关于进一步优化政务服务便民热线的实施方案

　　政务服务便民热线直接面向企业和群众，是反映问题建议、促进政府科学决策、推动解决政务服务问题的重要渠道。为进一步深化“放管服”改革，扎实有力推进政务服务便民热线归并优化工作，切实提高政府便民利企服务水平，建设人民满意的服务型政府，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）、《省政府办公厅关于进一步优化政务服务便民热线的实施意见》（苏政办发〔2021〕81号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委九届十一次、十二次全会精神，按照市第八次党代会总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，创新政府治理方式，持续优化营商环境，以一个号码服务企业和群众为目标，推进各类政务服务便民热线归并优化，努力办成政府与群众和企业的“连心线”“守心线”，建设人民满意的服务型政府。2021年11月中下旬，高质量完成除110、119、120、122等紧急应急热线外的政务服务便民热线归并，归并后的热线统一为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务，统一对外服务标识。进一步优化12345热线运行机制，加强12345热线能力建设，提升12345“一企来”企业服务热线运行质效，以“让群众没有不满意”为目标，推动12345热线“接得更快、分得更准、办得更实”，实现“政府可找、政策可见、服务可得”，打造“有事找政府，12345”便企为民服务品牌，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、重点任务

　　（一）全面完成各类热线归并。

　　整体并入。对国务院和省有关部门设立并在盐城接听、企业和群众拨打频率较低的政务服务便民热线，以及市各部门设立的各类政务服务便民热线，取消号码，整体并入市12345热线。对国务院有关部门设立并在盐城接听的部分话务量大、社会知晓度高的政务服务便民热线，暂保留号码，整体并入市12345热线，原部门热线诉求登记环节嵌入至12345热线平台，形成综合登记“窗口”，统一登记企业群众诉求，对接收的企业群众诉求可通过原热线业务系统或12345热线业务系统办理并答复，部门办理情况及结果信息实时全量同步至12345热线平台，由12345热线统一组织回访，业务主管部门按需设置专家团队，负责在线办理业务或提供支撑。

　　设分中心。实行垂直管理的国务院部门设立并在盐城接听的政务服务便民热线（12366全国税务系统统一电话），设为市12345热线分中心并增挂分中心牌子，保留号码和话务座席，与12345热线建立电话转接机制。同时，在市12345热线设立专区，设置座席2-3个，按照市12345热线平台统一规范，提供“7×24小时”全天候人工服务。数据实时向12345汇聚，纳入市热线考核督办体系和跨部门协调机制。〔市政府办公室、市行政审批局牵头，市级相关部门按职能分工负责；完成时限：2021年11月中下旬〕

　　（二）健全热线管理体系。发挥市12345政务服务便民热线建设工作领导小组作用，建立健全政务服务便民热线工作统筹协调机制，负责全市12345热线工作统筹规划、重要事项决策以及重点难点问题协调解决。市行政审批局负责全市12345热线的业务指导和组织协调。各县（市、区）需明确12345热线管理机构，指导和监督本地政务服务便民热线办理工作，现有12345热线运行平台统一名称为12345政务服务便民热线中心，强化与市域治理工作的数据共享、业务协同。各部门要建立本行业专家选派和管理长效机制。逐步建立12345热线与紧急热线和公共事业服务热线的融合联动机制，推进平台互联互通、诉求互接互转、数据互享互用。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年11月中下旬，持续推进〕

