根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,现公布盐城市2017年政府信息公开工作年度报告。本报告所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止,电子版可在“中国盐城”网站(www.yancheng.gov.cn)信息公开专栏下载。如对本报告有任何疑问,请与盐城市人民政府办公室联系(地址:盐城市世纪大道21号、市行政中心909室,邮编:224005,电话:0515—88190909)。
2017年,我市认真贯彻党的十八大和十九大精神,根据中央和省全面推进政务公开的部署要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,持续深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,着力加强主动发布、平台支撑、信息服务和自身建设,有效增进公众对政府工作的了解、认同和支持,为打造透明政府、法治政府和服务型政府作出积极贡献。
一、紧扣热点,深入推进主动公开
按照苏办发〔2016〕45号、苏政办发〔2017〕64号文件总体安排,制定、发布《关于进一步做好全市政务公开工作的通知》,紧紧围绕党和政府中心工作以及社会关切,细化公开要求,加大公开力度,及时发布准确权威的政府信息。2017年,全市新增主动公开政府信息186702条,其中各县(市、区)公开89047条,市直部门公开97655条,有力促进政府施政更加透明高效。
(一)聚焦改革推进公开。通过盐城机构编制网,公布并动态调整市级部门权力事项责任清单、市级行政审批事项清单、市级行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单和内资企业投资负面清单。按照“三级四同”的要求,推进市县行政权力清单标准化建设,在全省率先公布市县行政权力清单。全市统一的“市场监管信息平台”上线运行,339个部门单位实现数据归集并共享登记注册、行政许可、行政处罚、企业失信等信息150万条以上。以信用中国(江苏盐城)网站为载体,完善社会法人和自然人信用基础数据库和服务平台,先后发布10批诚信红、黑名单,公示第三方信用报告175份、信用承诺158份。公开保障性住房建设计划和进度,以及棚户区改造进展情况,严格执行保障性住房保障政策、房源信息、对象信息、审批流程、分配结果“五公开”。每月发布事故隐患排查及督促整改情况,市本级公开事故调查报告6份。完善市区饮用水源水质周报制度,在“中国盐城”网开辟专栏,发布供水信息。
(二)聚焦发展推进公开。推动经济社会政策公开透明,第一时间发布“十三五”农业农村经济发展规划、海洋经济发展规划等重要政策文件。举办全市制造业发展大会政策宣讲活动,赠阅《政策解读汇编》1750余册。“服务企业e平台”上线运行,实现企业难题“一键直通”,部门帮办“一体化解”,涉企政策“一张清单”;推动重大项目建设公开透明,公开征集并向社会发布全市重大项目、重点工程和为民办实事工程,对项目进展进行跟踪介绍。开设“PPP”专栏,发布PPP项目动态及相关政策文件,促进相关信息全面规范公开;推动公共资源配置公开透明,依托盐城市公共资源交易网,全面公开工程建设交易、货物与服务采购、政府采购以及产权与土地交易等信息,开发医用耗材集中采购平台,保证公共资源配置全流程公开和信息资源共享。设立“诚信平台”,动态发布施工单位、监理单位、服务供应商等诚信状况;推动减税降费信息公开透明,出台市级政府部门行政许可(审批)收费项目和政府性基金项目清单、主要涉农价格和收费公示目录等,确保清单之外无收费;推动国有企业运营监管公开透明,制发《国有资产监管管理信息公开实施办法》、《关于市属企业推进信息公开的指导意见》等制度,增加了国有资产保值增值、企业经营业绩考核、企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况及重要人事变动情况等内容,首次公布市属企业负责人薪酬兑现情况以及履行社会责任重点工作情况。
