——2021年1月12日在政协盐城市第八届委员会第五次会议上

潘道津

一、提案办理情况 

市政协八届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府部署要求，聚焦深化“两海两绿”、建设“四新盐城”，积极通过提案履行职能，共提交提案486件。经审查，立案409件，占收到提案总数的84.2%；不立案提案77件，占提案总数的15.8%。所立提案中，集体提案42件，占10.3%；委员个人提案、联名提案367件，占89.7%。立案提案分别交由75个市直承办部门和9个县（市、区）人民政府办理。总体上看，提案问题导向鲜明，针对性、操作性强，经过办理产生了明显成效，为助推高水平全面建成小康社会作出了新的贡献。 

（一）紧扣发展大局，为推动产业提质、助力经济体系优化升级献计出力。围绕攻坚重大项目、打造特色产业、落实“六稳”“六保”、完善科技创新体系、实施人才强市战略等方面，共提出提案110件，占26.9%。提案围绕深入协同发展、打造长三角北翼产业新高地建言，办理单位积极吸收提案建议，统筹优化全市产业布局，建立“部门+园区+企业”协同机制，大力度推进产业高地建设。提案聚焦“产业强市”，建议狠抓重大项目建设，为推动四大主导产业重大项目招引和落地贡献力量。提案建议加快发展电子商务新业态新经济、促进现代服务业提质增效，有关部门结合提案办理，完成盐城空港物流园整体规划设计方案，盐城电商快递产业园创成国家电子商务示范基地。委员们就提升农业园区科技水平资政建言，有关部门办理落实，加大农业引才引技力度，深化产学研合作，组织推动农业园区与南农大、扬州大学、省农科院等共建一批研发机构，建立试验基地，联合技术攻关。提案就优化营商环境、深化“放管服”改革献计出力，有关部门结合2020年“营商环境优化提升年”工作，出台优化营商环境24项政策措施，进一步打造营商环境高地。 

（二）聚焦对外开放，为推动开放提速、融入双循环新发展格局积极建言。围绕全方位接轨上海、加快建设“一区三基地”、推动沿海高质量发展、深化对韩合作、构建开放生态等方面，共提出提案85件，占20.8%。提案就扎实推进中韩（盐城）产业园建设、树立国际合作园区“典型样板”聚智聚力，办理单位结合提案办理，深化盐韩全产业链、全市域、全方位合作，扎实推进基础配套、招商引资、制度创新、人文交流等工作，为新一轮高水平开放注入强劲动力。提案策应拓展开放空间、增进对韩交流，助推建设中韩文化交流中心、科研总部街区、健康医疗街区、名品商贸街区和影视文娱街区“一中心四街区”。提案建议积极推动农产品生产工业化、发展食品加工业、打造长三角优质农产品生产供应基地，有关部门认真吸收建议，升级盐城农产品上海配送中心，增加直销窗口和网点，让农民群众更多分享产业增值收益。 

（三）围绕绿色发展，为推动环境提优、建设生态盐城贡献智慧。围绕促进经济与生态和谐共生、放大世遗效应、建设美丽城乡、打赢污染防治攻坚战等方面，共提出提案101件，占24.7%。提案建议走好“生态+”发展之路、大力发展绿色产业链，有关部门结合提案办理，重点围绕新能源汽车、智能网联汽车、风电运维、光伏光电、高端芯片、集成电路、人工智能等行业前沿领域，培育特色产业链，增创产业竞争优势。提案就振兴城北、树立城市新地标献计出力，有关部门认真办理，结合实施城北地区改造规划，加大棚户区征收搬迁、安置房建设、市政基础设施完善、环境综合整治、公共服务配套力度，全面推动城北旧貌换新颜。提案建议扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，承办单位结合提案办理，因地制宜、分类施策，深入推进村庄清洁行动，持续优化农村人居环境。提案就放大世遗品牌效应、打造长三角生态旅游康养基地献计出力，承办单位加强与上海等长三角城市旅游联动协作，培育湿地观光、生态康养、科普体验、体育赛事等业态，推动休闲、旅游、康养产业融合发展。委员们就培育发展水岸经济、加快推动串场河景观带建设提出提案，有关办理单位积极会商、研究部署，制定落实串场河整治提升全线规划。提案就高位推动文明城市创建工作持续鼓与呼，有关部门认真办理，推动提案建议成果转化落实，助力我市成功创建全国文明城市。 

（四）关注群众福祉，为推动民生提标、补齐民生短板出谋划策。围绕建设高质量教育体系、提升公共文化服务水平、建设健康盐城、坚持就业优先、关注弱势群体、健全多层次社会保障体系、加强和创新社会治理等方面，共提出提案113件，占27.6%。委员们持续关注教育问题，围绕进一步优化教育资源布局、办好农村义务教育建言献策，承办单位结合提案办理回应群众期盼，全面实施“两类学校”改善提升工程，截至2020年年底，全市整合撤并乡村薄弱小规模学校（办学点）128所。提案建议健全医养康养相结合的养老服务体系，承办单位采纳有关建议，优化市场准入环境，推动医养结合机构规范有序发展。提案建议进一步推动中医药传承创新，办理单位组织开展“中医药就在你身边”健康文化科普宣讲和“悦读中医”等专题活动，邀请政协委员参与。委员们就优化城市公共交通、绘制公交发展“一张图”献计出力，有关部门专题会商提案建议，邀请市政协委员和智库专家参与线路优化设计，提升公交运行效率。提案就巩固脱贫攻坚成果、完善低收入人口帮扶长效机制等方面提出意见建议，有关部门加以采纳，制定出台《关于加强帮扶防止返贫的实施办法》，实施“靶向扶贫”，推动精准脱贫。针对深化社会治理创新、维护社会和谐稳定等领域的提案，有关部门进一步完善制度、强化执行、联动共治，增加了群众获得感安全感。提案还就整治儿童早教市场、规范小区物业管理、破解城市停车难题、加强市区养犬管理、加大公共场所控烟力度、加强疫情期间心理疏导等方面提出问题和对策，推动了相关工作切实改进和加强。 

