各县（市、区）住建局、盐城经济技术开发区住建局、盐南高新区住建局，盐南高新区征收服务中心、各有关单位：

为认真贯彻落实国家、省、市关于城市更新工作有关要求，根据住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）和盐城市人民政府办公室《关于印发盐城市加快开展城市更新工作实施意见（试行）的通知》（盐政办发〔2021〕53号）精神，现就棚改征收中如何贯彻落实城市更新相关要求通知如下：

一、提高思想认识，切实增强城市更新理念。实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大任务。保护好传统风貌、历史肌理，留住乡愁记忆，对打造有影响力、感召力的城市文化名片具有重要意义和作用。要深刻理解和把握城市更新的重要性和必要性，坚持以人民为中心的发展思想，转变棚改征收工作思想观念，调整工作思路，坚持“留改拆”并举，不搞大拆大建，以珍爱之心、尊崇之心保护城市特色风貌和历史文化，善待老街、老房、老树、老河、老桥，延续城市文脉，完善公共配套，提升人居品质，推动城市高质量发展。

二、坚持因地制宜，科学合理确定拟保留更新建筑。各县（市、区）编制年度房屋征收计划要与城市更新工作统筹谋划、融合推进。棚改征收中要结合各地实际，注重保留具有当地人文风貌的居民生活旧居，反映海盐文化等地域特色、新四军在盐城战斗及生活过的历史建筑；反映盐城近现代工业、商业沧桑发展，深刻印烙在盐城记忆里的老厂区、老商场等；长期发展形成的人群熙攘、市井烟火气息浓郁的特色街区；老百姓拆迁意愿不强，建设年代不久，符合居住条件的，具有盐城民风民俗的成片庭院人家等。要按照成片开发拆除比例不大于20%的要求，征收拆除违法违章建筑和有安全隐患的危房，腾退空间资源，用于完善功能配套，消除安全隐患，提升居住品质。

三、探索征前审查，为保护利用留下空间。各县（市、区）住建部门要会同资规、文化等部门联合建立历史和特色风貌建筑物调查、评估、备案审查机制。项目实施前，深入棚改征收现场进行建筑物调查工作，评测既有建筑状况，梳理应保留保护的建筑清单，公开征求意见，组织评估论证，报住建、资规、文化等部门审核批准。对具有保留价值的建筑物建档立册，挂牌保护。房屋拆除施工中，要加大对拆除现场的督查和检查力度，对保留建筑加强围挡保护，增加人员看护，防止发生错拆、误拆。

四、谋划活化利用，加强保留建筑管理使用。要认真研究城市更新工作理念和政策要求，借鉴其他城市的先行经验做法，制定活化利用方案，做好保留建筑的管理、改造、提升、利用等工作。历史建筑和特色风貌建筑要最大限度保存特有的格局和肌理；老居住区和特色街区要保持邻里关系和社会结构存续，完善公共设施配套，提升居住品质；老旧厂区、工业遗存要改造出新，打造特色产业或引进高端产业，焕发城市新的生机活力。

五、强化组织领导，严格保护更新责任落实。各县（市、区）要高度重视棚改征收中的城市更新工作，成立专门机构，加强组织领导，及时协调解决棚改征收中城市更新工作遇到的矛盾和问题。要建立健全工作责任机制，将城市更新任务和责任细化到棚改征收全过程。对因工作履职不负责导致应保留保护的建筑在征收中灭失，要严肃追究相关单位和人员的责任。

特此通知。