港口建设

提高港口设施设备本质安全。加快建立常态化港口设施设备安全状态监测机制，建立动态港口设施设备安全监测数据库，及时掌握港口设施设备安全状态。加强对容易发生安全事故的港口设施设备及重点区域进行定期安全隐患排查，并做好后续处置工作。加快建立常态化港口设施设备维护机制，明确维护主体及其他维护事宜，保障港口设施设备处于安全状态。

加强港口生产安全监管。加大可燃气体探测、防雷防静电装置、紧急切断阀、流程自动控制系统、自动消防系统等关键性安全生产预警和处置设施设备投入，提高港口生产安全事故的预警和处置能力。着重落实港口企业安全生产主体责任和港口行政管理部门安全监管责任。重点推动石油化工码头企业完成安全生产标准化体系建设，强化危险货物作业监管。

建立健全应急救援体系。建立并完善港口安全事故应急救援预案，针对各类安全事故制定第一时间现场处置方案，并纳入地方政府应急预案体系。以港区为单位，建立健全消防、医疗等多部门协同参与的应急救援联动机制，并定期开展应急培训和安全事故应急救援演习。加强港口安全事故应急物资配备，建立以港口企业储备为主、可供统一调配的区域性港口安全事故应急物资储备库，提升港口安全事故处置物资保障。

第六节 提升港口行业治理水平

紧密结合全面深化改革、依法行政的总体要求，以提升依法治港水平、提升行政执法能力、提升行业管理服务水平等为重点，全面提高港口行业治理水平。

一、提升依法治港水平

加强行业法规制度建设。以建设法治港口为目标，依据《港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规赋予的管理职能，加强港口规划、岸线使用、市场监管、安全监管等行业管理标准化体系和管理制度建设，加快建立健全行业管理法规制度体系，做到行政执法有法可依。

着力提升依法决策能力。建立健全港口行政主管部门依法决策机制，逐步完善决策法定程序，重大政策与重大项目的决策实现公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。建立重大政策与重大项目社会稳定风险评估制度，建立权力目录管理制度，建立决策后评估和纠错制度，强化行政决策责任追究。

着力提升依法行政水平。依据相关法规制度实行港口行业管理，保障港口建设、生产、经营、发展等健康有序。加强法律法规的宣传教育力度，提高港口行政管理人员的法律素质。完善行政执法程序，落实执法全过程记录制度，确保所有执法工作都有据可查。健全权力运行的制约和监督机制，全面落实执法责任制，促进行政执法权力规范化运行。

二、提升行政执法能力

提升行政执法队伍素质。加大行政执法队伍培训力度，通过建立与高等院校联合培养等人才培养机制，为在职人员提供学习、提升的机会和途径。加快建立港口间交流学习机制，学习先进业务技术及管理经验，提升在职人员的业务与管理水平。健全行业执法人员学法用法工作制度，加强法律法规的宣传教育培训，提高港口行政执法人员的法律素质。

加强港政执法基地建设。加快推进大丰港区港口支持保障系统、射阳港区港口支持系统工程等一批港政执法基地项目建设，逐步完善港口行政执法配套设施设备。为港口行政执法人员依法履行执法职责，有效维持港口建设、运营等秩序，提供必要的办公场所及设施设备保障，切实提升港政执法基地保障水平。

切实加大港口行政执法力度。按照“放管结合”、“加强事中事后监管”的改革要求，着力加大港口行政执法力度。依法加强港口岸线使用、建设、经营、安全等领域行政执法，促进港口行业健康有序发展。联合海事等部门，加大对未批先建、违规建设等行为的执法力度。加大对恶性竞争、超许可范围经营等行为的整治力度，维持经营市场秩序。

三、提升行业管理服务水平

提高行业管理服务工作效率。按照“轻审批、重监管”的原则，进一步优化港口许可审批流程，提高港口行政管理部门的管理服务效率。把提升服务作为港口管理部门的首要之责，转变管理作风、创新管理方式，竭尽全力为经济社会发展，为港口、航运、物流企业服务，为基层服务，形成立体式、全方位、广领域的港口服务体系和创一流、勇担当、负责任的服务形象。

着力提升引航管理服务能力。加快港口引航基地和装备建设，重点推进滨海、射阳、响水三港区引航基地建设。强化引航队伍，引进培育一批优秀的引航员。提升引航服务水平，打造阳光引航服务体系。提升引航服务信息化建设，实现“一港四区”引航服务统筹，加强引航与港口等相关部门数据对接，有效提升引航服务效率，确保引航安全。

 

