各县（市、区）农房办，盐城经济技术开发区、盐南高新区农房办：

为进一步提升全市农房改善工作水平，市农房办起草了《盐城市农房改善2.0版建设工作指导意见》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

盐城市农房改善2.0版建设工作指导意见

为进一步提升全市农房改善工作水平，现就全市农房改善2.0版建设工作提出如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，全面落实省委十三届八次全会、市委七届十次全会部署，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，认真对照二十字方针，始终坚持市农房改善工作“十条原则”，积极推动规划设计、综合配套、服务质量、产业层次和城乡共享再提升，推进农房改善从1.0版本向2.0版本升级，让农民群众既住上好房子，更过上好日子。

二、基本原则

（一）坚持发展导向。推进以人为核心的新型城镇化，进行以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，尊重农民意愿，引导农民进城入镇居住。

（二）坚持需求导向。解决农民生产生活中遇到的实际问题，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，增强农民群众对农房改善工作的满意度。

（三）坚持服务导向。加强新型农村社区出行、医疗、商业、社区管理等配套服务，建立便捷高效的服务体系，打造共建共治共享的治理格局。

（四）坚持特色导向。挖掘本土本乡特色特点，强化个性化发展，注重特色产业、特色生态、特色文化培育，积极打造具有盐阜文化特色、时代特征和地域特点的美丽田园乡村。

（五）坚持政策导向。全面落实省、市农房改善政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，保障农民群众合法权益。

三、重点工作

（一）规划设计再提升

1．强化规划引领。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护与历史文化传承等，全面开展“多规合一”村庄规划编制，加快推进国土空间综合整治。

2．注重特色打造。深入挖掘并保护乡村自然环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化，协调好原有自然环境、村庄肌理的关系，体现文化特色、时代特征和地域特点。

3．优化细节设计。坚持“群众少花钱、财政能承受”原则，设计满足不同收入层次农民的房型，推广“退老宅拿新房少花钱”房型，主体建设100平米左右的两层住宅。安装封闭阳台，配备无障碍设施，推广内嵌式防盗窗，预留空调和太阳能位置，推广“一户一院落”。

4．守牢质量底线。健全监管部门、监理单位、群众代表三位一体的质量监管体系，强化对农房工程建设各环节监督检查。对新型农村社区在建项目常态化开展建设管理和质量安全督查。

（二）综合配套再提升

1．完善生活性基础设施。采用布设管网和分布式燃气站等方式，实现管道燃气入户。提高电话、网络、有线电视信号强度和稳定性，实现无线网络全覆盖。对新型农村社区生活污水治理设施实时监控，建立运行管护机制。在社区周边配备微菜地，户均面积不小于20平方。配备电动车雨棚和充电装置。住宅停车位按每户1个进行配置，公共建筑附近集中设置生态停车场。社区路灯亮灯率100%。

2．完善生产性基础设施。社区周边建设高标准农田，实现“田成方，渠相通，路相连，林成网，灌得进，排得出”。社区内外建设生态河道，确保无黑臭水体，水清岸绿。

3．完善发展性基础设施。在入住人口达到一定规模的新型农村社区，配备托幼设施。在新型农村社区广场等场所设置儿童娱乐设施、老年人活动场地、半场篮球场等。加强家前屋后和庭院绿化，在新型农村社区周围开展小游园建设。

（三）服务质量再提升

1．加强生活服务。配备老人儿童日间照料中心。为距离学校较远的新型农村社区学生提供校车服务。社区卫生室开展“家庭医生签约”服务，配备智能检查仪器方便群众检查血压、血糖等身体指标。公交通达率100%，日发班次不低于3个班次。建立以市场化运作为基础的超市、餐饮、理发、快递代收代寄等便民服务点。

