各县(市、区)人民政府,盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
《关于建立“一哨联办”12345办理工作机制的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
2021年4月12日
(此件公开发布)
关于建立“一哨联办”12345办理
工作机制的实施方案
为充分发挥12345平台的功能作用,推进城市精细化管理,促进行政资源下沉,提升基层治理能力,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,切实做到属地事属地办,形成基层统筹、条块结合、上下协同工作格局,更好地为人民群众提供家门口服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,市政府决定建立“一哨联办”12345办理工作机制,在亭湖区先行试点,半年后总结推广。
一、工作原则
一是坚持问题导向。以解决群众诉求问题为出发点,不断创新12345办理工作方式方法,解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是坚持分类管理。按照“小事不出社区、大事不出街道、难事条块一起办”的目标,对诉求问题进行梳理评估,根据问题解决的难易程度进行分类,着重抓好需要部门配合的复杂问题解决。三是坚持快速响应。当启动“吹哨”程序时,各部门要高度重视、快速响应,及时分析反馈,职责范围内能直接办理的问题即接即办,以最快的速度把矛盾问题解决在早、解决在小、解决在萌芽状态。四是坚持统筹联动。建立基层统筹、平台调度、部门联动、处置及时、多元治理、共建共管的工作机制,联动响应,闭环运行。
二、工作内容
(一)工作模式
实行一个街道“吹哨”组织,一个部门牵头办理,多个市直(派驻区机构)、区直部门配合的工作模式,街道“吹哨”后,牵头部门和相应的配合部门在规定时限内“报到”响应,与街道深度融合,密切协作,确保问题解决到位。“吹哨”事项主要为街道自身无法解决需要多部门协同处理的复杂问题。
(二)工作流程
工作流程分为问题发现、街道“吹哨”、平台调度、部门“报到”、结果反馈五个步骤。
1.问题发现:问题发现来源包括两方面,一是从12345平台交办至街道的工单;二是街道在工作中遇到企业或群众反映的难点问题。结合自身职责定位分析研判,确需部门牵头配合的进入“吹哨”程序。
2.街道“吹哨”:街道在分析研判后,根据需要在12345平台系统中向区12345平台提出“吹哨”申请。
3.平台调度:市、区两级平台调度协调。区12345平台接到街道“吹哨”后,对问题进行分析研判,确定牵头和配合部门,通知其到街道“报到”。涉及市直部门的,由市12345平台协调。
4.部门“报到”:报到部门集体会商研究,形成方案,推动问题解决。对解决不了的问题,由牵头部门整理出相关情况材料,提请区分管领导会办解决。
5.结果反馈:部门参与问题处置完成后,及时将处置过程、处置结果反馈市、区12345平台,形成闭环管理。
三、工作职责
街道:各街道为“吹哨”主体,对在办理12345群众诉求过程中或自身发现的复杂问题,需多部门协助处理的,街道通过12345热线平台启动“吹哨”程序,明确“报到”的牵头和配合部门、“报到”时间、地点及需要解决的问题。办理完成后及时将办理情况向区12345平台反馈。规定时限内未能解决的,说明办理进度,定期跟踪反馈情况,直至问题处理结束。
部门:部门为“报到”主体,牵头部门对诉求问题负主责,分管领导和街道行政负责人联合负责会议召集、方案制定、跟踪督办等工作。部门因职能原因,超出自身办理范围的,实行首接负责制,积极对接协调归口部门一起“报到”,解决问题。
区级平台:负责“一哨联办”工作协调和督查督办,对“吹哨”申请问题进行研判,发出调度通知。跟踪督办“吹哨”事项办理情况。对需要市级解决的疑难问题及时上报市12345平台,申请市平台协调解决。每月汇总本地“一哨联办”12345办理工作机制运行情况上报区政府及市12345平台。
市级平台:完善12345系统中“吹哨”申请、调度、“报到”、反馈流程设置。指导和跟踪督办全市“一哨联办”事项办理情况。全市面上反复出现的个性问题,推送市级主管部门制定整改措施,标本兼治。总结经验,完善方案,推广运用。
区政府:各区政府强化“一哨联办”工作组织领导,主要领导定期听取行政审批局关于“一哨联办”12345办理工作机制运行情况,每季度进行一次点评,表扬先进,鞭策后进,对下一阶段工作提出要求,促进工作机制高效运转,取得实实在在的成效。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各有关部门要结合实际,狠抓实施方案贯彻落实,指导街道将各项举措落实落细。各地要高度重视,强化组织领导,建立由区分管领导为组长的领导小组,定期研究部署,细化任务,压实责任。各责任部门加强系统研究,对能够立即解决的,要细化标准,推动落实,做到接诉即办。
(二)强化统筹联动。加快推进综合执法队伍改革,推动街道(镇)执法队伍实体化运行,实现一支队伍管执法。发挥报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体作用,加强正面宣传,选树先进典型,营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。
