盐政办发〔2020〕39号

盐城市人民政府办公室

关于印发推进全市夜间经济发展实施意见的通知

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于推进全市夜间经济发展的实施意见》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室   

2020年8月16日   

（此件公开发布）

关于推进全市夜间经济发展的实施意见

为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分释放消费潜力，进一步转方式、调结构，扩内需、促消费，加快培育经济发展新动能，促进全市经济高质量发展，现就推进全市夜间经济发展提出如下实施意见。

一、总体要求

以提高城市生活品质、满足市民和游客夜间消费需求为出发点，以培育城市经济新增长点、提高城市品位为宗旨，以增强特色、扩大影响、提高夜间经济在第三产业的贡献率为目标，通过科学规划引领，合理整合资源，创新发展环境，培养消费新风，着力建设一批布局合理、经营规范、功能齐全、设施完善、交通便捷、清洁卫生、特色鲜明的特色夜市街区，开发一批文旅商深度融合、辐射带动力强的文旅消费集聚区，培植一批具有浓郁地域风情和盐城特色的品牌活动，打造繁荣发达的夜间经济。

二、工作目标

（一）建设一批特色夜市街区。以市区为龙头，以欧风花街、新弄里、水街等商业步行街和建军路商圈、宝龙商圈、聚龙湖商圈、中南世纪城商圈、万达商圈为核心，以各县（市）特色街区为节点，形成“三街五圈多节点”的盐城市夜间经济发展空间格局，全面推进盐城国贸中心、城东宝龙广场、悦达城市广场、韩风国际文化名城、佳源城市广场、富力科创城、燕舞广场、吾悦广场等重点项目建设，打造一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的特色夜市街区。至2020年，全市特色夜市街区达到15个以上，到2022年达到30个以上，推动全市社会消费品零售总额年均增长100亿元以上。

（二）开发一批文旅消费集聚区。以活跃夜间休闲市场为重点，引导荷兰花海夜演、串场河夜游、大洋湾长乐水世界夜娱、南海公园夜游夜演、大纵湖东晋古城夜宿等项目带动相关业态集聚，拓展优化文旅消费场景，构建夜游消费区块带。至2022年，全市力争建成1个国家级、3个以上省级夜间文旅消费集聚区。

（三）培植一批特色夜间品牌活动。以开展夜间经济主题活动品牌创建为重点，以突出文化旅游在夜间经济中的带动作用为核心，创新夜食、夜演、光影秀、音乐节等特色夜间活动，打造夜间文旅IP。至2022年，全市培植4-5个有国内影响力的盐城特色夜间品牌活动。

三、工作原则

（一）政府引导，企业主体。充分发挥政府的组织协调、规划指导、政策扶持以及企业的经营主体作用，突出政府引导和市场化运作，激发夜间经济的潜在市场活力。

（二）突出特色，错位发展。创新夜间经济发展理念和模式，大力发展新型业态，结合区域特点和规划布局，打造各具特色、错位发展的夜市街区和夜间文旅消费集聚区。

（三）鼓励发展，规范管理。正确处理好发展与管理的关系，在大力支持、鼓励夜间经济发展的同时，加强夜市街区、文旅消费集聚区的日常管理和服务，确保维护公共秩序和环境卫生、食品安全，并以此为契机，转变和提升城市管理水平。

（四）多维推进，辐射带动。强化系统化思维，以特色夜市街区、文旅消费集聚区培植为点上空间载体，以丰富消费业态为线上延链补链措施，以创建品牌活动为面上推进措施，突破点健全线，建强线支撑面，形成多维推进串联和辐射带动效应。

（五）全市统筹，属地推进。按照全市统筹、属地推进、部门监管的原则，各县（市、区）政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会要加强对夜市街区、文旅消费集聚区建设的领导，所在街道（镇）牵头负责日常管理，有关职能部门各司其职、协同实施。

四、工作重点

（一）科学规划布局。按“一次规划、分步实施、重点推进”的要求，编制实施全市2020-2022年夜间经济发展规划。市区层面，由各区政府（管委会）和国投集团、城投集团牵头打造“国际范”“盐城味”“时尚潮”夜生活集聚区，作为盐城夜间经济的主战场和城市名片。县（市）层面，要按照城市规划、商业网点布局规划和城市管理规定，充分考虑交通组织、水电供应、环境卫生、消防安全、消费需求等因素，依托现有商业街区和商业综合体，科学规划布局特色夜市街区，明确空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等建设标准；依托成熟景区、商业圈或标准性夜游产品，布局建设文旅消费集聚区，串联区域地标景观、夜游体验产品、城市文化场所等，统一进行主题策划和夜景设计，形成多维消费场景，构建文旅商一体化发展架构，丰富经营业态，扩大经营空间，繁荣夜间消费市场。（市商务局、市发展和改革委员会、市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、国投集团、城投集团按职责分工负责。以下均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出）

