盐政办发〔2021〕8号

盐城市人民政府办公室

关于印发加快推进串场河全线整治和景观建设

指导意见的通知

建湖县、阜宁县、东台市、亭湖区、大丰区人民政府，盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

　　为切实加快推进串场河全线整治和景观建设，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美、文兴”的生态景观廊道，经市政府研究同意，现将《关于加快推进串场河全线整治和景观建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　盐城市人民政府办公室    

2021年2月3日    

（此件公开发布）

关于加快推进串场河全线整治和景观

建设的指导意见

　　串场河是盐城的母亲河，因串联盐场而得名，孕育了深厚的海盐文化，见证了盐城城市的变迁与发展，具有不可替代的生态价值、文化价值和商业价值。为深入践行习近平生态文明思想，大力实施生态立市战略，持续改善城市水环境，提升城市功能品质，满足人民对美好生活的向往，落实好市委、市政府加快推进串场河全线环境整治提升的决策部署，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美、文兴”的生态景观廊道，现就串场河全线整治和景观建设提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　牢固践行以人民为中心的发展思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进“两海两绿”，按照打造城市重要发展轴线的要求，坚持全流域治理，科学合理规划布局沿线城镇建设、产业发展、基础设施、生态保护空间，推进水岸同治，统筹沿线中心城市、县城和镇村的规划建设，全域打造生态景观廊道，全面彰显沿线的土地价值、空间价值、生态价值，充分挖掘城市文脉，着力恢复各区域串场河历史遗存，不断改善人居环境，真正还河于民、还生态于民，让河流焕发青春，成为清洁的河、文化的河、繁华的河、美丽的河，推进生态文明建设和城市功能综合提升。

　　（二）基本原则

　　绿色发展、生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然整治提升的理念，依托现有生态基底，加强传统肌理保持，通过河道治理、岸线整治、截污纳管等措施，加强受损生态修复，恢复河道生态功能。遵循“宜城则城、宜乡则乡、宜景则景、宜农则农”的原则，加强生态景观建设，因地制宜打造城中绿带、生态走廊、乡村景观农业片，促进人与自然和谐相处，生态、社会和经济效益协调发展。

　　传承历史、突出文化。围绕“水资源、水生态、水安全、水文化”四篇水文章，坚持保护为主，按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”和“修旧如旧”的理念，“点、线、面”结合，多元挖掘和保护传承，把现存的古桥、古街、古塔、古建筑、工业遗存和非物质文化遗产充分保留下来，再现原汁原味的历史文化风貌，留住“城市记忆”，发展具有历史记忆、地域特色、产业活力的美丽城镇。

　　以人为本、还河于民。坚持“以人为本、民生优先”，把“还河于民、造福于民”作为实施串场河整治根本出发点和落脚点，既改善两岸居民的生活环境特别是居住条件，提高老百姓的生活品质，又解决好串场河的可进入性问题，对河道整治规划范围内的棚户区进行整体搬迁改造，着力打造市民百姓亲水近水的滨水空间，还河于民、还河于游客，让人民共享保护发展成果。

　　整体规划、分步实施。按照“缝合城市空间、打造城市名片、提升城市风貌”的发展目标，加强统筹谋划，科学规划设计，优化城市和镇村空间布局，统一建设标准，因时因地施策，有序组织推进，不断提升治理能力和水平。坚持市县联动、分工协作、分段实施、分类推进，先资源保护、景观打造，后开发利用，近远期相结合，增强工作的系统性、整体性。

　　（三）建设目标

　　沿线的六个县（市、区）对照总体规划，结合本地特色，综合平衡好水利与园林、防洪与生态、亲水与安全、历史与现代等多方面的价值，实现串场河两岸生态文明与生产发展、生活富裕、文化繁荣之间协调多赢、互相支撑、互相促进的可持续发展，探索人与自然和谐共生的河道生态建设之路。2022年，沿河生态景观廊道全面建成，完成镇村发展规划，沿岸环境大力提升，沿线人文历史、自然遗产得到全面科学保护，智慧河道建设初具雏形，串场河沿线国、省考断面全部达Ⅲ类水质目标，基本实现串场河全线水清、河畅、岸绿、景美。2025年，沿线镇村振兴发展，文化遗产得到保护传承，统筹推进协同管护，智慧河道建设基本完成，串场河的生态廊道成为重要的城市发展轴。

　　二、重点任务

　　坚持以经济建设高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量为导向，计划用3-5年时间打造优美的沿河人居环境，培育先进生态文化，重点做好七项工作。

　　（一）沿河环境整治。一是加大“两违三乱”治理力度。按照蓝线规划，对沿河砂石码头及货场、部分厂房以及各类非法建设和经营设施进行整治，依法取缔违法建设、治理违章建筑，拆除存在安全隐患的临河零散居民房屋，实施重点区域农房搬迁，消除脏乱差现象。二是统筹实施截污纳管。重点做好河道两岸沿岸生活、生产污水的收集和处理，加快推进全线污水管网和污水处理设施建设，确保两年内串场河流域城区雨污全分流，乡镇污水管网全覆盖，农村污水全处理。三是开展农村环境综合整治。结合村容村貌、田容田貌整治，加大沿河农村环境治理力度，规范垃圾收运清理、畜禽养殖粪便的收集处理，做好河岸与河道保洁、农田回水和水产养殖尾水处理，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题，严控河道两侧范围内畜禽养殖和化肥农药等面源污染。

