一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市委决策部署，紧紧围绕高质量发展走在苏北苏中前列的目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施“三市”战略，深入推进“两海两绿”发展路径，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会保持平稳发展态势，高质量发展开局良好，较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。
（一）经济运行总体平稳。主要指标符合预期。预计全市地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长9.4%，社会消费品零售总额完成1778.7亿元、增长6.8%，外贸进出口总额完成95.5亿美元、增长10.4%。全口径工业开票销售5528亿元，总量列苏北第一；新增高新技术企业数量、行政村双车道四级公路覆盖率、PM2.5年均浓度等6个高质量共性指标绝对水平位居苏北苏中前列。项目载体加快建设。每两月举办一次产业园区项目载体建设现场推进会，147个“两重”项目完成投资926.3亿元，总投资144亿元中海油LNG项目开工建设，总投资230亿元东山精密项目一期竣工投产，宝武2000万吨级绿色精品钢生产基地落户，实现重特大产业项目的历史性突破。园区“等级创建”扎实开展，制定主导产业定位方案，重点经济技术园区规上工业开票销售、实际使用外资、进出口总额占全市比重分别达79%、90%和82.5%。建湖高新区、盐南高新区、盐城环保高新区获批省级高新区，射阳港经济开发区成为省级开发区。实体经济稳步发展。深入开展企业“争星创优”活动，工业星级企业开票销售、入库税收均占全市规上工业经济总量1/3。新增规上工业企业398户，德龙镍业实现开票销售602.6亿元。财税金融稳健运行。一般公共预算收入完成381亿元，增长5.8%，税收收入占一般公共预算收入比重达80.1%，政府债务风险总体可控。各项贷款余额4998亿元，制造业贷款余额637亿元，居苏北第一。
（二）产业结构不断优化。预计全市二三产业增加值占GDP比重达89.5%，三次产业比重达10.5:44.4:45.1，战略性新兴产业产值占工业总产值比重23.7%，我市被省政府表彰为培育战略性新兴产业和发展生产性服务业成效明显的市。主导产业保持良好态势。实施汽车、新能源、电子信息主导产业三年行动计划，汽车产业克难求进，DYK累计产销汽车36.16万辆、37万辆，分别增长2%、2.8%，首批400辆焕驰轿车出口埃及。新能源产业开票销售360亿元，增长24%。成功举办2018盐城绿色智慧能源会议，新能源装机容量692.2万千瓦、发电量125.7亿度，均居全省第一。电子信息产业开票销售428亿元，增长30.8%，智能终端整机出货量突破3000万台，大数据产业园主营业务收入、税收增幅均达30%以上。服务业发展提质增效。实现服务业税收276.4亿元，增长14%。城南新区税收亿元楼宇5个，其中国际创投中心税收超4.5亿元。新增盐城环保科技城智慧谷等3家省级生产性服务业集聚示范区，悦达物流、华生基因入选省级生产性服务业领军企业和省级互联网平台重点企业。全市接待游客3390万人次，实现旅游收入390亿元，分别增长14.9%、21.9%。现代农业加快推进。全市粮食总产量140.7亿斤，调减低效粮田74.2万亩，新增设施农（渔）业面积14.5万亩。京东、苏宁易购、淘宝、邮乐网“四大盐城特产馆”上线运行，农产品网上销售额119.7亿元，增长19.5%。创意休闲农业景点553个，累计接待游客1300万人次，综合收入93亿元，增长32%。
（三）质量效益稳步提升。供给侧结构性改革有序推进。全市淘汰纺纱产能4400吨、印染产能600万米、造纸产能1万吨，集中清理“僵尸企业”、闲置土地和低效厂房，进一步盘活存量资源。丰山集团IPO获批登陆上交所，新增新三板企业3家，悦达集团15亿元市场化债转股项目成为苏北苏中首单。全市企业所得税减税24亿元，出口退税、增值税先征后退49亿元。新增公司制企业2.8万户，增长7.2%，新开办企业平均用时提速至2个工作日。投资结构优化向好。工业技改投资增长17.1%，占工业投资比重47.2%。制造业投资占固定资产投资比重63%，比上年提高5.7个百分点。民间投资增长15.1%，占全部投资比重76%。创新能力逐步增强。新增高新技术企业285家，万人发明专利拥有量7.59件。大丰丰东热技术公司获评国家级制造业“单项冠军”企业，东台东强、亭湖科行环保入选国家知识产权示范企业。金风科技建成全国风电行业唯一的国家地方联合工程实验室，新增盐城高新技术产业开发区、建湖军曼科技等省级双创示范基地5家，位居全省第二。
