一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，积极践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市，加快实施“五个一”战略工程，全面做好改革发展稳定各项工作，努力引导良好发展预期，全市经济运行总体平稳、稳中有进，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。

　　（一）经济运行企稳向好。预计全市实现地区生产总值5050亿元，增长6.8%，人均GDP首次突破1万美元。固定资产投资完成4300亿元，社会消费品零售总额完成1810亿元，均增长11%。外贸进出口总额完成87.5亿美元，增长10.1%，其中出口59.1亿美元，增长24.7%，增幅全省第一，经济运行呈现稳中向好态势。项目载体支撑有力。“产业项目推进年”活动扎实开展，全市每两月组织一次产业园区项目载体建设现场推进会，132项“两重”项目完成投资836亿元。230亿元盐都东山精密电子、30亿元东台远海科技等重大项目开工建设，阜宁阿特斯灾后重建、滨海大众智能阀门制造等重大项目竣工，金光循环经济高科技产业园、中国电子盐城信息港等重大项目成功签约。园区“等级创建”扎实推进，全市重点开发园区规上工业开票销售、进出口总额、注册外资实际到账分别占全市比重的72.5%、82%和92%。重点企业贡献增强。全市规上工业企业增长面达近三年最好水平。德龙开票销售突破300亿元，纳税4亿元，联鑫开票销售首次突破100亿元。东风悦达起亚连续7个月实现销量回升，近2个月月销量稳定在5万辆以上，并与百度合作推出国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。供给侧结构性改革不断深化。全市淘汰纺纱产能9000吨、染整产能6400吨、造纸产能1万吨、油脂产能3万吨，化解钢铁过剩产能65万吨。全市商品住房库存去化周期缩短至7.6个月。全面推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标，累计帮助企业降低成本60亿元。

　　（二）转型升级步伐加快。预计全市二三产业增加值占GDP比重达89%，其中第三产业比重首次超过第二产业，对经济增长贡献率达57%。新兴产业快速增长。全市战略性新兴产业产值、高新技术产业产值均增长19%。智能终端整机出货量突破2000万台，盐城高新区智能终端产业园完成开票销售80亿元、增长166%。新能源新增装机容量84万千瓦，总量达495万千瓦，占全省新能源装机容量30.1%，列全省第一。华为云服务江苏数据中心成功上线，盐城大数据产业园成为国家制造业高新技术产业化基地。服务业发展势头强劲。预计服务业增加值增长10%，新增规上服务业企业数量列全省第三，省级服务业集聚区总数保持苏北第一。科行环保、丰东股份、辉丰股份等企业加速由生产制造型向生产服务型转变，生产性服务业增加值占比同比提高1个百分点。全市电子商务交易额1850亿元，增长21.5%，网络零售额280亿元，增长27.8%。全年接待游客2950万人次，实现旅游总收入320亿元，分别增长14.4%和17.9%，“盐城八大碗”注册成为全国首例地方特色系列菜肴集体商标。现代农业提质增效。全年粮食总产达137.2亿斤，调减低产低效粮油作物75.5万亩，新增高效设施农业面积15.7万亩，总面积超210万亩，增量、总量均居全省第一。大丰、盐都跻身全国休闲农业与乡村旅游综合发展实力50强。农产品网上销售额突破100亿元。创新能力逐步增强。出台《关于推进聚力创新的十条政策意见》，发明专利申请、授权和有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。全年净增高新技术企业81家，列全省第三。江苏新能源汽车研究院、清华大学智能技术联合研究院等一批重大创新平台落地。

　　（三）开放合作成效明显。沿海开放开发深入实施。滨海港区获批国家一类开放口岸，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。东台弶港渔美人商业街、射阳韩风国际城等重点项目加快推进，沿海5个港城完成投资48亿元。海洋新兴产业实现开票销售280亿元，完成税收15.6亿元，分别增长19.1%和15.7%。开放水平稳步提升。国务院批复同意设立中韩（盐城）产业园，盐城海上丝绸之路重要节点城市的地位更加凸显。机电产品、高新技术产品出口占比分别提升3.4个和4.5个百分点。新批“一带一路”沿线国家和地区来盐投资项目102个，我市成为江苏实施“一带一路”战略突破最快的地区之一。区域合作不断推进。融接上海实现新突破，沪苏大丰产业联动集聚区规划获批并全面建设，镁合金轮毂、奥为智能门窗等一批10亿元以上项目加快推进。南北共建呈现新格局，17个共建园区全年累计招引入园项目67个，增长11.7%，常州高新区大丰工业园在全省共建园区考核中列第4名。援疆援陕取得新成效，共投入资金近9000万元，45个产业帮扶项目全部实施到位。