（二）引导差异发展。强化行业引导，推进夜市街区、文旅消费集聚区规范化建设，做到市场定位清晰、个性特征明显、业态结构合理、服务功能互补，实现有序错位发展。推动夜间经济相关产业联动发展。鼓励夜市街区发展老字号、品牌餐饮、风味小吃、时尚酒吧、茶吧、精品购物等业态；引导和支持社区菜店、超市推出夜间特价菜、特色菜，吸引和方便居民夜间购菜需求；鼓励各类商业场所和公共文化体育场馆适当延长开放时间，打造“深夜食堂”、夜间文化演出大舞台、体育竞赛、24小时便利店、24小时书店等特色夜间消费场景和集聚区；加快推进盐龙体育公园、建军路全民健身中心、体育创意产业园建设和大庆路体育中心提档升级改造。引导文旅消费集聚区实行差异化、特色化发展。荷兰花海、大纵湖东晋古城、东台西溪等区块以夜游演艺项目为载体，借势演艺人气，扩容夜游产品，带动内部及其周边餐饮、住宿、购物、娱乐等业态增长，构建景区夜游为特色的消费集聚区。大洋湾、串场河等区块以城市水系、绿道、公园等为载体，通过灯光造景、文化艺术等元素植入，形成夜间文旅观光体验长廊，构建城市人文与现代风光为特色的消费集聚区。建军路、聚龙湖周边等区块以大型商业综合体为载体，集聚餐饮、购物、休闲、影视等消费业态，构建文旅商一体化发展为特色的消费集聚区；新弄里、欧风花街、先锋岛周边等区块以城市休闲商街为载体，以区域特色文化与生活氛围为核心，采取灯光、科技与创意相结合的夜景营造手段，丰富文创、娱乐、演艺等业态，构建本土特色与国际潮流兼备、文旅体验与城市夜间休闲生活共融的消费集聚区。（市商务局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局、国投集团、城投集团按职责分工负责）

（三）丰富消费业态。着眼消费者文化层次和消费喜好，培植拓展多种业态，满足夜间多元消费需求。丰富文化业态。支持图书馆、品牌书店等文化场所延长营业时间，举办夜间读书会、夜间文化沙龙等活动，推出个性化、时尚化文创产品。鼓励文化企业和培训机构打造付费自习室、24小时书店、夜间培训、无人文创商店等新兴业态，形成知识消费新热点。丰富旅游业态。鼓励景区（点）、文博场馆延长开放时间，推出夜展、夜演、夜秀、夜食、露营、温泉等特色体验项目，丰富更多消费场景。丰富娱乐业态。充分挖掘盐城淮杂文化，发展淮剧、杂技、歌舞演出等“剧场经济”，支持演出场所引进沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等各类国内外精品艺术项目。规范发展KTV、特色影院、电竞娱乐等娱乐服务业，加大新兴娱乐项目的引进和培育。丰富餐饮业态。依托特色夜市街区和文旅消费集聚区，布局精品酒店、酒吧、茶吧、小吃一条街，引进一批知名网红餐饮，做大餐饮夜间消费规模。丰富购物业态。鼓励特色购物中心、大型百货商场延长营业时间，举办夜间时尚走秀、文化体验等活动。推动建设24小时便利店、无人超市等业态，支持企业开展深夜不打烊、夜间专属折扣、夜间集市等促销活动。丰富健·美业态。新建、改建一批城市灯光球场，满足年轻人体育消费需求。鼓励篮球、羽毛球等体育运动项目经营单位延长营业时间，增加夜间体育培训、体育文化供给。发展无人健身房、24小时健身房等新业态。支持举办夜跑、夜钓、篮球、足球等夜间大众体育赛事活动。鼓励美容品牌机构延长夜间服务时间，推出夜间专享折扣，推动产业健康发展。丰富住宿业态。大力发展主题文化酒店、生态庄园酒店、帐篷酒店等特色旅游住宿，打造提升一批特色旅游酒店和精品民宿。对乡村旅游周边环境进行夜间亮化和景观提升，加快星空营地、夜光步道、精品民宿等项目布局，构建农旅一体夜游开发新格局。促进场景融合。依托新弄里、欧风花街等现有夜间经济载体，从消费者社交、休闲需求出发，同步拓展文化娱乐、住宿餐饮、体育休闲、健康美容等细分业态，有效集成吃住行游购娱学健等多种功能，进一步丰富夜间服务供给，提高软硬件服务品质。（市商务局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市体育局、国投集团、城投集团按职责分工负责）

（四）打造夜经济品牌。坚持市场主导和政府引导有机结合，以市场化手段加大对专业型夜间经济运营企业和团队的招引力度，策划开展形式多样的夜间消费活动，打造一批常态化、亲民化、特色化的夜间经济活动品牌。打造夜间餐饮品牌。依托盐城八大碗、东台鱼汤面等特色美食，培植盐城特色餐饮、盐城小吃一条街等，举办盐之有味美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动，增强市民游客美食体验度，构建盐城深夜食堂。打造夜间演艺品牌。依托荷兰花海《只有爱》戏剧幻城核心项目，培植丰富大纵湖东晋古城九九艳阳天水秀、东台西溪天仙配实景演出等本土项目，赋予文化内涵，延长消费时长，带动景区全产业链消费升级。打造夜间旅游品牌。加快提升串场河周边、盐城古八景等夜景品质，并以此为基础，串联沿线城市地标性景点、文化场所与商业集群，带动周边特色餐饮、文化集市、演艺秀场等业态布局，提升串场河“夜游”系列产品层次与影响力。打造夜间光影秀品牌。依托南海公园《船说海棠》、印象大纵湖、聚龙湖水幕电影等光影秀项目，提升夜间经济景观层次，串联历史，沉淀文化，彰显城市时尚和发展张力。打造夜间音乐节品牌。办好东台黄海森林公园音乐节、盐城草莓音乐节、盐城汽车音乐节、东台七夕音乐节、千鹤湾音乐节等活动，用美学音乐引发打卡热潮，丰富文旅内容和消费场景，诠释文旅目的地价值主张。（市商务局、市城市管理局、市文化广电和旅游局、市体育局、国投集团、城投集团按职责分工负责）

