2023年，全市科技创新工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和全国两会精神，认真落实省委十四届三次全会、市委八届四次全会部署要求，紧紧围绕勇当沿海地区高质量发展排头兵的发展定位，以创新能力提升为主线，聚焦科技创新关键环节和短板弱项，深入开展“科技创新提升年”活动，统筹实施“五大提升行动”，着力集聚创新资源，增强创新能力，激发创新活力，推动在科技自立自强上走在前，为建设绿色低碳发展示范区提供坚强科技支撑。力争2023年，全市全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%以上；科技进步贡献率达62%；年内新增高新技术企业300家；新建省级研发机构及人才站点120家；全市登记认定技术合同成交额突破350亿元。

一、统筹开展“科技创新提升年”活动，决战全年目标任务。深入贯彻落实全市“科技创新提升年”动员部署会议精神，坚持将力量向提升年凝聚、精力向提升年倾注、资源向提升年汇集，务求决战决胜。细化工作举措。市科技局迅速组织成立工作专班，对照《实施意见》，加强调度分析，抓紧时间制定工作方案，细化提升年工作任务清单，量化工作要求，明确时间节点，实行挂图作战、倒逼推进。各地科技部门要积极发挥作用，主动与主要领导和分管领导汇报工作，尽快成立相应的组织体系，推动各项工作有序开展。形成工作合力。市科技局作为牵头部门，要与有关单位加强沟通联系，对县（市、区）加强工作指导，尽快形成有序、顺畅、高效运行的常态化机制。各级各有关部门要加强协作配合，把推进“科技创新提升年”活动摆在更加突出的位置来抓，建立健全党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、全社会共同参与的组织协调机制，形成上下协调、整体联动的工作格局。加强督查问效。围绕科技创新提升年主要目标任务，加大考核力度。市专班将协同市委督查室、市政府督查室，定期督查通报各项目标任务完成情况，确保各项工作落到实处。

二、抓好科技企业培育，厚植创新发展优势。实施高新技术企业培育提升行动，不断强化企业创新主体地位、主导作用。加强科技型企业招引。出台加快推进科技招商实施意见，将科技招商纳入全市招商引资工作体系，加速集聚优质科技创新资源。大力招引优质初创型科创项目，重点招引一批有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注的项目。启动年度科技型企业招引备案，明确招引标准和备案流程，确保全市新招引或设立科技型企业不少于1000家。突出招引科技型重大项目，把创新能力作为重大项目招商引资的重要标准。对招引的重大产业项目，鼓励同步招引研发机构、配备科技人员，其中科技型项目占比不低于40%。对招引的人才项目，按照招商项目投资额度的一定比例进行考核。探索创新科技招商方式，聚焦长三角、珠三角等重点区域，加强与先进地区孵化器、加速器合作，定期举办专场科技招商活动，引进一批优质毕业企业落户盐城。完善科技企业孵育链条。建立覆盖科技型企业培育成长的“众创空间—孵化器—加速器—产业园”科技孵化链条。各地要聚焦主导产业，布局和建设一批专业化众创空间、孵化器、加速器。鼓励和支持龙头企业、社会资本等社会化力量参与孵化载体建设，探索“投资+孵化”模式，推进孵化载体多模式发展，全年争创国家级和省级孵化器、众创空间、加速器3个以上。聚焦科技企业成长需求，推动现有孵化载体加强专业化服务团队建设，强化拓展成果转化、投资加速、创业辅导、产业链供应链对接、国际化服务等方面功能和服务，进一步提升孵化载体服务能力，全年新增在孵企业500家以上。修订完善市科技企业孵化载体绩效评价指标体系，建立以孵化高新技术企业为重点的孵化载体运营绩效评价体系，在孵企业通过国家科技型中小企业评价占比力争达到60%，在国家、省绩效评价中优良率显著提升。培育壮大创新型企业集群。统筹实施育新苗、强内功、促提升、聚人才、惠政策行动，强化科技型中小企业评价导向作用，对符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，年内通过国家科技型中小企业评价企业达5000家。优化和创新高企培育服务，组织实施高企培育三年行动计划，拓展建设全市高企培育服务管理系统，建立“高企培育基础库-高企培育库-高新技术企业库-优质企业提升库”，重点关注当年度新招引重大项目和科技企业，落地建设时同步部署高企培育工作，力争1/3重大项目建成投产3年内获批高新技术企业。分层分级开展辅导培训，继续开展预评审工作，高效完成全年申报，确保年内新增高企300家。培育一批专注细分市场、创新能力突出、生产管理精益、掌握独门绝技的专精特新企业，打造产业链高质量发展的重要力量。深入实施雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业培育计划，培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的优质高企。调整充实盐城市创新型领军企业培育库，在市级科技计划项目、创新联合体组建等方面予以集成支持。