(三)聚焦民生推进公开。开发“阳光扶贫”监管系统,宣传扶贫政策,传播扶贫信息,开展扶贫服务,104976名党员干部下载使用该系统,制定年度脱贫计划、开展“一户一策”精准帮扶。发布《关于加强社会救助政策衔接统筹使用社会资源建立大救助机制的意见》、《市区困难群众托底救助试行办法》,整合教育、人社、房产等13个政府部门和单位21项相关社会救助项目,明确救助的原则、对象、标准和具体救助办法。举办“6•23”灾后重建工作新闻发布会,对社会关注度高的救灾款物募集、使用、管理以及审计等情况作了公开通报。发挥江北首家人力资源产业园市场化功能,坚持有形人力资源市场定期开放、网上人才市场常态连通,精准组织招工引才系列活动。举办创业富民大赛,选拔“创业之星”,进一步造浓大众创业、万众创新的氛围。设置教育服务专栏,对学校招生、幼儿园办园等热点问题进行解读。印发医疗机构院务公开工作要点,全市所有二级以上公立医院均按照要求公开医疗服务项目、医疗服务价格、加强医德医风建设的主要规定、医疗服务投诉咨询电话以及住院病人每日费用清单、门诊患者费用清单等院务信息。在国内率先实现跨省异地就医直接联网结算,全国城乡社保社会化管理服务座谈会在盐召开,我市“互联网+城乡居保”经验向全国推广。对全市范围内从事食品药品的生产经营企业实施“红黑名单”管理,定期通过食品药品监管部门网站向社会公布,召开食品药品监管与案件查处工作情况新闻发布会,通报典型食品药品案件。
(四)聚焦亲民推进公开。实行重大决策预公开制度,对社会高度关注的重大决策事项,在决策前向社会公开征求意见,市本级发布征求意见稿23件,内容涉及富民增收、安全生产、公共文化等领域。公开地方法规和政府规章6件,以市政府和市政府办公室名义制发的公文122件,全市规范性文件4645件。各级政府网站以推行河长制、新水源地及引水工程建设为主题,举办领导干部在线访谈251次。每季度发布政府工作报告主要目标任务实施情况,在市审计局网站公开20个跟踪审计项目含整改情况的审计结果。根据省统一部署,在“江苏省预决算公开统一平台”集中发布101个市直部门、单位的预决算信息,市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告还在《盐阜大众报》刊登,方便公众查阅和监督。
二、改进形式,稳步加强平台建设
主动适应时代发展,以满足公众需求、增强公开体验为价值追求,积极推进“互联网+”公开,采取公众更乐于接受的方式公开信息,让企业群众获取信息更方便、更快捷、更满意。
(一)政府网站内容更全面。重视政府网站建设和管理,不断推进网站内容建设和资源整合,充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台作用。在“中国盐城”网站增设“重点领域信息公开”、“规范性文件清理”、“本地区法规规章”等栏目,以图文、视频等多种形式开设行政事业性收费、重大建设项目的批准和实施情况等专题35个,开展网上意见征集36期。完成县级部门和乡镇网站整合迁移工作,关停305个基层政府网站,方便公众到统一的网站平台查找信息。认真落实政府网站巡查整改,做到普查范围内政府网站全覆盖、无死角,24小时响应和处理网民纠错意见。通过《中国盐城》政府网站和各单位门户网站,累计主动公开政府信息95251条,其中县(市、区)公开54176条,市直部门公开41075条。
(二)政府新闻发布更积极。用好市政府新闻发布厅平台,市政府办公室先后以“放管服”改革、健康盐城、夏粮收购等为主题,主动召开新闻发布会17场,宣传工作、解疑释惑,传递正能量,特别是在市委、市政府主要领导的关心指导下,举行盐城境内铁路建设情况新闻发布会,旗帜鲜明地发出声音,为高铁项目建设营造良好氛围。举办政府新闻发布工作专题讲座,提升全市各地、各部门新闻发言人履职能力。印发《关于做好2017年政府新闻发布工作的通知》,层层落实例行新闻发布任务,各地、各部门共举办政府新闻发布会145场,其中县(市、区)举办82场,市直部门举办63场。各单位还通过书面发布、媒体采访、组织一线采风等多种形式,开展日常新闻发布,政府机关与新闻媒体的关系日益融洽紧密。