（四）开放合作成效显著。开放沿海扎实推进。全市沿海港口货物吞吐量9500万吨，增长7%，滨海港区30万吨级深水航道、淮河出海二级航道列入淮河生态经济带发展规划。大丰港与上港集团达成集装箱业务战略合作，至上海港集装箱直达航班增至每周3班。沿海5个港城完成投资53亿元，滨海灵龙湖生态公园、射阳千鹤湖市民公园等建成开放。国家海洋经济发展示范区获得国家发改委、自然资源部批复。接轨上海全面深化。我市与普陀区、虹桥商务区签订战略合作框架协议，举办盐城（上海）先进制造业投资说明会、上海服务业发展暨园区合作共建推介会、盐城名特优农产品（上海）专场推介会、盐城旅游（上海）推介会等招商活动，共签约产业项目59个，总投资1512亿元。成功召开沪苏大丰产业联动开发建设推进协调领导小组第二次联席会议，省批盐沪合作园区引进项目47个，总投资87.7亿元。盐城（上海）国际科创中心入驻华人运通、中国电子科技等16家科技型企业，新签约上海产学研合作项目163个，东台许河镇、三仓镇被确定为上海市蔬菜、瓜果外延生产基地。开放水平稳步提升。举办中韩产业园合作协调机制第二次会议和第一届中韩产业园合作交流会，中韩（盐城）产业园建设实施方案获省政府批准。制定推进“一带一路”盐城节点城市建设的实施意见，对“一带一路”沿线国家和地区进出口22.9亿美元，增长27.9%。南北共建取得明显成效，常州高新区大丰工业园在全省共建园区考核中列第4名，援疆、援青、援陕以及对口合作辽宁阜新等工作有序推进，共投入资金1.67亿元。
（五）生态环境加快改善。污染防治强力推进。扎实开展化工企业“四个一批”专项行动，全市新关停化工生产企业22户、危化品码头4个。深入推进大气、水、土壤、危废污染防治，空气质量优良天数264天，PM2.5年均浓度位居全省第三；市、县党政领导担任19条省骨干河道“河长”、34个省考断面“断面长”，国省考断面水质消灭劣Ⅴ类，完成21条黑臭河道整治；全市危废处置总能力19.6万吨，位居全省前列。强力推进“三治三化”专项行动，全市完成棚户区改造3.36万户，市区内拆除各类违建54.2万平方米，园林绿化项目竣工122个。绿色发展水平提升。新造成片林15.45万亩、改造既有林16.8万亩，绿化造林总量全省第一。大力推进节能减排降耗，淘汰关停2台3万千瓦煤电机组，非电行业煤炭消费比2016年减少97万吨。东台中玻入选全省唯一的国家“能效领跑者”企业，全市累计建成国家绿色工厂3家。生态保护取得成效。实施生态保护特区、国家湿地公园、世界自然遗产“三位一体”创建活动，国务院正式同意我市黄海湿地项目申报世界自然遗产，已接受世界自然保护联盟专家现场考察评估。建湖获批国家生态文明建设示范县。
（六）民生福祉持续增进。收入就业稳定向好。城镇居民收入35831元、增长8.2%，农村居民收入首次突破两万元，达20358元、增长8.8%。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在1.8%。民生实事扎实推进。20件民生实事完成投资173.7亿元，超额完成年度投资计划，新水源地及跨区域引水工程建成通水。顺应群众意愿，增加普通高中计划4495人、调增普职高中计划1752人。新增133个省示范村卫生室，所有困难群体全部纳入城乡居民基本养老、医疗保险助保范围。城乡建设加快融合。城市能级不断增强，南海未来城组团开工建设南海公园等项目，高铁枢纽组团启动建设高铁站房，盐青铁路建成通车，市区内环高架三期主体工程完成50%以上。南洋机场国际国内航线增至34条，全年旅客吞吐量182万人次。乡村振兴战略全面实施，建成省美丽乡村20个，开展“十镇百村”试点，完成部省级4269户“四类重点对象”农村危房改造。环保科技小镇、智能终端小镇、千鹤湾温泉风情小镇、大纵湖旅游风情小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。精准扶贫有效开展。完成低收入农户脱贫6.46万户、14.5万人，累计脱贫率81%；实现省定经济薄弱村达标37个，累计达标率94.3%，农村贫困人口年人均纯收入全部达到国家4000元的脱贫标准。
总体来看，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，但仍存在一些问题和挑战：经济下行压力有所加大，影响发展的不确定因素增多，发展活力与动力不足，经济密度不高。