2．加强政务服务。坚持党建引领，优化新型农村社区组织设置，构建“村（居）党组织－网格党支部－党员中心户”三级联动组织架构，开展网格党建活动，完善村规民约，打造“红色邻里”5分钟服务圈。明确新型农村社区周边道路和新型农村社区名称，规范居住区及住户门牌号码编制。结合党群服务中心设立警务室，为社区居民提供户籍、居民身份证、车驾管等公安业务代办事项。治安摄像头全覆盖，监控数据保存时间不低于3个月。

3．加强物业服务。加强新型农村社区物业管理，建立镇、村、村民分摊付费的管理机制，构建垃圾清运、绿化管护、公厕保洁等“三位一体”长效管理机制。推进农民住宅“门前三包”，新型农村社区所在村创成市级以上文明村。

（四）产业层次再提升

1．实现村企联动。引导和鼓励“万企联万村、共走振兴路”行动村企联建项目进入新型农村社区，实现所有新型农村社区村企联建产业项目全覆盖。

2．筑牢产业支撑。规模种养产业要有与其相配套的农产品加工企业（项目），或与本地规模农产品加工企业建立稳定的供应关系。每个新型农村社区周边发展1-2个农产品加工企业（项目）或农业休闲观光旅游项目。设立电子商务配送站点，实现电商平台与新型农村社区特色产品精准对接。

3．促进富民增收。引导农村土地经营权向农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体规范有序流转，新型农村社区土地经营权规范流转率达70%以上、农业机械化率达到90%以上。城乡基本养老保险覆盖率达98.5%，有劳动能力的农民就业率达90%。

（五）城乡共享再提升

1．增强县城吸纳承载能力。加强县城基础设施建设，推进基础功能配套升级。加快5G 网络覆盖，提升光纤宽带接入速率。建设智慧县城，部署智能交通、智能电网、智能水务、智慧安防小区、智慧场所、智慧卡口等感知终端。落实生活垃圾分类收集，生活垃圾分类设施覆盖率90%以上。提高污水管网收集能力，生活污水处理率不低于85%。健全完善商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育、公共活动等配套，促进农业转移人口就近城镇化。

2．健全农民进城购房政策。通过“土地交易收益返、国有公司促销补、开发企业团购贴”等方式，完善农民进城入镇购房优惠政策，最大限度让群众享受政策红利，吸引农民自愿进城入镇居住。

3．维护农民农村合法权益。保障进城入镇农民在农村应享有的土地承包、宅基地使用和集体收益分配等权益不受损。

4．保障进城农民享受城市同等待遇。推动进城入镇农民享受城镇居民基本公共服务同等权利，提高就业创业服务质量，保障随迁子女平等享有受教育权利，维护进城入镇农民劳动保障权益，推动城乡居民基本养老保险和医疗保险全覆盖，提升基本医疗卫生健康服务，推进温情社会救助，实现基本公共服务全覆盖。

四、工作要求

（一）提高工作站位。把农民群众住房条件改善2.0版建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，切实把农房改善2.0版建设摆在更加突出的位置。深刻理解农房改善2.0版的基本要求，下大力气抓紧抓实抓好，系统谋划，系统升级，全面提升，以农房改善2.0版建设为载体，全面实施乡村建设行动，更大力度高质量推进美丽乡村建设。

（二）突出重点重抓。要做好新型农村社区的规划，一方面按照2.0版本要求对已建的新型农村社区逐步完善提升，另一方面要把2.0版本作为今后一段时期农房改善工作的重要内容。重点选择一批农房改善项目作为先行示范，全力打造农房改善2.0版样板，探索可复制、可推广的成功经验，以点带面，示范带动，不断提高2.0版本要求覆盖率。

（三）夯实工作责任。进一步加强领导，高位统筹，及时召开调度会和推进会，认真发挥好领导小组的作用，协调解决好农房改善2.0版本建设推进中存在的困难和问题。进一步整合成员单位力量，明确工作职责，夯实工作任务，加强协调配合，形成工作合力。进一步增强县、镇责任意识，有计划、有组织、分步骤地推进，确保各项建设要求落到实处。