各县（市、区）住建局、市经济技术开发区住建局、市盐南高新区房屋征收服务中心，市区各征收实施单位、服务单位、评估机构：
为全面贯彻落实市委、市政府工作要求，进一步规范房屋征收行为，提升行业整体素质，更好地保障被征收群众合法权益，持续推动全市房屋征收工作高质量发展，2022年5月份市住房和城乡建设局、市纪委监委第九派驻纪检监察组决定用三年时间（2022—2024年）在全市房屋征收行业开展专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。2022年度专项整治行动主题为“依法征收 规范廉洁”，至12月底专项整治行动结束，已基本完成既定目标任务。从专项整治行动开展情况和整治效果来看，全市房屋征收行业依法征收意识普遍增强，行业人员素质明显提升，阳光征收推进力度加大，信访矛盾和违规征收增量得到遏制，专项整治行动取得了实实在在的效果。现将各地、各单位开展专项整治行动情况总结通报如下：
一、专项整治行动开展总体情况
一是目标明确，要求精准，整治范围实现全行业覆盖。按照专项整治行动方案明确的“党建引领、依法征收、阳光征收、和谐征收、廉洁征收”目标要求，专项整治行动确定了精准的工作要求，着重加强法治建设，规范项目实施，提升征收水平，强化队伍建设，化解信访矛盾，改善行业形象，提升群众满意度。自5月份专项整治行动实施以来，市、县两级房屋征收管理部门和单位、全市从事房屋征收工作的实施单位、服务单位、评估机构和全体房屋征收工作人员均参与到专项整治行动中，确保行动覆盖到全市国有土地、集体土地上房屋征收项目、覆盖行业内所有单位和人员。
二是围绕问题，突出重点，靶向发力细化整治措施。各地、各单位紧紧围绕存在问题，明确整治重点，坚持问题导向，注重靶向发力。征收管理部门和单位重点围绕征收程序不规范等问题，征收服务机构重点围绕执业服务行为不文明等问题，征收项目现场重点围绕阳光征收不到位、廉洁纪律执行不严格等问题，加强调研分析，制定行之有效的整治措施，力求通过整治行动精准发力解决存在问题。
三是联合联动，有序推进，确保整治工作取得实效。专项整治行动按照“部门联合、市县联动”的原则，分三个阶段有序推进。2月份，市纪委监委第九纪检监察组将房屋征收行业专项整治列入2022年度派驻监督工作要点，并以任务清单的方式对专项整治行动进行了详细部署。各地、各单位在各阶段按照行动方案明确的步骤有序开展了宣传发动、教育培训、调研排查、落实整改、建章立制等各项工作，通过总结提高，至2022年12月底专项整治行动结束时，已基本完成了既定目标。
二、主要工作举措和取得成效
（一）依法规范征收程序，切实加强房屋征收法制建设。一是出台规范文件，进一步推动征收程序规范化。围绕征收补偿程序不规范、“协议搬迁”突出等整治重点，2022年3月份市住建局印发了《关于进一步加强房屋征收计划管理依法推进房屋征收工作的通知》（盐住建征开〔2022〕5号），要求各地依法实施征收，科学编制计划，严把项目启动关，加强实施过程监管，力求从制度设计上保障征收程序规范化。至专项整治行动结束，今年全市实施搬迁项目（含往年结转）75个、完成搬迁房屋面积57.87万平方米，搬迁总量较2021年同期（实施搬迁项目168个、完成搬迁房屋面积233.50万平方米）相比，减少了75%。二是加强执法巡查，提高依法征收意识和能力。今年3月，由司法部门、住建部门，联合纪检监察机关完成了全市房屋征收行政执法巡查。巡查发现各地普遍对相关征收程序和行为引入了公证机制，提升了程序公正证明效力；亭湖区司法局等全程参与、协同指导征收工作，确保依法征收、程序规范。印发执法巡查通报，推广好的经验做法，督促存在问题整改。三是强化政策调研，持续优化征收政策和工作规范。为落实好市人民政府《关于完善我市国有土地上房屋和集体土地征收与补偿工作的意见》（盐政规发〔2021〕8号），市征收办牵头起草了盐城市集体土地上房屋征收与补偿办法和征收项目全流程规范化管理办法，两文件均已进入发文阶段。大丰区多部门联合印发《大丰城区房屋征收评估指导参数》。响水县住房和城乡建设局调研起草了《关于县城区国有土地上房屋征收中未登记建筑认定办法》等房屋征收配套文件，已报请县政府，待研究通过后发布施行。