三、深化产学研合作，加快创新资源集聚。实施产学研协同创新提升行动，统筹构建高水平创新合作新格局。深入开展双征双推。围绕重点产业链，分领域、分阶段开展技术需求征集，建立企业技术需求库，年内摸排企业技术需求1000条以上。依托高校院所、科技信息平台等渠道，广泛征集高校院所科研成果，建立高校科技成果库，征集技术成果3000项以上。充分利用信息服务平台筛选匹配功能，发挥技术经纪人、科技服务机构、省市技术产权交易市场等专业力量作用，定向梳理、筛选企业技术需求和高校科研成果，常态化开展智慧匹配、双向推送、线上对接，引导企业和相关高校院所开展产学研合作。组织系列对接活动。制定产学研工作实施方案，市县联动举办“访名城、进名校”“专家教授盐城行、企业行”等系列产学研活动。聚焦重点地区、重点院校，围绕绿色低碳发展主题，进一步深入与清华、北大、中科院、南大、东南等大院大所战略合作，共同开展绿色低碳领域前沿战略研究，共建一批创新平台载体。聚焦重点产业链发展共性需求和关键环节，组织链主企业、高新技术企业、专精特新企业深入对接专家教授，围绕技术开发、成果转化、人才培养等达成一批校企合作项目。聚焦科技型中小企业技术需求，充分发挥本地高校优势，加强校地合作，帮助企业解决技术难题。全年组织专场产学研活动20场，签订产学研项目1000项，新备案省级校企联盟120个以上。市级层面重点围绕北京、上海、深圳、西安等科创资源富集的地区，举办专题产学研对接和科技招商活动4场以上。打造长三角科创成果转化基地。制定出台我市融入长三角科创共同体实施方案，策应长三角科创共同体建设，全面加强与长三角地区高校院所、科技园区、双创示范基地、创投机构和科技部门的对接合作，促进信息共享、资源共享、协同攻关、成果推广，年内引进全国高校院所科技人才来盐兼任“科技副总”200名以上，新建市级以上外国专家工作室13家以上，引进海外技术、人才项目超20项。出台加快全市科创飞地建设与发展的实施意见，加快北京、上海、深圳、南京离岸科创中心建设，推动常盐科创飞地与常盐园区科创中心一体化运营、一体化孵化，年内入驻科创企业或团队线上孵化50家。深入推进离岸孵化载体建设，组织开展盐城市离岸孵化器认定工作，新增市级离岸孵化器5个以上。

四、加强平台载体建设，打造战略科技力量。实施创新平台载体质效提升行动，统筹推进各类创新载体平台建设，全面提升科技创新供给能力。推动高新区进位争先。推进“对标赶超、争先进位”，针对薄弱环节补短板，省级以上高新区实现全面进位。加强高新区一区一战略产业培育，提升创新核心区建设水平，加快培育发展一批创新型产业集群，全年高新技术产业产值增长30%以上。制定全市省级以上开发园区创新能力评价办法，全面实施企业创新积分制，推动高新区创新能力实现新提升。鼓励各地进一步优化园区规划布局，实现高新区“1+1”发展格局。以大丰国家农业科技园区建设为基础，争取在省级农业高新技术产业示范区创建上实现突破。打造标杆性区域科创载体。加快推进江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，争取省创新能力建设项目立项，纳入省级技术创新中心布局。推动组建中心理事会和运营团队，加快招引中科院等项目研发团队，集聚30名以上科技研发人才，积极参与部省联动专项，围绕“可再生能源技术”领域，集聚资源开展5项以上核心技术攻关。加快黄海碳中和产业创新中心碳捕捉中试装备建设，尽快实现清华大学碳减排相关技术成果转移转化。提升省产业技术研究院专业所建设水平，在创新人才集聚、应用基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化方面取得新成效。建设高水平产业创新平台。围绕大数据+、节能环保装备、海洋工程装备等重点产业链，坚持高点定位、系统谋划，统筹推进新型研发机构建设，全年新建10家新型研发机构。加快推进北大拉曼半导体实验室、江苏中科兆能、盐城超级计算中心等20个省列统新型研发机构多元化、平台化发展，深度联合企业开展关键核心技术攻关和企业孵化、产业培育。加快突破国际科创载体建设，推动中德（盐城）联合创新中心、中韩（盐城）科技创新中心年内落地，苏港（盐城）产业创新中心等平台实质性运行。培育高质量企业研发机构。建立企业研发机构联席会议制度，按照市级研发平台扩量、省级研发平台提升、国家级研发平台力争多点突破的总体要求，构建梯度培育的工作机制。鼓励有条件的研究院所参与国家重点实验室合作重组共建，争取挂牌分实验室、分中心、研发基地等，支持金风科技、润阳光伏等积极参与建设国家、省企业重点实验室。制定出台市企业研发机构高质量提升计划，建立企业研发机构建设培育库，支持企业打造一批具有影响力的研发机构，新增省工程技术研究中心35家以上。推动企业与高层次人才合作，新建院士工作站1家，研究生工作站25家以上。积极推动产业龙头企业和省产业技术研究院共建联合创新中心，新建5家以上。