产业能级提升和结构优化面临压力，汽车产业支撑作用有待加强，战略性新兴产业规模不大，生产性服务业比重偏低，企业创新能力和竞争实力还需提升。财政收入增长和居民持续增收难度加大，黑臭水体整治、入海河流三类水断面达标等生态文明建设存在薄弱环节，中心城市辐射带动能力亟待增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展计划的安排建议
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、推动高质量发展取得突破的关键之年。2019年计划安排将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央和省市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，按照“三市”战略，践行“两海两绿”路径，实施创新驱动发展战略，着力构建现代化经济体系，增创开放型经济新优势，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为高水平全面建成小康社会，推动高质量发展走在苏北苏中前列提供强劲支撑。
2019年主要指标及预期目标编排，全面贯彻落实中央经济工作会议和省市委全会精神，对标“高质量发展走在苏北苏中前列”的要求，坚持争先进位，体现扩总量、提质量的双重任务，同时与重点领域行动计划、规划相衔接，合理引导发展预期。
（一）经济发展指标8项
——地区生产总值增长6.5%以上
人均GDP增长6.5%以上
——规模以上工业增加值增长6%
汽车销售40万辆以上
新能源、电子信息产业开票销售均增长20%以上
——服务业增加值增长8%
——一般公共预算收入增长6.5%
一般公共预算收入占GDP比重7%左右
税收收入占一般公共预算收入比重80%
——固定资产投资增长8%
制造业投资占固定资产投资比重63%
“两重一实”项目完成投资1100亿元
——社会消费品零售总额增长8%
——外贸进出口总额增长5%
一般贸易进出口占货物进出口总额比重80%以上
中韩（盐城）产业园核心区外贸出口额占全市比重15%
——注册外资实际到账10亿美元
中韩（盐城）产业园核心区实际利用外资占全市比重25%
（二）转型创新指标8项
——新增高新技术企业数量140家以上
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重38%
——绿色优质农产品比重42.5%
——全社会研发投入占GDP比重2.16%
——单位建设用地税收收入1.98亿元/千公顷（1.32万元/亩）
——万人发明专利拥有量9件
——每万劳动力中高技能人才数586人
——营商环境指数位居苏北苏中前列
（三）生态文明指标8项
——单位GDP能耗下降率完成省定目标
——空气质量优良天数比例77.1%（282天）
PM2.5年均浓度小于41微克/立方米
——城市建成区黑臭水体整治达标率100%
各县建成区黑臭水体整治达标率85%
——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例79.4%
——城镇污水集中处理率86.4%
——垃圾分类集中处理率70%
——林木覆盖率27.3%
——城镇绿化覆盖率38.2%
（四）民生保障指标8项
——居民人均可支配收入增长8.6%
城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%
农村常住居民人均可支配收入增长8.5%
——农村低收入人口累计脱贫率100%
——户籍人口城镇化率61.2%
常住人口城镇化率64.3%
——美丽乡村道路创建完成率100%
——村（社区）综合性文化服务中心建成率98%
——新开工棚户区改造安置住房21000套
基本建成棚户区改造安置住房4500套
农民群众住房条件改善完成省定目标
——城乡基本社会保险覆盖率97.75%
——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右
三、执行2019年国民经济和社会发展计划的主要措施