　　（二）河道清理整治。一是河道清淤疏浚。对河道进行全面清淤清杂，部分河道进行拓浚，恢复河道泄洪及引调水功能。二是相交河流治理。对与串场河相交的河道、支流同步进行整治，延伸长度不少于1公里。三是加强船只清理。全面开展船只清理工作，对住家船、废船等及时清理。四是实施防洪排涝工程。优化防洪方案，对部分河道进行拓宽、堤岸修复，新改建相关闸站，提升水利功能。五是实施河道水质监测。对串场河以及流经河流设置水质监测点，对水质进行实时监测，杜绝污染，确保水质。同时，在河道计划疏浚前，要做好临时断面优化调整工作，确保断面水质监测的连续性。

　　（三）河道两岸道路提升。结合河道整治，按照“四好”公路的要求，提升两侧道路。一是通榆路（老204国道）提升改造，建湖、阜宁段河东增加一条公路，向北延伸至329省道。二是完善道路网，结合国、省干道提升，县、乡道路建设，对沿河道路网改造提升，完善镇、村道路。三是城区道路建设，城市段两岸结合景观按城市道路标准建设贯通滨河路。

　　（四）沿线集镇改造。一是加强空间规划研究。沿河镇（街道）要根据自身发展特点、历史文化底蕴，深入研究镇区的建设布局、环境提升、功能配套、特色产业选择，系统、高效谋划沿河区域发展，推动形成资源开发利用与生态环境保护相协调的空间发展格局，打造各具特色、内涵丰富的小镇。二是有效保护历史遗迹。继续围绕串场河流域文化遗存进行详细调查工作，对具有保护价值的文物古迹，尽快列入保护名录。深度挖掘和梳理本地文化，将历史文化活化到镇村建设、镇村发展中，将物质和非物质文化遗产融入到沿河景观建设，融入文化产业、旅游产业中。三是打造优美社区。结合农房改善、棚户区改造工作，优先规划安排沿河、沿路低矮老旧房屋群众改善居住条件，对蓝线范围内“破、旧、低、矮、空”房屋全部拆除，在沿河1000米区域内规划建设一批与沿河风貌相协调的新型农村社区，打造一批彰显苏北农村特色、具有优美风光的田园村庄。

　　（五）沿线农业景观化种植。按照现代农业的思路，结合农田水利整治，景观化布局要求，加快建设高标准农田，大力发展绿色种养、休闲观光等现代农业，实现串场河沿线1公里范围内高标准农田全覆盖。一是打造“黄金水岸”。以串场河沿线每10公里左右范围内，布局绿色高质高效示范片12个，加快推广高产优质品种，带动全市大面积粮食生产提质增效。核心区打造稻田画、麦田画、油菜花海景观；布局粮食全产业链融合发展示范片4个，重点构建优质粮食种植、收储、加工、营销体系，不断提升优质粮供给能力，大力发展休闲观光农业，展现里下河特色农业景观。二是打造“彩色岸线”。以优质粮食生产为底色，注重差异化、特色化发展，建设绿色蔬菜种植片1个、特色果蔬种植片1个、精品蚕桑种植片1个、粮经轮作示范片1个，科学融入绿色蔬菜、特色林果、精品蚕桑等优势特色产业，打造成粮瓜菜轮作和稻田综合种养景观农业。三是打造“都市农业”。依托城市近郊的地理优势，通过打造盐南都市观光农业示范片、亭湖区城乡融合发展示范片，建设融合发展示范区，积极探索产业和居住融合集聚发展模式，以产业为核心，推动生产、生活、生态“三生”融合，打造新型产业社区。

　　（六）生态修复建设。做好河道岸线生态化改造、沿岸绿化及景观建设，促进水质提升及生态美化，恢复与重建河道良性生态系统。一是推广自然岸线。因地制宜进行河道岸线建设，推荐使用自然岸线，可对原有岸线进行梳理保护、改造提升。尽可能扩大水体岸线界面的生态景观效果。具备条件的重要节点，可用变化丰富的岸线、小岛来营造多变的涉水景观。港道要曲径通幽，通过丰富多变的岸线，配上高大的植物群落，形成丰富的对岸景观。尽可能多地延长岸线长度，利用临水植物入水根系，强化湿生植物对水质的净化作用。二是科学打造滨水景观。在符合耕地保护政策的前提下，对河道两侧因地制宜按照50-200米范围布置绿化带，对道路两侧按5-10米进行绿化补植和提升。遵循“宜城则城、宜乡则乡、宜景则景、宜农则农”建设原则，分类加强景观打造，提升景观效果。城镇段，充分挖掘串场河“盐文化”“码头文化”“漕运文化”“民俗文化”“水浒文化”“红色文化”等，讲好串场河故事，围绕居民休闲、娱乐、健身等功能需求，打造滨河景观；农村段，依托串场河两岸种植现状，以保障粮食种植面积为前提，高标准农田建设为重点，全线打造优质粮油生产带、农业景观化种植示范地。三是开展河道岸线生态修复。科学运用岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术，通过河岸线地形修复、植被修复、水体自净能力修复、文化修复，打造自然和谐的乡土生态系统。以植被修复为主，多栽混交乡土乔木林，形成不同品种配置各具特色的林地，多用各种竹类，沿河有湿地的可以营造水上森林景观；文化修复要强调体现乡土植物特色景观风貌、展现地方建筑元素的配套服务建构筑物，杜绝使用不具备实际使用功能的装饰性建构筑物。适度对人工建筑物进行立体绿化，尽可能使人造景观与自然景观完美结合，逐步恢复河道生态功能。