五、全面提高研发强度，强化创新源头支撑。实施企业研发水平提升行动，坚持科技自立自强，加强技术攻关布局突破，着力提升科技创新支撑引领作用。强化基础研究创新源头支撑。推动高校科研院所、医疗卫生机构和企业等建立基础研究制度体系。探索面向应用的基础研究协同创新，突出基础研究应用导向，鼓励高校院所面向产业需求，与企业联合开展应用基础研究，培育发展新成长性产业。引导新型研发机构在应用基础研究组织模式、人才引进等方面积极探索，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。启动市本级基础研究项目，争取立项50项以上。组织开展产业链关键核心技术攻关。围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，编制产业创新图谱，更新关键核心技术攻关清单目录。采用揭榜挂帅、竞争择优等方式，组织实施关键核心技术攻关项目，择优支持30项左右技术先进、示范效应强的关键核心技术攻关项目，市、县（市、区）本级企业研发项目立项超300项。鼓励创新型领军企业联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，争取国家、省重大科技专项和重点研发计划项目。深化厅市工作会商机制，实施科技创新支撑碳中和碳达峰行动，省地联动实施一批科技项目，推进我市绿色低碳领域努力突破技术瓶颈。激励企业加大研发投入。发挥企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用，将研发投入水平作为企业享受市各类创新政策、承担政府科技计划项目的重要参考。支持创新型企业申报承担国家、省科技计划项目。全面落实市激励科技创新二十条政策，加大企业研发投入财政奖补力度，支持企业研发费用加计扣除。加大规上企业研发管理体系贯标工作力度，提升企业研发项目设计水平。鼓励科技型企业建立研发准备金制度，探索研发人员奖励补助制度，建立研发项目要素投入稳步提升机制。构建企业研发联合推进机制。科技、财政、统计、税务等部门加强业务协同，合力指导服务企业规范财务归集和数据统计、享受加计扣除等相关政策。建立重点研发企业库，组织开展专业服务“家家到”，引进服务机构对企业开展研发立项、申报指导、财务归集等专业化服务，提升企业研发管理水平。鼓励各地、各园区建立研发专项资金，对企业研发项目给予引导立项。强化考核导向，细化工作目标，实行任务分解，压实责任，协同推动企业研发水平稳步提升。

六、推进科技服务民生，助力科技富民惠民。发挥科技进步在改善民生和促进社会发展中的支撑和引领作用，利用科技创新促进民生改善。深化农业科技载体建设。推动大丰国家农业科技园区尽早启动省级农高区规划评审，争取成功申报。指导响水国家农业科技园区做好验收各项准备工作，争取顺利通过科技部组织的验收。推进常盐、溧滨、武阜三家科创飞地建设，跟踪督促运营单位加大招引企业和机构进驻力度。加强省级农业科技园、星创天地、科技超市能力提升，开展好绩效评价工作。强化农业科技企业培育。组织推荐省级农业科技企业20家左右，争取获认定10家以上。组织、指导企业积极申报2023年省级农业科技项目，力争推动10项以上科技成果实现转化应用。组织企业围绕种业振兴和粮油果蔬、肉制品加工两条全产业链开展技术攻关和示范，实施市级重点研发计划（农业）项目15项左右，取得一批原创性成果。加强社会民生领域科技支撑。推进国家重点研发计划在盐城高新区示范的工业废水近零排放项目，推动项目顺利通过科技部验收。组织好省级双碳、社发、自然基金项目申报工作，力争实现突破。以市级科技计划项目为抓手，围绕碳达峰碳中和，组织实施市级项目50项以上，推动支撑我市各领域绿色低碳科技创新。