(三)严格督查考核。市行政审批局量化考核指标,按照“一哨一考核”原则,对吹哨数量、响应率、解决率、满意率进行考核评价,每月汇总分析相关考核数据,形成“一哨联办”运行情况报送市领导,抄送各地政府及各部门、单位。增加12345办理工作在市级年度综合考核中的分值,其中“一哨联办”工作划定相应比重。区参照市做法,加强对街道、部门“一哨联办”开展情况的考核,对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道实行双考评,督促“一哨联办”工作取得应有的成效。
附件
“一哨联办”常见高频事项表
序号 | 街道“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事 项 | ||||
1 | 不动产权证办理类问题 | (1) | 涉及土地和规划手续管理以及执法处理 | 自然资源和 规划分局 | 自然资源和规划分局、区住建局、区行政审批局、区生态环境局、区消防大队、供电公司、燃气公司、自来水公司等及市相关部门 |
(2) | 涉及消防验收、竣工验收等相关手续 | 区住建局 | |||
(3) | 涉及竣工验收备案手续 | 区行政审批局 | |||
2 | 违章搭建问题 | (4) | 存量违建问题 | 市规划管理监察支队认定、区城管局执法 | 区综合行政执法局、区住建局等及市相关部门 |
3 | 房屋质量 监管问题 | (5) | 违规交房问题 | 区住建局 | 自然资源和规划分局、区住建局、区城管局、区市场监管局等及市相关部门 |
(6) | 外立面破墙开门开窗 | 市规划管理 监察支队 | |||
(7) | 承重墙破墙开门开窗 | 区住建局 | |||
(8) | 屋内加隔层或下挖地基 | 区住建局 | |||
(9) | 质保期内房屋墙体破损、漏水等问题 | 区住建局 | |||
(10) | 质保期外房屋墙体破损、漏水等问题 | 属地街道 | |||
4 | 小区物业管理及居民生活问题 | (11) | 电梯使用问题 | 区市场监管局 | 区市场监管局、区住建局、区发改委、区公安分局、区消防大队、自然资源和规划分局、区城管局、区生态环境局、自来水公司、供电公司、燃气公司等及市相关部门 |
(12) | 物业费收取问题 | 属地街道 | |||
(13) | 下水道、化粪池等管道漫溢问题 | 属地街道 | |||
4 | 小区物业管理及居民生活问题 | (14) | 毁绿问题 | 区住建局 | 区市场监管局、区住建局、区发改委、区公安分局、区消防大队、自然资源和规划分局、区城管局、区生态环境局、自来水公司、供电公司、燃气公司等及市相关部门 |
(15) | 消防通道堵塞 | 市消防支队 | |||
(16) | 消防设施(消火栓、喷淋、报警、灭火器、水带) | 市消防支队 | |||
(17) | 私拉乱接电线(高空飞线) | 区发改委 | |||
(18) | 用水问题 | 市自来水公司 | |||
(19) | 用电问题 | 市供电公司 | |||
(20) | 用气问题 | 燃气公司 | |||
(21) | 噪音问题 | 属地街道 | |||
(22) | 油烟问题 | 区生态环境局 | |||
(23) | 群租房问题 | 区公安分局 | |||
(24) | 私房经营类问题 | 区市场监管局 | |||
5 | 小区规划 设置问题 | (25) | 人防车位租赁价格纠纷 | 区市场监管局 | 区工信局、区住建局、区市场监管局、区发改委、区城管局、自然资源和规划分局、区公安分局、供电公司等及市相关部门 |
(26) | 人防车位以租代售问题(高速圈内) | 市住建局 | |||
(27) | 人防车位以租代售问题(高速圈外) | 区住建局 | |||
(28) | 充电桩问题 | 属地街道 | |||
(29) | 地锁问题 | 区城管局 | |||
(30) | 产权车位租赁问题 | 区住建局 | |||
6 | 环境保护问题 | (31) | 城市绿化养护问题 | 区住建局 | 区住建局、区城管局、区水利局、区生态环境局、区农业农村局、区交通局等及市相关部门 |
(32) | 城市污水处理问题 | 区住建局 | |||
(33) | 城市噪音、油烟问题 | 区生态环境局 | |||
(34) | 光污染 | 区城管局 | |||
(35) | 河道污染 | 区水利局 | |||
7 | 市容管理问题 | (36) | 占道经营、卫生问题 | 区城管局 | 区城管局、区生态环境局、自然资源和规划分局、区交通局、区住建局、区水利局、供电公司、自来水公司、电信、移动、联通等、市交警支队、市交通局及市相关部门 |
(37) | 红绿灯问题 | 区住建局 | |||
(38) | 路灯问题 | 区住建局 | |||
(39) | 污水盖、通信盖、供水供电盖等窨井盖损坏丢失问题 | 区住建局 | |||
(40) | 国道、省道路面破损 | 市交通局 | |||
(41) | 市区(不含大丰)主干道路面破损 | 市住建局 | |||
(42) | 路牙破损 | 属地街道 | |||
(43) | 区级管辖道路路面破损 | 区住建局 | |||
(44) | 道路标志线、道路指示牌、道路栏杆维修设置问题 | 区住建局 | |||
8 | 工资福利问题 | (45) | 工程款未到位及包工头未发放工资 | 区住建局 | 区交通局、区水利局、区住建局、区公安分局等及市相关部门 |
(46) | 农民工工资 | 区人社局 |
抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,
市法院,市检察院,盐城军分区。
盐城市人民政府办公室 2021年4月16日印发