　　（七）发展水岸经济。充分发挥市区串场河文化集聚区以及海盐博馆物等盐文化主题景点的示范作用，结合沿线各地特色，重点打造庙湾古城、瓢城古城、伍佑珠溪古镇、草堰古盐运集散地、西溪古镇、安丰古街、富安古镇等文旅融合区，重现古时盐场繁荣景象和历史风韵。一要强化品牌建设。在周边临河地块合理选择区位，置入更具综合性、更具娱乐性、更能拉动人群前来消费和利用的项目，与水街、海盐博物馆形成互动、促进互补，切实提高品牌度、影响力，让串场河文化集聚区成为盐城对外展示的新窗口、新界面。二要融入社区生活。以15分钟社区生活圈为载体，在沿岸配置高等级的文化设施、健康休闲设施和便民服务设施等，与周边社区联动构建层级完善、类型多元、布局高效、弹性共享的生活服务体系，不断吸引人来、集聚人气。三要丰富业态内容。在现有基础上，通过土地运作，积极招引各类有价值项目入驻，形成科技与文化融合、金融与创意融合、产业与生态融合等新业态新模式。

　　三、实施步骤

　　按照全域治理，打造城市发展轴的要求，计划按照3步实施。

　　2020-2021年，实现串场河面貌大变，完成沿线人文历史、名胜古迹的调研，制定保护利用方案；完成河道两侧镇村土地规划及土地整理、河道保护规划；完成河道两侧环境整治，做好河道疏浚、堤防加固、河道防护、防洪闸站改造提升，全面完成沿线防洪排涝设施建设以及做好沿岸两侧镇村截污纳管、景观农业建设，沿河全线景观廊道建设，市区段贯通，水生态环境全面改善。

　　2022年，完成串场河生态修复，沿河生态景观廊道全面全线贯通，水生态环境全面改善；沿线人文历史、自然遗产得到全面科学保护，智慧河道建设初具雏形，基本实现串场河沿线水清、岸绿、景美。

　　2023-2025年，沿线镇村振兴发展，沿线文化遗产得到保护传承，统筹推进协同管护，智慧河道建设基本完成；镇村通过土地运作，发展产业与生态融合等新业态，让独特文化、新兴业态和生态美景在串场河交映生辉、互融并进，串场河生态廊道成为重要的城市发展轴。

　　五、保障措施

　　（一）强化责任落实。沿线各县（市、区）政府（管委会）是本行政区域沿河环境整治、景观建设的责任主体，主要负责同志要亲自抓、亲自部署、亲自落实，及时解决工作中的困难和问题。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，市住建局作为牵头部门，要加强生态环境、交通、水利、农业等部门资源和力量的整合，坚持市县联动，整体推进环境综合治理、生态廊道建设。要建立“日常护河巡河、严防非法排污、岸坡绿化养护、河道卫生保洁”四位一体的综合养护管理机制，加快形成河道长效管护的新局面。

　　（二）强化督查推进。市住建局会同自然资源和规划、交通、水利、生态环境、农业农村、文广旅等部门负责串场河全线整治提升工作的协调、监督、考核工作，抽调相关专业人员成立整治工作专班，持续开展督查指导，实行月督查、月通报，推动工作提速提效。对督查发现的问题，落实专人跟踪服务指导，建立健全督办联系、问题清单和销号管理制度。对综合整治不力、问题严重、群众反映强烈的河段，对有关责任地方通报批评、约谈政府负责人，并实施挂牌督办；对整治不力的地方，取消创先评优资格。

　　（三）强化宣传推介。综合运用各种宣传媒介，充分展现串场河两岸的生态景观和文化遗产，加强文化资源包装推介，使沿线文化旅游成为盐城旅游业的新亮点。营造良好建设氛围，宣传串场河景观建设规划，展示沿线环境整治成就，呈现串场河沿岸的美好蓝图，进一步形成串场河整治的社会共识。要重点加强文化宣传，继续将串场河文化融入城市建设，讲好串场河的人物故事、景点故事和历史遗存故事，带动全社会一起传播串场河文化、保护美丽串场河。

　　附件：串场河全线整治提升2020-2022年行动计划表

附件

串场河全线整治提升2020-2022年行动计划表

编制时间：2021年1月                                                                                                  单位：万元