第五章 保障措施

一、加强组织保障

完善港口管理体制机制。理顺港口管理体制，加强县级港口行业管理机构建设，重点协调推进滨海县港口管理局挂牌成立，全面形成“市局+县局”的港口管理体制架构。按照“一港四区”一盘棋统筹的原则，加大市级层面的组织领导和统筹协调力度，加快建立分工与协作机制，引导“一港四区”错位发展、互补发展、抱团发展。

加强规划的组织与实施。把盐城港“十三五”发展规划作为指导今后五年港口工作的行动指南，明确各有关部门所承担目标任务的责任分工、分解方案、进度安排、工作重点和保障措施等。强化考核监测，以“十三五”发展指标的监测统计、汇总审核等工作为基础，实施季度、年度进程监测和测评，加强对相应目标任务推进情况的督促检查，制定完善奖惩措施。

二、加强改革创新

推进简政放权改革。按照上级部署要求，加大简政放权力度，向市场放权、向社会放权。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，进一步减少和下放一批行政审批许可事项。研究调整取消或下放行政审批事项后的管理模式，以及严格事后监管、严格行政问责制的具体措施，确保减少行政审批事项后，管理跟得上、安全不放松、服务更到位。

创新港口发展模式。一是创新港口开发模式。在港口建设资金筹措难度不断加大的背景下，通过创新港口开发模式，如采取地主港开发模式、港口与后方土地一体化开发模式等，充分调动地方政府与社会资本参与到港口的开发建设中，从而有效破解港口开发面临的资金困局。二是创新港口发展机制。着力完善以市场为导向的港口发展机制，着力完善港口与口岸的联动发展机制，加快建立港口间合作发展机制，加快建立港口与临港产业园间的区港联动发展机制。

探索推进一体化改革。近期重点以规划、岸线和公共基础设施为抓手，推进一体化改革。在条件成熟时，研究探索市级港口投资开发平台，积极参与省港口集团组建，推进全港港口资源整合，统筹推进全港公用码头开发和经营。一是推进规划一张图，在总体规划修编基础上，推动港区控制性详细规划的研究编制，把港口、土地、交通、海域、港城、水利以及生态等各项要素规划落实到控详一张图上深度融合。二是强化岸线管理一体化，加强沿海港口岸线与沿岸保护，促进港口岸线规模化、集约化、专业化利用和港产城融合发展。三是探索公共基础设施维护管理一体化，按照中央、省、市（县）事权划分，建立并完善港口公共基础设施维护管理机制，明确港口公共基础设施维护主体及维护资金来源等相关事宜，统筹推进港口公共基础设施维护管理工作。

三、加强要素保障

加强资金保障。一是积极争取交通运输部和江苏省政府支持，继续加大对航道、防波堤等港口公共基础设施建设的资金支持力度，积极向交通运输部争取进一步提高港口建设费的返还比例，确保港口建设项目顺利实施。二是积极争取地方政府安排资金用于港口公共基础设施的建设和维护。三是积极拓展港口融资渠道，加强港口与金融机构的合作，把港口的资源优势、要素集聚、发展前景与金融产品、资本市场对接互动，有效拓宽融资渠道。四是加强与大型国有企业的合作，合资建设港口设施，加强与国内外大型航运、物流企业合作，广泛吸引社会资金参与港口建设与发展。

加强人才保障。加快制定人才引进优惠政策，建立人才引进专项资金，着力引进一批高层次行业管理人员，一批港口现代物流、现代航运服务、口岸经济、商贸金融等港口发展稀缺人才。进一步完善人才培养机制，定期组织业务培训，学习先进管理经验，进一步提高人才的专业素养。

加强资源保障。随着国家加大对土地、海域、岸线等资源使用的控制力度，港口项目的审批难度日益加大，为保障港口建设项目顺利实施，应着力构建港口建设发展资源保障协调机制。积极争取部省对“十三五”期港口建设项目的用海、用地、岸线需求给予支持。加强与海洋、国土、环保、水利、环保等有关部门的规划对接，将“十三五”期港口建设所需土地、海域、岸线等资源纳入相关规划。加快建立港口资源使用效率评价机制，对使用效率低或不合理使用的港口资源进行整合调整，提高资源使用效率。提高海洋环评等审批效率，保障港口建设项目顺利推进。

四、争取政策支持

一是积极争取启运港退税、过闸过路费减免、新开航线补贴等国家和省级层面支持港口发展的优惠政策在盐城港先试先行。二是积极争取市县层面加大对港口建设用地、用海等以及疏港公路、航道等建设的政策支持力度，加大高层次港口人才引进的优惠政策力度；同步争取市级层面对于新开航线、过路过闸费减免等政策。三是积极争取国家和省级层面对射阳、滨海、响水港区申报一类口岸申报及大丰港区指定货类特色口岸的申报给予持续关注和政策支持。