　　（四）城乡发展加快融合。中心城市品质提升。聘请世界一流设计单位编制“五大组团”规划方案，南海未来城组团核心区启动建设。设计时速350公里的盐通高铁即将开工建设，徐宿淮盐铁路路基桥梁施工基本完成，连盐铁路盐城段主线基本贯通。市区内环高架三期开工建设，市区新辟公交线路9条。“三治三化”专项行动扎实开展，大市区新开工棚改安置房4019套，基本建成3805套。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。镇村建设成效明显。农村康居工程加快实施，阜宁、射阳灾后重建20个集中安置点按时交付。东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇。数梦小镇、汽车小镇列入首批省级特色小镇创建名单。12万建档立卡低收入人口实现脱贫，36个省定经济薄弱村年收入达18万元。城乡环境日益改善。“263”专项行动扎实开展，单位GDP能耗下降水平列全省第二。“一片林”工程完成新造林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化面积3650公顷，造林总量全省第一。空气质量优良天数289天，全省最高。实现市县镇村四级河长首轮巡河全覆盖。

　　（五）社会民生持续改善。富民增收稳步推进。居民收入持续增长，全市城乡居民收入分别达33026元、18700元，分别增长8.3%和8.9%。新增返乡创业1.39万人，新增城镇就业12.1万人，城镇登记失业率控制在1.84%。民生实事扎实推进。20件为民办实事项目完成投资94.6亿元。开展名师名医合作交流，引进合作办学项目34个、各类名师36人；建立院士工作站3个，名院名医工作室33个。中南世纪城等7个农贸市场竣工，55公里健身步道和75处体育设施提档升级项目建成。保障体系不断健全。积极推进“全民参保推进年”行动，城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上。29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务。

　　在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济下行压力较大，发展不平衡不充分的问题依然突出。产业结构不够优化，部分主导产业运行不稳，规上工业增加值未达预期目标，新兴产业增长虽快但规模还不大，生产性服务业比重相对偏低；企业创新能力不强，财政收入增长和居民增收难度加大；民生基础设施亟待改善，公共服务资源配置不够均衡等。针对这些矛盾和问题，需在今后工作中认真加以解决。

　　二、2018年国民经济和社会发展计划的安排建议

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年计划安排总体按照市委、市政府决策部署，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新发展、探索发展和引领发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”三大战略，扎实推动“质量、效率、动力”三大变革，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设“强富美高”新盐城、如期全面建成小康社会提供强劲支撑。

　　2018年主要指标及预期目标编排，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，紧扣体现“产业强市、生态立市、富民兴市”的重要指标，有序衔接“十三五”规划，并充分体现高水平全面建成小康社会的要求，进行科学设置、统筹安排。