（一）聚焦实体经济发展，筑牢稳中有进的坚实基础。围绕提高供给体系质量，突出抓好重大项目推进、重点园区转型和民营企业发展等重点领域和关键环节，努力培育更多新增长点。强化重大项目推进。精心组织重大招商活动，重点瞄准上海、深圳、北京以及韩国、欧洲等重点区域，着力突破世界500强、国内100强、行业龙头企业，提高招商项目的层次和质量。扎实推进“两重一实”项目建设和等级评价，组织编制重大项目数据库，建立“每月一分析、双月一通报、季度一评价、半年一考核”常态化推进机制。建立健全重大项目市领导挂钩联系制度，进一步完善“四服务”体系和在线跟踪服务平台建设，落实领导、部门、园区和服务专员责任，重点做好“两重一实”和重特大产业项目要素调度和保障，推动早开工、早达效。加大基础设施等领域补短板力度，争取一批事关盐城发展的重点工程列入国家重大项目库。加快现代园区转型。深入推进“等级创建”活动，建立园区各类发展指标动态数据库，进一步引导并提升园区亩均产出效益、重点项目集聚和服务创新水平。坚持全市“一盘棋”，落实重点园区主导产业定位方案，建立跨区域产业转移利益分享机制，引导重点园区聚焦主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，进行全产业链招引，加快培育一批百亿级、千亿级的产业集群。积极实施“千企升级”和“星企引航”计划，重点培育行业骨干龙头企业，提升园区集群产业发展层次。促进民营企业发展。出台进一步推动民营经济高质量健康发展的意见，从市场准入、降本增效、融资信贷、企业培育等方面，探索更多“能感知、有温度、见效果”的减负措施。鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域，民营经济增加值增长8%。支持中小微企业培优育强，全年新增规上企业250家。加大金融服务实体经济力度，逐步提高制造业贷款比重和民营企业贷款比重，全年贷款总量超5500亿元。鼓励优质企业直接融资，新增新三板挂牌企业3家以上。深入实施“515”引才计划、“盐城工匠”培育计划和“招工引匠”六大服务行动，全年新增高技能人才8000人，切实保障企业用工需求。
（二）加快转型升级步伐，构建协同发展的产业体系。坚持先进制造业和现代服务业深度融合，建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，不断提高产业发展水平。壮大提升主导产业。实施汽车、新能源、电子信息主导产业三年行动计划，明确年度目标任务和主攻重大项目，新能源、电子信息产业开票销售均增长20%以上。推动DYK加大新车型投放力度，加强新能源汽车研发和海外市场拓展，实现产销40万辆、新能源汽车销售1万辆以上、整车出口2万辆。支持悦达发展自主品牌汽车，重点突破汽车整车品牌、高端研发设计以及汽车服务龙头企业引进，加快推进北汽年产5万辆纯电动SUV汽车等项目，打造沿淮汽车产业走廊。新能源产业围绕打造全产业链和地方标志支柱产业，发挥绿色智慧能源会议技术交流、招商引资作用，吸引龙头企业总部、主要生产基地及研发中心入驻，主攻科技研发、运维服务、储能等高附加值环节，打造新能源创新发展示范城市。电子信息产业在做优做强新型电子材料、电子元器件、通信设备的基础上，加强核心技术自主研发，突破发展集成电路、物联网两大高端行业。推动现代化钢铁基地建设，依托宝武、德龙等龙头企业，招引关联配套项目，建设现代化钢铁基地和不锈钢产业园，打造更多产业地标。积极推进战略性新兴产业发展，紧盯发展路线图，实施重点产业园区、重点项目、重点企业“211”工程。加快发展现代服务业。构建以现代物流、商贸服务、金融服务和生态旅游为主导，以科技服务、大数据、文化创意为先导，以共享经济、都市经济、现代供应链等新兴业态为主的“433”现代服务业体系，服务业增加值占GDP比重达46%以上。实施物流业发展行动计划，编制城北物流与市场产业发展规划，建设铁路物流园、航空物流园和港口物流园，构建公铁水联运的现代物流集疏运体系。研究制定盐城楼宇经济培育计划，引进总部经济等业态，加快树立一批主题楼宇、高产楼宇。积极拓展消费新增长点，加快教育、康养、商贸消费、文化、旅游等服务业发展，满足群众高品质生活需求。推进服务业名企、名品、名家“三名”工程，积极创建省级生产性服务业领军企业、互联网平台企业和服务业新动能企业。改造升级传统产业。围绕机械、纺织、轻工等行业，加大智能装备和管理集成系统推广应用，推动企业设备及工艺的智能化改造，全年研制示范应用省级首台（套）重大装备及关键部件10个以上，建设盐城智能制造联合创新中心。实施工业互联网发展三年行动计划，建成2家以上省级互联网标杆工程。融合发展现代农业。推进农村一二三产融合发展，新办规模以上农产品加工企业60家，新增绿色优质农产品基地60万亩，支持有条件的县区申报国家农村产业融合发展示范园。大力发展休闲农业、数字农业、定制农业等新业态新模式，培育多元化农村产业融合主体，休闲观光农业综合收入突破110亿元，农产品网络销售突破150亿元。着力培育创新动能。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，建立区域产业技术创新联盟，高新技术企业数突破1000家。围绕产业链补齐创新链，引导清华大学国家工程实验室、江苏新能源汽车研究院等研发平台与企业加强技术合作，争取海上风电、环保产业创新中心列入省级产业创新中心建设体系，推动智能终端产业创建国家产业集群区域品牌建设试点。积极推进独角兽、瞪羚企业生态圈建设，促进创新型企业快速成长。扎实开展载体建设、人才引培、政策保障、环境营造四大行动，打造高质量发展“双创”升级版；持续办好“双创周”系列活动，建立双创指数报告年度发布机制。