（二）加强人员培训管理，持续提高征收文明服务水平。一是组织人员培训，全面充实人员队伍力量。根据市政府关于将镇、街道和新成立的国有征收公司充实到征收实施服务队伍中的有关要求，市征收办克服疫情影响，通过召开培训视频会议、制作授课视频等方式，联合各县（市、区）对全市征收工作人员组织了培训。经培训考核，全市共有征收工作人员2860人。其中，征收管理G类59人、实施单位S类1722人（含各镇、街工作人员）、服务单位F类626人、评估机构P类453人。二是公开人员信息，充分发挥社会监督作用。为方便群众核实征收工作人员身份，今年对全市征收人员培训合格证进行了统一更换，并配备“一人一码”，群众可以在“我的盐城”APP中通过扫描征收人员合格证上的二维码核实人员姓名、编号、工作单位、政治面貌、是否在职等情况，既提高了征收工作人员的公信力，更方便社会公众的监督。三是强化文明服务，努力提高服务群众水平。阜宁县、大丰区、亭湖区坚持补偿协议确认单制度，载明协议签订主体、被征收房屋面积、补偿金额等群众关心内容，给被征收群众发放“定心丸”。东台市、建湖县、亭湖区、盐都区和盐南高新区等地在法律规定的补偿安置方式外，增加了结算凭证安置方式，通过拓宽安置方式，赋予被征收人更多自主选择权，同时也缩短了安置周期，受到被征收群众的欢迎。
（三）推进阳光智慧监管，着力实现房屋征收公平补偿。一是开展学习调研，加快征收监管平台建设。组织到苏州、泰州等地学习调研征收监管平台建设，结合我市率先开展征收信息化工作并取得成效的阜宁等地实践经验，提出适合我市实际的房屋征收智慧监管平台建设方案。目前，平台建设项目已列入住建城市驾驶舱第一期建设内容，启动了相应招标程序，平台建成后有望实现我市征收信息化、智慧化监管水平新的跃升。二是主动公开信息，实现移动终端信息公示。2022年6月份，在“我的盐城”APP政务栏目“掌上住建”中新开设了“房屋征收惠民生”专题，将全市房屋征收机构及征收人员信息向全社会公开并实时更新。全市13家房屋征收管理机构、100家实施单位（含从事房屋征收实施工作的镇、街道）、24家服务单位、20家评估单位及其征收工作人员的相关信息均可在移动终端进行查询。三是推行阳光征收，全力保障征收公平补偿。大力推行“阳光征收”，在执法巡查和项目巡查中重点检查征收项目现场公示制度落实情况，统一公示内容，对群众关注的征收单位、人员信息和与征收补偿安置相关信息均做到应公开尽公开。盐南高新区总结推行“逐户过堂、凡签必审”工作法，规范高效实施阳光征收，力求让被征收人通过每一份征收补偿安置协议感受到公平正义。
（四）严格廉洁纪律要求，防范征收违法违规行为发生。一是严守廉洁纪律，杜绝征收违规行为发生。在全市房屋征收行政执法巡查中开展的被征收人调查发现，约76%的被征收群众未遇到过征收工作人员索要财物的现象，被征收人对征收工作满意率达到80%以上。江苏仁禾集团、信荣征收中心等征收服务机构均设立了廉政账户，对一些群众因心存顾虑给征收工作人员送财物、且无法退回的，统一交至单位设立的廉政账户。二是化解信访矛盾，妥善办理群众举报投诉。结合党的二十大召开期间的信访稳定工作要求，今年9月市房屋征收行业党委出台了《关于进一步做好房屋征迁领域信访矛盾化解工作的意见》，对各征收部门、单位做好全市房屋征迁领域矛盾问题化解工作提出了指导意见。从江苏省阳光信访平台统计数据来看，2021年我市国有土地上房屋征收信访件共1098件，专项整治行动开展以来截止12月我市征收信访件为754件，下降了31%。三是建立报告制度，强化征收机构纪律监督。市房屋征收行业党委在全市建立了房屋征收行业基层党组织重大事项“双报告”制度，组织全市征收行业支部书记培训，对42名基层党支部书记开展党的二十大精神学习和党务基础知识培训，切实落实全面从严治党要求，强化征收机构日常纪律监督，指导征收机构按照“党建引领，征收惠民”的工作要求，严守组织纪律，打造住建征收铁军队伍。
三、存在的主要问题
一是各地各单位开展专项整治行动存在较大的不平衡性。专项整治行动开展以来，存在市本级比各县（市、区）重视程度高、实际举措扎实和征收部门比征收服务机构活动效果明显等不平衡性。市本级从完善征收政策、强化队伍建设、着力化解矛盾、推进信息建设等多方面、多举措推进专项整治行动，在规范房屋征收行为，清理整治突出问题，提升行业整体素质，更好地保障被征收群众合法权益，规范征收行为等方面都取得了较为显著效果。各县（市、区）虽然也采取了一些举措推进专项整治行动，但在落实举措方面仍不到位，如大丰等地实施的征收项目信息未及时在“我的盐城”APP上公开；市开发区新城街道征收服务中心、步凤镇征收服务中心和东台亨达征收中心、阜宁安居征收中心未按专项整治行动要求落实相关工作；个别评估机构（东诚亿）认为本单位对照专项整治重点范围不存在问题；个别评估机构（恒业、万方源、亚信）汇报的工作举措和效果雷同，或没有落实相应整治举措（安达、天圣），未实际开展专项整治行动。