　　（三）优化热线工作流程。对归并后的热线工作流程进行优化再造，实现企业和群众诉求办理的闭环运行。12345热线负责登记和接收企业和群众诉求、回答一般性咨询和办结回访，不代替部门履行职能，部门按职责做好诉求办理、业务培训等工作。对专业性强、咨询量大的业务领域，要在12345热线话务现场设立7个业务专区（12393医疗保障服务热线、12333人力资源和社会保障服务电话、12329住房公积金热线、12328交通运输服务监督电话、12315市场监管投诉举报热线、12350全国统一安全生产举报投诉电话、12348公共法律服务专用电话），负责专业解答和内部业务分办，设业务专区的部门需明确一名分管领导负责，现场配备业务专家团队和管理人员，做好专区业务指导和对接协调等工作，并接受12345热线现场统一管理。对政策咨询业务量较大、时效性要求较高的公安局、生态环境局、城管局、自然资源和规划局、住建局等单位增派业务骨干，快速解答政策咨询类问题，协助办理群众诉求。加强人工服务，取消语音导航，重塑诉求接听流程，让企业和群众电话更加便捷地接入人工座席。根据全省统一的归口标准，提高诉求分派效率和精准度。深化拓展“一企来”企业服务热线功能，构建企业诉求分类识别、快速办理机制。进一步强化“政策专员”队伍建设，更快更好解答政策执行部门和企业群众的咨询。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年11月中下旬，持续推进〕

　　（四）提高问题实际解决率。健全分级分类办理机制，诉求办理单位要按照“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责，谁办理、谁答复”以及“首接负责制”的要求办理各类诉求，确保12345热线受理范围内的事项得到依法依规处置。出台不满意诉求处置规范，建立法律顾问团队，加强对不满意诉求和疑难、复杂事项的审核研判和再办理，不片面追求满意率。诉求办理单位定期开展诉求办理情况“回头看”，检查落实情况，切实提高合理诉求实际解决率。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年12月，持续推进〕

　　（五）强化“一哨联办”办理机制。充分发挥“一哨联办”12345办理工作机制，运用一个街道（镇）“吹哨”组织，一个部门牵头办理，多个市直（派驻区机构）、区直部门配合的工作模式，聚焦办好群众“家门口”事，发挥12345热线纽带作用，从制度层面形成部门与街道（镇）深度融合的工作体系。给街道（镇）赋能，集部门资源，推动跨行业、跨层级行政资源重心下沉。严格考核奖惩，按照“一哨一考”原则，对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道（镇）实行“双考评”，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责，系统提高复杂问题解决效率，构建共建共治共享格局。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年11月，持续推进〕

　　（六）加强协调督办和考核。完善12345热线分级协调督办和评价考核机制，加强对诉求办理单位办理情况的综合评价，结果纳入年度热线工作评价。12345热线管理机构要运用专题会办、跟踪督办、约谈提醒、政风热线、督办“面对面”等多种方式，督促诉求办理单位履职尽责。建立“事找人”数字治理指挥系统，变原先的“人找事”为“事找人”，提高督查督办的针对性，打造“事找人”12345数据治理“新模式”。政府督查室、行业主管部门联合12345热线管理机构，对办理质量差、推诿扯皮或回复不实等情形，开展联合督办。加强对诉求办理工作中的不作为、慢作为、乱作为等问题的依规处理。〔市政府办公室、市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年11月，持续推进〕

　　（七）建立数据共享机制。12345热线按照统一数据接口规范与省级平台对接，保障数据安全，提高数据利用效能。建立统一的12345热线信息共享规则，加快推进各级12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，加强研判分析，为部门履行职责、事中事后监管、解决普遍性诉求、科学决策提供数据支撑。在确保数据安全的基础上，根据诉求处理及政策咨询需要，部门业务系统查询权限、专业知识库向12345热线平台有序开放，提高12345热线在线解答能力。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年12月，持续推进〕

　　（八）建立健全标准化知识库。按照全省统一知识库的标准，进一步完善知识采集、审核、发布和知识库更新维护等相关工作。明确各地各部门的知识库维护更新主体责任，按标准及时向12345热线推送政策和热点答复口径。12345热线管理机构负责建立通报考核机制，推动知识库共建共享和实时更新。加强与政务服务平台、政府网站知识库互联共享和同步更新，推动热线知识库向社会有序开放，提供高频事项的自助查询服务，发挥12345热线平台的政务公开窗口作用。建立“一企来”企业服务热线专项政策知识库，提高企业诉求在线答复率。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年12月，持续推进〕