（三）全面深化对外合作，打造开放开发的沿海高地。积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略，以开放元素激活沿海动能，通过联通上海加快融入长三角，打造江苏沿海中心城市。加快沿海开放步伐。全面落实现代海洋经济功能区规划，以滨海港、大丰港为功能核，推进沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群项目建设，加快建设国家海洋经济发展示范区，创建国家河海联动开发示范区。加快滨海港工业园区建设，做好滨海港区30万吨级深水航道以及滨海港直连工程、疏港铁路、疏港高速等功能性项目前期工作，加快推进宝武绿色精品钢生产基地、金光循环经济高科技产业园等重大项目。深度对接服务上海。精准对接长三角一体化发展规划编制，在产业布局、基础设施建设、城市能级提升、试点示范布点等方面争取国家支持。深入实施接轨大上海融入长三角规划和“一区三基地”建设行动方案，开展对接服务上海招商年活动，坚持每月组织一次专题招商活动，全年引进上海亿元以上项目50个。推动盐沪合作共建园区提档升级，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，对接布局受上海空间制约的汽车制造、新能源装备等临港工业项目。加快盐城（上海）国际科创中心建设，全年入驻研发机构和企业超30家，积极赴上海拓展产学研合作，新签约和实施产学研合作项目200个。强化市场接轨，加快建设上海农产品外延基地、直采直供基地、订单基地、优质农产品加工基地，构建特色农产品进入上海市场的多元化产销体系；开发精品旅游线路，推进盐沪养老一体化，实现接待上海游客数增长20%。拓展对外开放空间。加快“一带一路”盐城节点城市建设，推进与沿线国家和地区开展海洋经济发展、海上互联互通、城市人文交流等全方位海上合作。坚持全市域、全领域、全方位推动中韩合作，加快中韩（盐城）产业园建设，召开中韩（盐城）产业园建设发展大会，推动中韩产业园合作协调机制、合作交流会等工作机制常态化，促进中韩自由贸易协议各项政策落地见效。组织到北京、上海、青岛等国内韩资密集区以及韩国首尔、新万金等城市开展专题招商，全力突破韩国前20强集团，争创中韩产业合作典范。提升城市辐射能力。研究制定《淮河生态经济带发展规划》盐城行动计划，提升区域中心城市、交通枢纽、优势产业、生态品牌建设层次，推动盐城、淮安、扬州、泰州组团联动协调发展，打造长三角北翼都市圈，促进与宁镇扬都市圈、苏锡常都市圈的一体融合。加快推进“五大组团”建设，南海未来城组团建成南海公园、中华海棠园核心景区，市民中心对外开放；高铁枢纽组团建成综合客运枢纽主站，同步启动片区功能建设。推动盐徐高铁建成通车、盐通高铁完成线下工程，盐城至射阳高速开工建设，市区内环高架三期建成通车。组织编制市域（郊）铁路规划、全市燃气管网规划、空港经济发展规划。加快推进盐丰一体化，促进人才、科技、资本、信息等要素向中心城市集聚，带动大纵湖、新兴、大冈、郭猛、便仓、盐东等一批卫星镇加快发展。加快建设智慧盐城，谋划部署5G、物联网等新型基础设施建设。
（四）坚持绿色生态优先，探索转型跨越的盐城路径。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地推进绿色转型、绿色跨越，努力让良好的生态环境集聚更多高端发展要素。强化集约节约导向。实施新一轮园区循环化改造，省级以上园区循环化经济改造覆盖面达100%。积极推进工业企业资源集约利用综合评价，同时深入开展专项清理行动，实现“僵尸企业”清理率60%以上，闲置土地利用率70%以上，空置厂房再利用率60%以上。实施50项绿色制造重点项目，建设一批绿色智慧工业园区、绿色供应链和绿色企业，争创国家级中韩绿色发展示范园区。积极推动宝武钢铁、中海油LNG、国家电投、金光等重大项目建立循环体系，打造特大项目集中区资源综合利用循环经济示范基地。强化能源消费总量和强度双控机制，加快推进清洁能源发展和使用，确保完成省下达的单位GDP能耗目标。加强环境保护治理。持续实施化工园区整治、化工企业“四个一批”专项行动，坚决关停环保隐患突出、无法通过整治验收的化工生产企业。