（五）健全配套设施。充分考虑夜间经济特点，规范完善水电气供给、污水收集排放、油烟集中净化处置、生活垃圾清运及处理、公共厕所改造提升等配套设施。以市区戴庄路为样板，开展夜间灯光造景，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作，按时段和夜市街区、文旅消费集聚区活动需求开放城市各类景观灯，营造良好夜间消费氛围，全面提升区域整体形象。完善区域交通、卫生、消防、安全警示和业态布局等标识系统，推出区域公共活动空间，增设景观带、休憩区、咨询服务点、车辆停靠点、公交换乘点、自动柜员机等配套设施。提升夜生活集聚区及周边动静态交通组织管理水平，开发建设配套停车场（库），挖掘停车资源，制定优化街面停车位管理、夜间临时停车、鼓励免收或减收停车费等具体措施，满足停车需求。各级财政要持续加大对公交优先发展政策的支持力度，推动公交旅游服务专线与夜间旅游景区之间的交通对接，进一步优化夜间经济街区附近公共交通线路设置，鼓励和支持公交企业加密夜间运行班次，延长夜间运营时间。加大信息化建设水平，鼓励夜市街区、文旅消费集聚区和商户组团发展网上商圈等电商平台。（市住房和城乡建设局、市公安局、市城市管理局、市交通运输局、市地方金融监督管理局、国投集团、城投集团、交投集团按职责分工负责）

（六）创新监管模式。指导夜市运营管理主体制定夜市管理规定，在登记、设施、区域、标识、时段、卫生等夜市运营相关方面建立统一管理标准。建立审批绿色通道，在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛，简化审批程序。放宽夜间特定时段相关摆卖管制，在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，对部分路段的夜间经济街区配套进行规范充实。经有关部门审批许可，允许沿街商户利用街面开展形象展示推广和促销活动。夜间经济活动组织方要提前与公安交通管理部门对接，避免交通拥堵。维护夜间经营秩序，依法打击销售假冒伪劣商品行为。鼓励企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价并公开评价结果，推动建立消费维权社会共治格局，畅通消费者投诉渠道，提高消费者权益保护的能力、效率和精准度。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能，依法建立安全保卫监管机制，明确工作责任，加强人员培训，完善公共安全应急救援预案并常态化组织演练，有效应对各类突发事件。（市市场监督管理局、市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市行政审批局、市消防救援支队按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立盐城市发展夜间经济联席会议，由市政府分管领导任召集人，市有关部门、单位和各县（市、区）政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会分管负责人为成员，统筹推进全市夜间经济发展。联席会议下设办公室，设在市商务局，牵头协调全市夜间经济发展相关工作。（市商务局、市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市行政审批局、市市场监督管理局、市体育局、市统计局、市地方金融监督管理局、市消防救援支队、盐城市税务局、国投集团、城投集团、交投集团）

（二）加大扶持力度。各地要加大夜间经济发展财政投入力度，统筹相关财政资金，用于支持夜间经济发展。夜间经济街区运行管理原则上实行“以市养市”，各地对街区夜间经济发展情况制定考核办法，对达到考核要求的，给予适当奖补。各地、各有关部门要根据职责分工，对发展夜间经济进行系统研究，形成全市上下共同推动夜间经济发展的良好局面。（市商务局、市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市统计局、盐城市税务局按职责分工负责）

（三）强化督导考核。将发展夜间经济列入市、县两级政府年度重点工作，明确推动夜间经济发展年度目标任务，加强跟踪督导，并对各地和市有关部门目标任务完成情况进行考核。研究制订特色夜市街区和文旅消费集聚区标准并适时开展评定工作，经评审验收合格的特色夜市街区和文旅消费集聚区，统一命名为“市级特色夜市街区”和“市级文旅消费集聚区”。（市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、市统计局按职责分工负责）

（四）加强宣传引导。要进一步加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信公众号和“我的盐城”APP等媒体平台，公交站牌、公园、广场等城市公共空间，开展夜间经济系列宣传活动，向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务。积极引导消费者转变消费观念和习惯，提升夜间消费比重，培育和壮大夜市消费群体。（市商务局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、国投集团、城投集团、交投集团按职责分工负责）

附件：盐城市推进夜间经济发展任务分解表

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盐城市推进夜间经济发展任务分解表