　　（一）经济发展指标8项

　　——地区生产总值增长7%以上

　　——规模以上工业增加值增长7%

　　——服务业增加值增长8-9%

　　——一般公共预算收入增长6%左右

　　——固定资产投资增长8%

　　——“两重一实”项目完成投资1100亿元

　　——外贸进出口总额增长6%

　　——注册外资实际到账增长10%

　　（二）转型创新指标8项

　　——高新技术企业数量740家

　　——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重36%

　　——工业用地亩均税收3.7万元/亩

　　——信息产业营业收入占工业和服务业比重5.2%

　　——高效设施农（渔）业比重20%

　　——全社会研发投入占GDP比重2.13%

　　——每万人发明专利拥有量5.6件

　　——每万劳动力中高技能人才数565.3人

　　（三）生态文明指标10项

　　——新能源装机容量占全省比重31%

　　——单位GDP能耗下降率完成省下达目标任务

　　——削减煤炭消费总量完成省下达目标任务

　　——化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省下达目标任务

　　——单位GDP用水量102.6立方米/万元

　　——空气质量达到优良天数比例78.5%以上

　　——城镇污水达标处理率89%

　　——生活垃圾无害化处理率92%

　　——林木覆盖率26.78%

　　——城镇绿化覆盖率37.8%

　　（四）民生保障指标6项

　　——居民人均可支配收入增长9%

　　　　城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%

　　　　农村常住居民人均可支配收入增长8.8%

　　——农村低收入人口累计脱贫率80%以上

　　——户籍人口城镇化率60.2%

　　　　常住人口城镇化率63.5%

　　——新开工棚户区改造安置住房9400套，基本建成5650套

　　——城乡基本社会保险覆盖率97.5%

　　——居民消费价格总水平涨幅3%左右

　　“五个一”战略工程事关盐城战略全局、重大民生和长远发展，2018年具体工作目标安排如下：

　　——“一张网”。加快“5+1”高速铁路网建设，全面融入长三角城市群和上海“一小时经济圈”。实施盐通高铁、徐宿淮盐铁路盐城段、连盐铁路等重点工程7项，年度计划投资135亿元。

　　——“一桶水”。新水源地及跨区域引水工程主线6月底建成通水，日引水总规模达115万吨，形成从“水源头”到“水龙头”的安全供水体系。

　　——“一部车”。支持东风悦达起亚实施双品牌战略，全年实现整车销售50万辆。力争新引进汽车零部件企业50家，招引落户新能源汽车配套厂商20家。加快汽车产业与大数据、云计算、物联网等信息技术相融合，促进汽车服务业发展。

　　——“一片林”。市区新增城市绿地面积1400公顷，全市林木覆盖率达26.78%，沿海百万亩生态防护林工程完成投资16亿元。

　　——“一座城”。高标准推进“五大组团”规划建设，打造智慧、人文、生态、宜居的美好家园。实施南海未来城核心区配套、大洋湾生态旅游景区等重点工程6项，年度计划投资24亿元。

　　三、执行2018年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　（一）全力振兴实体经济，助推经济稳中有进。围绕提高供给体系质量，聚焦重大项目、重点园区和骨干企业，努力培育更多新增长点，推动实体经济发展壮大。强化重大项目推进。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，推动产业形态、园区载体、项目质效和发展环境实现新提升。抓好“两重一实”项目建设，继续落实“双月督查、单月会办”常态化推进机制，着力完善市领导挂钩服务、县区领导领衔服务、市县部门领办服务、园区全程服务的“四服务”体系和重大项目在线审批、在线跟踪、信息交换（盐城重大项目APP）“三位一体”服务体系。围绕战略性新兴产业发展路线图和重点产业发展标杆培育路线图，瞄准百家央企、百家上市公司、百家跨国公司，加强专题招商、全产业链招商、政策招商和中介招商，全年新签约10亿元产业项目20个以上。加快推进盐城俱罗OLED照明组件等重大项目前期工作，推动及早开工建设。提升园区载体能级。坚持以“等级创建”为抓手，着力打造一批基础设施健全、综合功能完善、产业配套合理的特色化园区。坚持“一园一业”“一业一特”，加强《重点开发园区“一园一业”指导目录》的组织实施，引导重点园区发展优势产业，实现产业集群突破。做精做优风电装备、节能环保等9个省特色产业基地，做大做强智能终端、小飞机等3个省先进制造业基地，培育打造先进制造业集聚区和传统产业转型发展示范区。稳定骨干企业运行。组织开展“争星创优”活动。引导企业通过智能化改造、战略重组等方式实现转型发展，加快突破销售超百亿的产业领军企业。围绕新业态新动能，努力培育爆发力强的“独角兽”企业。加强财政金融支持，通过政策性银行融资、产业投资基金等方式，全面拓宽融资渠道。创新企业债券发行，加快实现全市企业债发行全覆盖。推动丰山集团成功IPO，新增5家企业新三板挂牌。加强人力资源需求服务，组织“招工引匠”服务行动，引入各类急需专业人才和中高技能人才，切实保障企业的用工需求。

