关于进一步做好建设项目环评审批工作的
实施意见
各县（市、区）生态环境局（环境保护局）、行政审批局，盐城经济技术开发区安环局，市生态环境局城南分局：
根据省生态环境厅《关于进一步做好建设项目环评审批工作的通知》（苏环办〔2019〕36号）要求，现结合我市实际，就如何进一步做好建设项目环评审批工作提如下意见：
一、进一步增强服务意识，服务高质量发展
（一）推进建设项目环评审批提速增效。进一步减环节、减材料、减时限，为环评审批“瘦身”；积极落实“不见面审批”要求，推行“网上办、代办制、快递送、不见面”等便民服务模式；大力推进各级审批申报材料及批文等数据互通共享；在确保审批质量的前提下，环评文件审批时限确保在政务服务网上公开承诺的时限内。
（二）建立“定期调度协调”跟踪服务机制。对重大基础设施、民生工程项目开设环评审批“绿色通道”，各级环保、行政审批部门要建立“定期调度协调”和跟踪服务机制。坚持积极主动超前服务，围绕项目环评前期工作面临待解决的问题，在环评文件编制阶段主动调度项目建设单位和项目环评编制单位，开展不定期的务实会商工作机制，积极查找问题，限时加以解决。依法加快环评审批，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，切实强化服务意识，助推项目顺利实施。
（三）加强环评政策法规宣贯和咨询服务。对环评政策法规等加大宣传力度，通过开展培训、普法入户等形式，贯彻落实新修订的《环境影响评价法》及配套实施文件，执行环评导则、标准和《环境影响评价公众参与办法》要求，解读与环评相关的重要环保政策，帮助企业了解政策、执行政策，全面提升服务水平。
二、进一步增强责任意识，把好环境准入关
（一）统一环评审批及管理尺度。严格执行《盐城市人民政府办公室关于印发盐城市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》（盐政办发〔2016〕78号）关于我市建设项目环评文件分级审批规定和生态环境部、省生态环境厅关于重大变动界定要求，杜绝越权审批。严格落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，不得擅自更改和降低环评文件类别。
（二）依法依规开展环评审批。严格落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，严守审批原则，严格环境准入，落实“五个不批”和“三挂钩”、国家和省生态红线管控要求、污染防治攻坚战意见等法律法规或相关文件要求。依据《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》（环办函〔2015〕389号）要求，各级审批部门对未依法实施行政处罚、未按处罚要求整改到位的环评违法项目，一律不予受理。建设项目环评审批要点见附件。
（三）完善环评文件内部审查机制。进一步规范环评文件内部审查程序，建立和完善环评文件分类分级审查制度，各级环评文件审查部门结合实际情况，尽可能实行多轮审查制。按照《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）要求，做好项目公众参与说明的审查和审批过程的信息公开工作，自觉接受社会监督。
三、进一步加强监管力度，提高工作执行力
（一）严格环评违法行为查处。依法查处建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、未落实环评文件及批复要求，未落实项目设计、施工、验收、投入生产或使用中环境保护“三同时”等环境违法行为。对建设项目环评违法问题突出的地区，省生态环境厅和市生态环境局将约谈地方政府及相关部门负责人。
（二）加强环评从业人员管理。生态环境及行政审批部门要对技术单位及从业人员的工作质量进行日常考核，按时报送季度考核结果，对发现的严重质量问题和违规行为及时处理并公开发布处理结果。建立环评从业人员诚信档案，记录环评文件编制质量差、扰乱环评市场秩序等不良信用情况和行政处罚情况，并向社会公开。
（三）严肃环评审批责任追究。环评审批部门应通过联网报送系统及时报送审批数据。省生态环境厅负责全省环评文件技术复核工作，将开展报送数据与政府信息公开数据比对，抽查环评审批质量及依法依规审批情况，依法依规审批作为指标纳入各地生态环境考核体系。市生态环境局负责对在盐执业的环评技术单位进行年度考核。对违法违规审批并造成严重后果的，责令整改、上收部分建设项目环评审批权，情节严重的，实施区域限批；对相关责任人员依法依规进行问责。
附件：建设项目环评审批要点
盐城市生态环境局
2019年2月13日
建设项目环评审批要点
一、有下列情形之一的，不予批准：（1）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；（2）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；（3）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；（4）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防止措施；（5）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。
——《建设项目环境保护管理条例》
二、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，有关环境保护主管部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。
——《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部 农业部令第46号）
三、严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放 总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件审批前，须取得主要污染物排放总量指标。
——《关于印发<建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法>的通知》（环发〔2014〕197号）
