2023年，在市委市政府的统一部署及市司法局的指导和帮助下，市国资委认真贯彻落实《盐城市法治政府建设工作规划（2021—2025年）》《盐城市2023年法治政府建设重点工作计划》等文件精神要求，积极推进法治政府建设工作，大力开展依法监管、普法宣传、诚信政府、优化营商环境、防范和化解社会矛盾等工作。现将相关情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面统筹推进

1.提高政治站位，统筹规划部署。市国资委高度重视法治工作，将法治工作纳入市国资系统工作总计划，与其他工作同步部署开展。完善了法治工作组织架构，根据单位人员变动、上级任务要求等情况调整了法治工作领导小组成员，明确分管领导、工作处室和联络员。依照市法宣办今年法治工作要求，制定《盐城市国资委2023年普法依法治理工作要点》；督促市属企业制定年度法治工作计划，完善法治工作责任制度，落实法治政府建设要求。

2.细化考核奖惩，推动责任落实。进一步明确市国资系统法治工作责任并推动落实。修改完善了市国资委普法责任清单，细化普法内容、对象、方式、安排、效果等，明确普法责任。督促市属企业党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，健全企业法治责任制度。将普法工作落实情况与年终考核挂钩。修订完善《盐城市国资委机关2022年度绩效考核办法》《市属企业法治工作考核实施细则（试行）》，进一步规范管理，明确奖惩措施，公示奖惩情况，做到赏罚分明，切实做到普法工作与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

3.规范制度体系，确保有序开展。转发省国资委《关于进一步深化省属企业法治建设的意见》的通知，督促我市国有企业强化法治理念、完善治理机制、优化制度体系、健全组织机构、改进管理方式、发挥法律作用。做好规范性文件的审查工作。今年审查市国资委制定并下发的规范性文件5件，公平竞争审查6件。推动企业开展规章制度“立改废”工作，对现有的规章制度重新进行梳理，完善法务管理制度、法律风险防范制度、法治检查与考核制度等制度，简化流程，规范管理。开展法治政府建设“补短强弱、创优争先”专项活动。对照《江苏省法治政府建设示范指标体系对照核查工作指南》，查薄弱、补短板、立制度。编订下发《盐城市国资委安全生产督查指导手册》，内容涉及危险化学品、城镇燃气、自建房、消防等10大行业内容。督促各市属企业在修改完善规章制度的基础上，及时汇编成册，今年各市属企业都修改编订法律工作手册。

（二）依法优化监管，助力企业发展

1.对标一流企业，推动高位发展。召集市属企业负责人参加市委市政府组织的市属国有企业负责同志座谈会。严格落实市领导对企业高质量发展方面要求，明确企业发展目标。组织市属企业参加国务院国资委召开的“世界一流企业建设”培训暨第二十二期国企改革讲堂。对标一流企业管理提升行动，学习借鉴先进经验做法，推动市属企业高质量发展。召开季度市属企业经济形势分析会，总结市属企业经济运行情况，锚定经营目标，紧盯营业收入、归母利润等基本指标，持续开展改革试点工作，压降融资成本、组建产业基金、优化资产结构、夯实发展根基。组织开展盐城市国有企业资产盘活专题培训会。助力市属企业拓宽资产盘活渠道，提升资产效率。近年市国资系统高质量发展取得了积极成效。盐城港自2020年6月成立以来，在生产经营、重点项目推进、管理队伍建设、社会责任承担等方面亮点纷呈，快速实现了高质量融合发展。