　　（二）加快新旧动能转换，推动产业转型发展。积极构建结构优化、优势突出、绿色高效的现代产业体系，促进实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展。规模发展战略性新兴产业。加快推动战略性新兴产业“211”工程，扎实抓好新能源、智能终端、大数据、环保科技等重点特色产业园区、重点企业和重点项目，全年战略性新兴产业产值增长18%以上。大力实施“新能源+”战略，编制新能源产业发展体系规划，立足金风科技、上海电气、远景能源等龙头企业招引上下游企业。申办全球智慧能源大会，加强能源物联网、分布式能源、微电网的推广应用，打造国家级新能源产业基地。加快智能终端全产业链发展，积极拓展可穿戴设备等新兴领域，全年智能终端整机出货量争取突破3000万台，建成长三角智能终端产业转移集聚基地。加快数梦小镇建设，促进大数据、云计算与先进制造业、现代农业、现代服务业等领域深度融合，推动建设国家大数据综合试验试点。优化发展现代服务业。组织实施现代服务业提质提效“223”计划。持续深入推进生产性服务业和生活性服务业两个三年行动计划，积极推动现代物流、科技创新、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑；加快促进生态旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，重点实施大洋湾、丹顶鹤风情小镇等项目，加快构筑全域旅游发展新格局。加快实施服务业集聚区“等级创建”和省级服务业集聚示范区两大载体创建计划，推动集聚区规模扩张、提档升级。组织开展服务业“名企、名品、名家”三名培育计划，加快推动悦达资本、第六通道、华生基因等重点企业规模发展，继续开展服务业商标品牌培育和评选活动，制定实施服务业企业家培训计划，壮大高水准企业家队伍。积极发展数字经济、共享经济、平台经济、创意经济、体验经济等新业态、新模式，增强服务业发展新动能。提升发展主导产业。紧盯千亿级产业群发展，加快东风悦达起亚新车型研发和投放力度，促进整车销售恢复性增长；积极推进奥新公司与东海岸基金战略合作，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。加快机械装备、纺织、化工等传统产业向中高端环节、高附加值方向发展，推动“互联网+”向制造业各环节渗透，加强与青岛海尔、沈阳机床等龙头企业战略合作，建立盐城智能制造创新中心。实施纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，鼓励悦达家纺等企业发展私人定制、精准营销等新型制造模式。融合发展现代农业。推进农村一二三产融合发展，新培育农产品加工龙头企业60家以上，打造一批优质粮油、高效蔬菜、规模畜禽、生态林果等主导特色产业加工集群。鼓励农业新兴业态发展，深入开展休闲农业与乡村旅游提升、创意休闲农业“百点创建”等系列行动，农业信息进村入户实现全覆盖，全年农业电子商务交易额达120亿元。增强创新研发能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的科技创新体系，全市高新技术企业达740家。探索离岸研发模式，引导国有平台公司在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加快国家高新区清华大学智能产业技术研究院、盐南高新区省科技服务业特色基地建设，推动长三角新能源汽车产业研究院、大数据产业研究院等融入国家制造业创新中心建设体系。

　　（三）推进沿海开放开发，不断拓展发展空间。坚持陆海统筹、河海联动，打造江苏沿海开放新高地、长三角北翼先进制造业基地和国家可持续发展实验区。全力开发“大海洋”。组织编制现代海洋经济功能区规划，深入实施全市新一轮沿海开放开发行动计划，建立健全沿海开放开发发展评价体系，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带。加快海洋工程装备、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用、海洋运输、新兴海洋服务等产业发展，争创国家海洋经济示范区。加强省沿海滩涂围垦开发管理信息系统对接应用，提升沿海资源信息化管理水平。加快建设“大交通”。围绕构筑“5+1”高速铁路网，加快盐通高铁建设，建成徐宿淮盐铁路盐城段主体工程，连盐铁路全线通车。着力推进盐宁高速、东台至兴化高速、阜兴泰高速建湖至兴化段等项目前期工作，力争尽早开工建设。全面实施市区内环高架三期工程、市区综合客运枢纽建设，对人民路等主要城市道路实施整治改造。开工建设大丰港区国际集装箱物流中心，推进淮河入海水道二期航道、盐宝线等高等级航道建设，加快推进大丰港铁路支线前期工作，完善港口集疏运体系。积极主动做好高铁时代与盐城未来发展专题研究。深入推进“大开放”。加快中韩（盐城）产业园建设，借鉴中新苏州工业园区合作模式，建立高位协调机制，加大重特大项目招引力度，推动新能源汽车、人工智能、5G、大数据、金融、旅游等领域的务实合作，全力打造中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地，发展成为中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际产能合作，推动新能源、信息技术、节能环保、海水淡化装备、海洋生物等产业与世界行业龙头企业、国际组织和重点地区合作。引导纺织、机械、不锈钢等传统产业，建立境外加工基地。积极参与“一带一路”建设海上合作，探索并推动与沿线国家和地区开展海洋绿色发展、发展蓝色经济、海上互联互通、海洋创新发展、城市人文交流等全方位海上合作，打造海洋经济创新发展示范城市。加快滨海新区建设，打造淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。全面融接“大上海”。抢抓长三角地区一体化深度融合和高铁经济发展机遇，依托307平方公里“上海飞地”，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，推进与上海临港集团、光明集团等战略合作，接受上海产业、创新、人才、市场等各个方面辐射，打造北上海临港生态智造城、长三角北翼创新转化基地。积极创建国家“飞地经济”示范区，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式，打造“北上海”区域品牌，将全市域打造成为“上海飞地”。