市委、市政府高度重视政协提案工作，提出明确要求，进行有力推动。市政府常务会议专题研究提案办理工作，逐件落实承办单位。市委、市政府主要领导带头督办重点提案，市委常委、副市长分别督办所领办负责的重点提案。市政府办公室加强对提案办理工作的督查推进，向市政协常委会议通报了提案办理情况。各承办单位突出办理重点、加强沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。经过各方面共同努力，立案提案办复率100%；解决采纳的提案199件，占48.6%；逐步解决的提案202件，占49.4%；作出解释的提案8件，占2%。从委员反馈情况看，满意和基本满意率达100%。 

二、主要工作措施 

2020年，市政协常委会认真贯彻落实中央和省、市委有关部署要求，以提高提案质量为基点，以增强提案办理成效为目标，以强化制度执行为保障，不断推动提案工作提质增效。 

（一）强化理论武装，把准提案工作方向。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对政协提案工作的重要指示，全面落实中央和省、市委政协工作会议精神，坚持把提案工作作为政协履行职能的重要形式，把助推改革发展、助力民生改善作为提案工作的重要发力点，把提高提案质量和办理质量作为重中之重，着力提升提案工作质效，为助力“四新盐城”建设贡献智慧和力量。 

（二）坚持质量第一，全力打造精品提案。落实“提案不在多而在精”的要求，进一步强化重质量不比数量的提案工作导向，鼓励提案者围绕党委政府中心工作深入调研提出高质量提案。拓宽知情明政渠道，向社会征集提案线索，编印《提案参考选题》，组织委员参加视察调研、民主监督等活动，为委员撰写提案提供便利。召开集体提案培育协商会，为党派团体和有关部门搭建交流平台，优化提案选题，共同开展调研，提高集体提案“含金量”。 

（三）提升督办层次，深化提案办理协商。遴选出8个专题24件重点提案，分别由市委、市政府、市政协领导共同督办。市委主要领导督办《全面融入长三角一体化战略》重点提案，市政府主要领导督办《深化“放管服”改革，优化我市营商环境》重点提案，有力推动了相关工作，对提案办理工作起到了示范引领作用。各位市委常委、副市长、市政协主席会议成员认真督办相关提案，与承办单位、提案人共同推动提案成果转化落实。组织提案办理协商和会商活动，促进提办双方加强协商、增进理解、达成共识，提高了提案办理工作满意度。 

（四）注重科学谋划，创新提案工作机制。加强制度建设，制定提案质量和提案办理质量双向评价办法，细化评价标准和评分细则。选择3类22件提案开展双向评价，评价结果作为评选年度优秀提案重要参考。优化提案办理系统和“智慧政协”APP系统，完善提案提交、办理和反馈等功能，增加查重、双向评价等内容。加强提案宣传，讲好“提案故事”，扩大了提案工作的社会影响。 

一年来，政协提案工作在继承中创新，在创新中发展，取得良好成效。同时也要看到，提案工作还存在一些不足，主要是：提案质量还参差不齐，少数提案所提建议不够精准和具体，有的承办单位对提案办理仍然存在着“重答复轻落实”的现象，提案服务工作还需进一步加强。对这些不足，我们在今后的工作中将努力加以解决。 

三、今年工作任务 

2021年，提案工作要深入学习贯彻中共十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，认真落实市委七届十一次全会决策部署，更好体现提案工作“专”的特色、“专”的优势、“专”的水平，通过提案办理协商发挥好政协专门协商机构作用。 

（一）坚持双向发力，广泛凝聚共识。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，组织广大委员和政协各参加单位围绕市委市政府中心工作深入调查研究、积极提交提案。把双向发力贯穿提案提交、审查、交办、办理、督查和成果转化各环节，更好发挥人民政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，为全市“十四五”开好局贡献智慧和力量。 

（二）围绕中心大局，助推重点工作。聚焦深入实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”路径，加快建设“四新盐城”，谋划落实和扎实推进提案工作。围绕加快构建双循环新发展格局、构筑沿海开放新高地、全面推进乡村振兴等重要方面，打造一批有高度、有深度、有温度的精品提案。聚焦民生热点和短板弱项，鼓励和引导委员发挥界别优势，多提切口小、接地气的“微提案”。 

（三）加强沟通互动，深化办理协商。把协商贯穿于提案工作的全过程，坚持重点提案突出协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商，同时加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商、基层协商之间的协调互动。加大重点提案和B类提案“回头看”的督办力度，推动提案建议转化落实。进一步创新提案人、承办单位、政协组织沟通互动方式，提高协商实效。 

（四）完善工作机制，提高服务质量。改进工作方法，提升服务效能，不断提高提案工作规范化程序化信息化水平。进一步发挥党政领导督办重点提案的示范作用，推动各层各级更加重视提案办理工作。深化提案质量和办理质量双向评价工作，持续推进提案由“数量型”向“质量型”转变、提案办理由“答复型”向“落实型”转变。加强市县两级政协联系联动，探索共同督办提案的工作机制。