(三)新兴媒体应用更广泛。拓宽传播途径,有意识地把权威声音与新表达、新技术、新渠道优势叠加,进一步提升公开实效。继续规范运营“盐城发布”微博、微信以及“智慧盐城”客户端,精心策划,深耕内容,信息发布的时效、质量显著提升。全市政务微博、微信公开政府信息38634条,“幸福大丰”、“幸福东台”、“文明阜宁”、“平安盐城”、“盐城交警微发布”等一批政务微博、微信受到群众好评,粉丝数量均在20万人以上,其中“幸福大丰”微博粉丝超158万。举办“2017中国全媒体新生态高端论坛暨百家网络媒体总编辑盐城行活动”,吸引197个媒体专栏参与报道,微博话题#2017中国全媒体新生态高端论坛#总阅读量超过35.1万人次,微博话题手机直播总观看人次超150万,传播影响力达到百万级。
抓好市、县(市、区)档案馆、图书馆、行政服务中心查阅点日常管理,做好群众现场查阅政府信息的接待工作。市政府印发《政府公报》5期,其中公开规范性文件60份,保证应登尽登。同时,设置电子政府公报专栏,提供下载服务,方便公众阅读、保存。
三、注重实效,全力优化信息服务
以群众满意为根本出发点和落脚点,主动将服务重心前移,统筹做好“互联网+政务服务”、政策解读回应、依申请公开、政务数据共享开放等各项工作。
(一)“一张网”建设取得新进展。建成以“一网一门一端一号一码”为构架的全市政务服务网络平台,市本级共核定录入上网政务服务事项1056项,编制“服务一站通”栏目“套餐式”服务指南26条、常见问题180问。在江苏政务服务网开设市级旗舰店,展示“不见面”和“见一面”清单、数字化多图联审、中介服务网上超市等特色工作。多形式向办件群众宣传江苏政务服务网,引导群众注册登录和上网办理事项,用户注册、实名认证数量位居全省前列。将现有公共服务类APP应用功能,整合到全省统一的政务服务APP平台,个人养老保险、医疗保险、公积金信息查询等多个应用已在江苏政务服务移动客户端上线。
(二)政策解读回应实现新突破。印发《关于进一步加强和规范政策文件解读宣传工作的通知》,对解读范围、责任分工、工作流程等作出明确,要求在政策文件报审时一并报送解读材料,确保解读稿件与政策文件同步公开,全市共发布政策解读稿件1276篇。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,重点加强“12345在线平台”建设,开通热线电话、在线网站、“全民e起管”APP、微信、微博、市长信箱等多渠道受理群众诉求,实现了“全天候、全覆盖、全媒体、全视界”平台建设目标。利用“盐城发布”微信平台,创新举办“‘两会’,我向市长提建议”活动,吸引近4万人参与活动,市政府主要领导在“两会”前夕还邀请了10名热心网友代表面对面交流,听民意、集民智。
(三)依申请公开工作得到新加强。全年共收到政府信息公开申请1576件,同比上升113.6%。从申请来源看,党政机关申请4件,社会团体申请5件,企业申请89件,宣传媒体申请3件,科研院校申请4件,公民申请1466件,其他来源5件。从申请渠道看,信函、当面、网络是主要申请形式,申请量分别为687件、211件、663件。从办理情况看,属于已主动公开范围269件,同意公开710件,部分公开64件;不予公开85件,占总数5.4%,占比与去年相比下降明显。2017年,各级行政机关对依申请提供政府信息未收取检索、复印、邮寄等费用。全年受理行政复议71件、行政诉讼143件。行政诉讼中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求数117件,被依法纠错24件,其他情形73件。
(四)数据共享开放打开新局面。智慧城市建设步伐加快,建成政府信息资源中心(云计算中心)和智慧盐城运营中心,汇聚48个部门,5亿条数据。政务系统云化部署成为常态,全市已有42个部门61个系统实现云上部署,本地开发、本地部署的政务系统上云率超50%,所有新建非涉密系统实现全部上云。
四、把握重点,不断加强自身建设
以“政务公开制度建设年”活动为契机,全面加强公开工作的组织领导、能力提升、督促检查,夯实基础、激发活力,扎实推进各项工作全面过硬。