　　（九）深化热线数据分析运用。建设全市12345热线数据资源库，实现热线数据全量实时汇聚。升级12345热线大数据分析系统，实现自主发现、动态跟踪、联动分析。建立专业数据分析研判团队，及时开展专题分析，实时预警研判热点问题，为政府治理精准化、精细化赋能。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；持续推进〕

　　（十）提升热线数字化智能化水平。依托“我的盐城”APP、官方微信等互联网载体，丰富12345热线受理方式，满足企业和群众个性化、多样化需求。推动各部门原有热线网上受理渠道归并至市12345热线平台，优化网上诉求办理机制，提升12345网上服务能力。强化归并后的12345热线一体化在线平台建设，加大数字化、智能化技术在热线诉求接听、处理、回访、质检、服务监督、数据分析等方面的建设应用，不断提高12345热线平台的承载能力、服务能力和分析能力。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年11月中下旬，持续推进〕

　　（十一）加强热线队伍建设。结合归并前热线的业务量、一线人员数量、归并后工作服务时间延长等因素，以需求为导向，以集约、高效为目标，配强12345热线一线人员和管理队伍，建立与地区常住人口、业务量变化、经济社会发展水平相适应的人员队伍调整和工作保障机制，维护热线队伍稳定。市、县（市、区）政府部门、街道（镇）以及承担公共服务职能的企事业单位，应明确热线内部办理工作机构，配备专职或兼职人员，做好政务服务便民热线相关工作。加强热线工作人员岗前及技能提升培训，建立奖励激励机制，构建素质高、业务精、能力强的专业热线工作队伍。〔市行政审批局牵头，市级相关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职能分工负责；完成时限：2021年12月，持续推进〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府办公室牵头负责全市政务服务便民热线的归并优化工作，成立由热线管理、行业主管、财政、人社、机关事务管理等部门参加的热线归并优化协调推进小组，制定发布12345热线归并清单，统筹推进热线归并优化工作。

　　（二）压实工作责任。各地各有关部门要压实责任，根据工作任务及序时进度积极推进。各级有关部门要加强政策支持和协同配合，做好系统对接、驻场培训、专家座席设置等工作，确保热线归并平稳过渡，有序推进。12345管理机构要做好各类政务服务热线情况摸底调查、场地规划设计、人员招录培训、业务指导等工作。热线归并优化工作纳入营商环境和高质量发展考核，市政府办公室、市行政审批局牵头对工作推进和效果进行督促落实和检查验收。

　　（三）完善制度保障。推进政务服务便民热线标准化建设，实现服务流程标准化、诉求分类标准化、评价体系标准化、窗口形象标准化、平台建设标准化等。各地各部门要统筹做好服务场地、平台系统、人员队伍和运行经费保障等工作，根据实际情况制定和完善相关管理规范，为政务服务便民热线的规范运行提供制度保障。对原部门热线整体并入的话务人员及经费等作相应划转。原热线主管部门管理机构要继续加强对话务人员业务指导，确保12345热线归并优化平稳实施及正常运转。对设业务专区的热线，其话务人员可实行原热线主管部门与12345热线共同管理的模式。各地各部门不得再新设政务服务便民热线（包括新设号码和变更原有号码名称、用途）。

　　（四）强化宣传引导。在归并过渡期设置语音提示，让群众及时了解和掌握便民服务热线归并情况，以便更好使用。有关新闻媒体单位要加强对12345热线功能作用、服务范围的宣传，及时总结推广好经验好做法，提高12345热线的知晓度和影响力。各级各有关部门要建立健全12345热线工作监督机制，鼓励社会各界和群众共同参与监督，适时通过第三方评估、民意调查等方式对热线服务效能进行评价。

　　附件：12345热线归并清单

附件

12345热线归并清单

一、整体并入

二、设分中心

注：热线号码在一些地区已经取消的，原则上不再恢复。