四、（1）规划环评要作为规划所包含项目环评的重要依据，对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评，依法不予审批。（2）对于现有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违法违规现象多发，致使环境容量接近或超过承载能力的地区，在现有问题整改到位前，依法暂停审批该地区同类行业的项目环评文件。（3）对环境质量现状超标的地区，项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的，依法不予审批其环评文件。对未达到环境质量目标考核要求的地区，除民生项目与节能减排项目外，依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。
除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。
——《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评〔2016〕150号）
五、严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。严格化工项目环评审批，提高准入门槛，新建化工项目原则上投资额不得低于10亿元，不得新建、改建、扩建三类中间体项目。
——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（苏发〔2018〕24号）
六、禁止新建燃煤自备电厂。在重点地区执行《江苏省化工钢铁煤电行业环境准入和排放标准》。燃煤电厂2019年底前全部实行超低排放。
——《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（苏办发〔2018〕32号）
七、禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。
——《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（苏政发〔2018〕122号）
八、一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业（除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目），一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。新建（含搬迁）化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。
严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。
——《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号）
九、生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。
——《省政府关于印发江苏省国家级生态保护红线规划的通知》（苏政发〔2018〕74号）
十、禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、本地无配套利用处置能力、且需设区市统筹解决的项目。
——《省政府办公厅关于加强危险废物污染防治工作的意见》（苏政办发〔2018〕91号）
十一、（1）禁止建设不符合全国和省级港口布局规划以及港口总体规划的码头项目，禁止建设不符合《长江干线过江通道布局规划》的过长江通道项目。（2）禁止在自然保护区核心区、缓冲区的岸线和河段范围内投资建设旅游和生产经营项目。禁止在风景名胜区核心景区的岸线和河段范围内投资建设与风景名胜资源保护无关的项目。（3）禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目，以及网箱养殖、旅游等可能污染饮用水水体的投资建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目。（4）禁止在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内新建排污口，以及围湖造田、围海造地或围填海等投资建设项目。禁止在国家湿地公园的岸线和河段范围内挖沙、采矿，以及任何不符合主体功能定位的投资建设项目。（5）禁止在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保护区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全以及保护生态环境、已建重要枢纽工程以外的项目，禁止在岸线保留区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定以及保护生态环境以外的项目。禁止在《全国重要江河湖泊水功能区划》划定的河段保护区、保留区内投资建设不利于水资源及自然生态保护的项目。（6）禁止在生态保护红线和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘查项目、生态保护修复和环境治理项目、重大基础设施项目、军事国防项目以及农牧民基本生产生活等必要的民生项目以外的项目。（7）禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目。（8）禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。（9）禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目。（10）禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。
——《关于发布长江经济带发展负面清单指南（试行）的通知》（推动长江经济带发展领导小组办公室文件第89号）
十二、严格化工项目准入管理。严格执行化工项目联合会审制度，化工园区外新改扩建化工项目一律不批，安全、环保基础设施不完善的化工园区项目一律不批，自动化升级改造不到位的企业项目一律不批，连片用地50亩以下的企业新增品种和产能的项目一律不批，投资20亿元以下的新建化工项目一律不批。允许滨海、响水、大丰等地实施符合园区产业定位和目录要求，有利于带动化工产业转型升级的重特大化工项目。对为重特大产业项目配套的化工项目实行一事一议准入管理。
实行医药项目关联审批。不单独审批新建原料药项目，新建原料药项目与盐城境内成品药企业、成品药项目实行关联审批，原则上成品药项目审批在前，新建原料药项目申请联合会审时需提供产品及产能等方面与成品药配套协作的佐证材料，新建原料药项目产品不得出市；对为本土成品药企业、新引进成品药企业配套的新建原料药项目，投资规模按省规定标准执行。
——《盐城市人民政府关于印发全市促进化工产业转型升级培育发展医药产业意见的通知》（盐政发〔2018〕21号）