(一)强化组织领导。市政府主要领导高度重视公开工作,在市政府常务会议、市长办公会等重要会议上多次对政务公开做出部署,主持召开市编委会研究解决市政府政务公开机构建设问题,亲自推进重大政策和敏感事项的解读回应。公开职责首次正式写入市政府领导工作分工文,并对外发布。调整市政务公开领导小组,由常务副市长担任组长,协调处理公开工作顶层设计、制度安排和重大事项。设立市政府政务公开办,增加人员编制,负责指导和联系全市政府信息公开工作。
(二)强化责任落实。根据上级有关文件精神,结合盐城实际,研究出台《全市政务公开工作要点实施方案》,对各项目标进行逐项分解,落实责任单位,并将文件全文在政府门户网站公开,接受社会监督。通过组织自查、网上检查、随机抽查等形式,跟踪了解各地、各部门公开工作进展情况,确保责任上肩、任务落地。
(三)强化教育培训。将公开工作列为公务员培训科目,纳入领导干部培训计划,在全市两期新任公务员培训班、公安机关新警初任培训班和领导干部法治专题培训班中均设置专门的公开课程。召开公开工作业务交流会,研讨工作中遇到的具体问题,会商下一步工作举措。编制、赠阅《政府信息公开工作参考资料汇编》,为工作人员规范开展工作提供借鉴。举办全市政务公开工作培训班,开设全面推进政务公开、妥善应对政府信息公开行政诉讼、提升政府新闻发布的传播力引导力等多场专题讲座,各县(市、区)以及市直各有关单位的分管负责人和具体工作人员共125人参加培训,工作队伍整体素质得到提升。
(四)强化考核评估。公开工作纳入全市目标任务综合考核,年终考核的激励约束作用显著增强。年初,我市深入开展政务公开考核,并以市政府办公室文件形式印发情况通报,通报全市政府信息公开工作的基本情况、存在的主要问题和整改要求。年内,先后组织年度政务公开重点任务“回头看”等4次专项督查,及时印发问题交办单,督促有关单位抓紧采取措施,尽快查漏补缺,真正形成推进工作的整体合力。
回顾过去一年,我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但对照上级要求和群众期望,仍存在一些差距,主要表现在:部分领域主动公开不够深入、政府网站建设存在薄弱环节、政策解读仍需进一步接地气、基层公开工作体制机制有待理顺等等,需要继续加以改进。
2018年,我市将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央和省、市部署要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,扎实推进高质量政务公开,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,以公开促落实、促规范、促服务、促廉洁,努力开创全市政务公开工作新局面。重点做好以下五方面工作:
一是迅速理顺体制机制。督促各地、各部门重点围绕明确领导责任、完善协调机制、加强力量配备、抓好教育培训、强化考核评估等,逐一落实保障措施,上下联动、左右协同,齐心协力做好公开工作。
二是持续深化公开内容。根据年度政务公开要点安排,建立健全政务公开事项目录体系,进一步突出“放管服”改革、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域,有序有力有效推进“五公开”。
三是突出加强网站建设。按照国办《政府网站建设指引》和省有关要求,完成我市政府网站集约化平台建设任务,对公开专栏进行整体优化提升,科学设置栏目,丰富公开内容,提供质量更高的信息服务。
四是系统提高工作能力。有针对性开展公开业务培训,增强行政机关工作人员公开意识,提升业务能力和服务水平,及时总结并推广好经验、好做法。鼓励公开机构与第三方合作,制作图标图解、音频视频等,提高政府信息的到达率、知晓率。
五是不断强化督查考核。定期不定期开展专项督查,督促各地、各部门保质保量推进年度公开工作。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,积极引入第三方评估、民意调查等方式,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,对政务公开质量和效果进行公正客观的评价。