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，重点推进大型燃煤锅炉超低排放改造、柴油货车污染治理、挥发性有机物减排，实施土壤污染治理与修复工程，加大新洋港等河道沿线畜禽养殖、围网整治和清理。深入开展“263”“三治三化”专项行动，全面实施第Ⅲ防洪区水环境治理，完成33条黑臭河道整治任务。着力创塑生态品牌。积极探索建立国家公园体制试点，扎实做好黄海湿地世界自然遗产申报后续完善工作，确保列入世界自然遗产名录。全面启动“国际湿地城市”申报工作，稳步推进退化湿地生态修复，逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围。新增成片林13.1万亩，改造既有林16万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个。
（五）致力打破瓶颈制约，释放改革红利的强劲动能。立足打破制约经济转型升级、新旧动能转换的制度瓶颈，充分释放体制机制活力，不断为经济发展注入新动能。持续优化营商环境。加强聚焦企业关切进一步优化营商环境各项政策的落实。以深化“放管服”改革为抓手，完善“不见面审批”服务模式，大力推进“一窗通办、一网通行”，实现省级以上开发区全链条审批、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。规范中介机构服务，全面完成行业协会商会脱钩改革任务。推动全市政务信息系统整合共享，市级层面行政许可事项做到全部“不见面”，让企业少跑腿、数据多跑腿。构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬和保护优秀企业家精神，助力企业家聚焦实业做精主业，切实保障企业家公平竞争权益。强化重点领域改革。着力推动投融资体制改革，拓展民间投资领域，持续推出对民间资本有吸引力的基础设施等项目，有序推进PPP模式，加快实现投资项目备案直接办理和核准并联办理。分类有序推进国有企业改革，按照“成熟一户，推进一户”的原则实施国企重组整合，争取省级国有企业混合所有制改革试点，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善产权保护制度改革，依法保护非公有制经济和民营企业产权。持续推进乡村振兴战略实施，深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易市场规范化建设，促进新型职业农民和家庭农场、农民合作社等新兴经营主体多元融合发展。防范化解风险隐患。建立债务风险管控督查指导机制，加强政府债务、政府隐性债务、企业经营性债务“三债”统筹管理。严格控制增量债务，落实财政承受能力论证制度，落实政府投资项目管理办法，完善三年滚动实施项目库，把好政府投资项目立项关。深化地方金融监管体制改革，坚决打击非法集资等非法金融犯罪活动，整治不良贷款、互联互保等突出问题，促进金融业健康发展。
（六）积极推进民生事业，建设共建共享的美好生活。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需求，让盐城的发展更有“温度”，群众的幸福更有“质感”。扎实推进富民增收。深入贯彻省“富民33条”和市“富民10条”政策，落实最低工资标准调整政策，柔性引导企业合理提高职工工资。放大就业创业富民成效，有力保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动，鼓励引导有技术、有市场、有知识、有资金的返乡人员多元创业。实施民生实事工程。组织实施改造整治老旧小区、提升全民健康保障水平等20件为民办实事项目，完成年度投资74.3亿元。积极推进城南新区串场河东、兴业路两侧等企业和住户的房屋征收工作。加快编制民生建设体系，加强民生项目储备，建立滚动实施、动态更新的民生建设项目数据库。优化公共服务供给。全面落实省基层基本公共服务功能配置标准，持续引进更多“名校名师”，实施中小学“样板校”创建工程，高标准建设1-2所高品质中小学样板学校。积极推进“名院名医”合作，启动市一院南区二期、市四院医养中心和市儿童医院等重点项目，新增6个省示范镇卫生院、60个省示范村卫生室，增加优质医疗资源供给。深入实施精准扶贫。继续开展市县领导干部挂钩、南北对口挂钩、工作队驻点等帮扶活动，主攻产业项目帮扶，强化“企业+合作社+贫困户”利益联结，通过政府支持、社会众筹、经济薄弱村参股、平台运作的资产收益扶贫模式，壮大村级集体经济，确保完成7.6万低收入人口和6个省定经济薄弱村的脱贫任务。