二是征收补偿安置等民生问题矛盾仍然比较突出。专项整治行动开展以来，通过多措并举，取得了一定成效，但对涉及征收补偿安置等关系被征收群众切身利益的民生问题矛盾仍需比较突出，需要持续重点关注。如征收补偿方面，东台市等地反映被征收群众对航测图适用和被征收房屋面积认定等矛盾依然突出；征收安置方面，市政府召开专题会议，市住建局牵头对全市房屋征迁未安置矛盾化解和房地产市场风险防控情况开展了多次督查，群众往往更关心安置在哪里、安置房标准如何、何时能安置到位，政府和征收部门则不仅仅要考虑为安置而安置，更要研判房地产形势统筹实现更好的安置，目前全市安置工作和化解未安置矛盾仍压力较大，工作力度还需进一步加大。
三是违反廉政征收纪律规定和不文明不规范行为仍然存在。在全市房屋征收行政执法巡查中开展的被征收人调查发现，仍有群众反映房屋征收工作人员有索要财物等现象。盐都区、盐南高新区新成立的国有征收公司未实际开展业务；射阳县房屋征收咨询服务公司的工作人员业务能力不能满足征收需要，抽借和社会招募人员素质参差不齐，服务质量跟不上；各地新成立的国有征收公司普遍尚未发挥应有作用；个别县工作人员在征收服务过程中仍存在“吃顿饭”“抽包烟”和“熟人打招呼”等现象。征收行业仍需保持正风肃纪的高压态势，对发现的违纪违规现象要坚决发现一起严惩一起。
四、下一步工作方向和目标
根据专项整治行动三年计划，2022年度专项整治行动开局良好，但应该看到“规范征收行为、提升征收水平”仍需各地、各单位采取长效措施常抓不懈。2023年整治主题为：“依法规范 智慧监管”，要持续深入开展专项整治行动，切实解决征收工作中的存在问题，久久为功善始善终最终实现“党建引领、依法征收、阳光征收、和谐征收、廉洁征收”的目标追求，持续推动全市房屋征收工作高质量发展。
一要坚持党建引领，推动融合发展，运用党的二十大精神指导房屋征收工作实践。各地、各单位要深入学习贯彻落实党的二十大精神，在房屋征收工作中始终坚持党建引领，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深化学习成果，准确把握思想精髓和核心要义，认真领悟提出的新思想新论断，贯彻作出的新部署新要求，坚持用党的创新理论更好地指导房屋征收工作实践。切实改进行业作风，内强素质、外优服务，不断促进征收工作水平提升，培养一支政治上可靠、业务上过硬、能熟练运用综合技能解决疑难问题的干部队伍，打造出一支重大城建项目和急难险重征收任务冲锋在前，敢于攻坚担当，能吃苦、想干事、会干事、干成事的住建征收“铁军”。
二要坚持依法征收，站稳人民立场，紧紧围绕群众关切提升依法征收服务水平。各地、各单位要始终坚持依法征收，坚持人民为中心的发展思想，实行公平补偿，推进阳光征收，让群众拆的明白，拆的安心。加强对城市更新工作研究，进一步明确工作方向，让人民群众在城市生活更舒心更美好。激励征收工作人员敢于担当、积极作为，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，紧紧围绕社会关注、群众关切的难点、堵点开展课题调研，着力化解征收矛盾纠纷，找准为民解难突破口化解难题，努力做“有温度”的征收人，提高征收工作社会满意度。
三要强化智慧监管，提升服务效能，推进征收行业管理水平实现新跃升。深入推进房屋征收行业智慧化、信息化监管，及时更新和充实“我的盐城”APP阳光征收栏目信息。按照“智慧住建”“掌上住建”项目建设要求，扎实做好全市房屋征收智慧监管项目建设。深入宣传发动，统一思想认识，结合市、县两级征收工作重点，建设适合我市征收实际的房屋征收智慧监管信息系统，在全市落地运行，确保征收项目全流程、全覆盖。
四要坚持廉洁征收，强化执纪监督，倾力打造忠诚干净担当的新时代队伍。持续强化征收行业党风廉政建设和作风行风建设，健全现场廉政工作规章制度，落实现场廉政工作要求。严守依法征收底线，严格执行征收政策，杜绝乱开口子，确保征收工作平稳有序。加强对征收一线工作人员日常管理，建立一支讲政治、业务精、信誉好、信得过的党员骨干队伍。加强征收项目和征收行为督查检查，坚决惩治被征收群众身边的“蝇贪”，确保廉洁征收，杜绝损害被征收人利益的行为发生，引领房屋征收行业发展行稳致远。
特此通报。
盐城市住房和城乡建设局 盐城市纪委监委
第九派驻纪检监察组
2023年1月11日