　　（四）深化重点领域改革，激发内在动力活力。立足打破不充分不平衡的制度瓶颈，充分释放体制机制活力，让人民群众享有政策红利。深入推进供给侧结构性改革。加快构建现代经济体系推进机制，实现要素市场化高效配置，大力培育新动能，实现供需动态平衡。进一步降低企业杠杆率，推动融资平台市场化和实体化转型。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。启动实施基础设施建设三年行动计划，补齐基础设施、城乡居民收入、城镇建设等短板，促进经济社会协调发展。深化投融资体制改革。各级政府推进的重点事项和重大建设任务，一律向民间资本开放，定期推出一批重大项目吸引民资进入。加强政府投资项目管理，编制三年滚动政府投资计划，推进政府投资项目稽察和综合竣工验收管理，提高政府投资质量和效率。大力发展直接融资，不断提高非金融企业直接融资占社会融资规模比重。全面落实“不见面审批（服务）”改革，推行投资项目在线审批监管平台与政务服务“一张网”并网融合。优化提升营商环境，降低制度性交易成本，加强中介机构、协会商会脱钩和中介服务清单管理、“网上超市”、信用监管体系建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化农业农村改革。大力实施乡村振兴战略，建立“村强带民富”机制，促进城乡融合发展。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现小农户与现代大农业有机衔接。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务组织，探索建设乡村田园综合体。推进其他重点领域改革。坚持以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，探索推进发展规划和“多规合一”落实的新机制。积极开展国家新型城镇化综合试点，持续开展特色小镇创建和美丽乡村培育。建立城市群协调融合发展新机制，促进大中小城市和小城镇融合发展。推进大众创业万众创新发展，探索构建双创评价指标体系，将双创活动引入各县（市、区）及重点园区，打造“创响盐城”品牌。扎实推进军民融合、跨界融合、新动能、共享经济领域服务创新。

　　（五）加强绿色生态建设，彰显独特竞争优势。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，切实做好“大生态”文章。实施绿色制造行动计划。倡导绿色生产和消费，建立健全绿色循环发展的经济体系和清洁低碳、安全高效的能源体系。严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，坚持“以亩产论英雄”，提高土地资源集约节约利用水平和工业用地亩均税收水平，确保万元GDP能耗下降率、削减煤炭消费总量和主要污染物排放量削减达到省定目标。扎实开展环境整治。积极配合做好新一轮中央、省环保督察工作，全力打赢污染防治攻坚战。继续推进工业企业污染、规模畜禽养殖场治理改造，从源头控制农业面源污染，全市规模畜禽养殖场治理率达70%。打造生态特色品牌。积极融入江淮生态经济区建设，以建湖、阜宁两县为载体，打造全省生态经济创新发展先行区。实施沿海百万亩生态防护林二期工程，新造林15万亩，改造提升成片林15万亩。依托两个国家级自然保护区打造生态保护特区，探索建立国家公园体制试点，加大国家湿地公园、国家森林公园创建力度，积极申报世界自然遗产。

　　（六）切实保障改善民生，持续增进群众福祉。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进富民增收。贯彻落实省“富民33条”和市“富民10条”，按照“导向务实、分类施策、补齐短板、精准服务”的要求，针对性地抓好抓实增收富民的各项举措。新增城镇就业9万人，服务企业用工2万人，实施职业技能培训3.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，全年居民人均可支配收入增长9%。实施民生实事工程。构建民生实事工程建设体系，组织实施主城区黑臭水体和城乡河道整治等20件为民办实事项目，完成年度投资160亿元。提高公共服务质量。加快实施《基层基本公共服务功能配置标准的实施方案》，坚持“以点带面、点面同标”，在乡镇、街道、建制村、自然村、城市社区、居住小区6个层面树立典型。推进教育标准化建设，全市新建和改扩建中小学、幼儿园51所。提升基层医疗服务水平，深入实施健康扶贫工程，落实建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴、住院“先诊疗后付费”等政策。