七、加强科技要素保障，营造良好创新生态。实施“创新创业生态提升行动”，健全保障机制，厚植发展土壤，构建充满活力的创新生态系统。深化科技体制机制改革。加强对全市科技创新工作的整体谋划、整体部署、整体推进，形成高位决策推进机制。组织开展《盐城市科技创新促进条例》立法调研，稳步推进科技地方立法工作。制定出台全市深化科技体制改革攻坚行动方案，部署实施一批基础性、制度性改革举措。推进实施科研人员减负3.0行动，推进“经费包干制”“预算+负面清单”等管理改革，赋予科研人员更大的自主权。修订《盐城市科技信用管理办法（试行）》，加强科研活动全流程诚信管理，加强科技伦理治理和科研诚信建设。加快科技服务业发展。推动科技金融深度融合，鼓励银行、保险、担保公司等金融机构针对科技型企业需求推出创新型产品和服务。依托黄海金控，探索成立创投集团，创新多元化综合金融服务，构建完善财政资金引导撬动、各部门金融政策协同支持、社会资本广泛参与的科技金融投融资体系。推动盐城高新区、盐南高新区加快技术、资本、人才等创新要素集聚，打造生产、生活、生态融合发展的创新街区。推动科技服务业集聚区建设，市科创中心年内入驻科技服务机构30家，打造科技咨询、技术研发、知识产权、技术转移、成果交易、科技金融等各类科技服务机构集聚的盐城科技大市场。持续加大为企服务力度。组织开展创新绩效评价，对各地落实政策情况进行专项督查，让好政策真正发挥引导激励创新的好效应。在全市科技系统深入开展“科技创新送服务”活动，持续推进机关作风建设，突出送政策、送人才、送培训、送资源，为企业提供全方位的创新指导和服务，推动企业依靠科技创新做大做强。

八、守牢安全发展底线，提升科技管理水平。不断强化红线思维和底线思维，坚决防范化解安全风险。压紧压实安全生产责任。制定局领导班子2023年安全生产重点工作清单，按照“三管三必须”原则，进一步督促和指导科技条线建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强科技条线安全管理规范化建设。压紧压实安全生产主体责任，强化全员安全生产责任制落实，明确安全从业人员安全生产责任，强化安全防范意识，提升安全生产能力素养，有效落实安全防范措施。切实防范安全生产风险隐患。全面排查重大安全风险和各类问题隐患，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，严格落实隐患整改挂账销号闭环管理，压实目标责任，强化跟踪督办，确保及时消除安全风险隐患。加强重点时段、敏感时期的监测预警和值班值守，提高应急处置能力和水平，有效预防和应对突发事件。持续开展安全生产专项整治。深入开展安全风险专项整治巩固提升年行动，着力化解一批重大安全风险，集中整治一批突出问题隐患，切实以新安全格局服务高质量发展，不断提升科技条线本质安全水平。推进科技类校外培训机构审批监管。各地积极做好校外培训机构日常监管工作，根据省、市《关于科技类校外培训机构准入指引（试行）》，结合本地实际，扎实推进科技类校外培训机构准入登记，上半年机构准入登记力争实现突破。

九、深化全面从严治党，锻造高素质干部队伍。坚持把党的领导贯穿科技创新工作各领域全过程，确保中央和省、市委决策部署在全系统落地见效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。加强科技领域意识形态分析研判，主动应对新媒体传播方式的挑战，加强热点敏感问题的舆论引导，进一步传播科技好声音、唱响创新主旋律。结合省、市关于大兴调查研究有关部署要求，深度思考推进科技工作的重大问题，找准调查研究的切入点、落脚点和着力点，切实摸清实情、找准症结、提出对策，把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。努力锻造高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，从严把好政治关、廉洁关，着力打造忠诚干净担当的高素质、专业化科技管理干部队伍。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大任务中磨砺干部，不断增强干部推动高水平科技自立自强本领、服务高质量发展本领、防范化解风险本领。坚持严管与厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为。巩固深化作风建设成效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，驰而不息纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。树牢以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，紧密联系科技创新实际，深入开展调查研究，谋实策、出实招、求实效。落实“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”的要求，健全完善改进机关作风长效机制，持续开展科技“三服务”专项行动，让“马上就办、办就办好”成为工作新常态。营造清正廉洁干事氛围。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，各级领导干部必须严于律已、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。加强科技创新重点领域和关键环节的廉政风险防控，坚持用制度管权管事管人，从体制机制上铲除腐败滋生的土壤和条件。加强对年轻干部的教育管理，加强廉政文化建设，推动他律向自律转化、自律向自觉提升。