2.规范经营行为，依法压实责任。认真落实市委办、市政府办《关于全面加强国有企业监管的实施意见》要求，强化监管，规范经营行为。督促企业加强内部监管。组织全市国有企业召开“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等）入统工作会议，学习市政府办《关于加强“内培外引”推动市场主体聚集发展的实施方案》精神，全力推动各层各级国企“四上”入统。强化了市属企业的财务监管。召开市属企业财务部门负责人工作会议。持续推行财务部门负责人委派制度，增强财务部门独立性，将财务管理融入到业务全过程。召开2023年度市属企业财务决算审计暨经营业绩考核工作部署会，解读《2023年度企业经营业绩考核专项调查报告》内容，明确市属企业财务决算审计事项，部署安排市属企业财务决算审计暨经营业绩考核工作。召开了市属区管企业专项审计发现问题整改工作推进会。要求市属区管企业对照审计发现问题精准施策并及时整改，规范制度措施，消除问题根源。召开了市属企业外部董事座谈会，加强外部董事履职管理，提升规范履职能力，进一步发挥外部董事作用。

3.强化合规建设，防控法律风险。根据省国资委企业合规管理要求，制定盐城《市属企业合规管理办法》。要求各市属企业建立健全合规管理组织架构。研究设置合规管理（牵头）部门，成立市属企业设立合规委员会，结合实际设立首席合规官，暂时未单独设置合规管理部门的，由法律事务机构作为合规管理部门。组织合规管理工作队伍专题培训。今年召开了市属企业合规管理推进会，并与市律师协会合作开展市属企业合规管理调研，开展企业合规培训2次，参加省国资委法治大讲堂2次。完善合规管理工作组织体系，逐步建立健全完整的、自上至下的合规管理组织架构，推动合规机构建设向各级子企业延伸。编订汇编集团合规管理制度手册。从内外两个方面编纂，对内收集汇集团及各部门颁布实施的各项现行有效的规章制度，并梳理整合；对外，收集梳理从中央至地方各层级国资国企监管重点领域、关键环节的法规政策，立足于本企业业务需求，加以整合，形成内容全面、层次分明、简明实用的手册。加强了重大决策合法合规审核、三项审核工作等重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，完善了重大经营管理决策合法合规性审查机制。做好知识产权合规管理，加强知识产权保护和运用，防范应对知识产权侵权行为。加强了合规文化建设。通过开展主题讲座等形式，围绕《民法典》《公司法》《国有资产法》《证券法》《劳动法》等法律法规进行集中学习和讨论，营造合规文化氛围。

4.推进政务诚信，优化营商环境。依法开展诚信政府工作。组织干部职工开展政务诚信宣誓及签名活动。围绕便民服务、依法行政、阳光信访、公开监督、廉洁纪律等方面，推进诚信机关建设，努力营造诚信高效、责任担当、廉洁从政的政务服务环境。推进市属企业信用建设。组织市属企业召开信用工作推进会1次，人员参加2次信用专题培训，参加市信用办线上培训1次，并积极推进市属企业参加信用贯标、市级示范申报工作。培养信用贯标企业72家，市级示范企业9家。目前，9家市属企业均为信用贯标企业，悦达集团荣获双AAA主体信用评级。二级信用管理师13名，三级85名。各市属企业按信用工作要求，组织下属企业办理企业信息年度报告公示工作，签订信用承诺书，组织人员参加信用修复培训班、信用管理师培训班，在招投标中引入第三方信用报告，参加企业信用评级等。优化民营企业营商环境。及时清理拖欠民营企业债务。根据市政府办《关于组织实施防范和化解拖欠中小企业账款专项行动的通知》要求，印发了《市国资委关于做好清理拖欠民营企业账款工作的通知》《关于组织开展清欠自查自纠和对照检查整改工作的通知》等6份文件，开展市属企业拖欠款项排查化解工作。经排查，9家市属企业中，仅燕舞集团存在欠企业账款1笔，金额3万元，2023年年底前清偿完毕，其余8家自2019年末以来无新增拖欠款项。鼓励合作，印发《盐城市市属企业2023年度招商引资考核办法》，提倡各市属企业要以招商引资为主要抓手，与具有产业链或价值链关联、在行业中有竞争优势、知名度较高的民间资本开展合作，共同开展重大工程项目建设。推动市属企业制定相应的奖励政策，对积极投身于招商引资，为本企业作出贡献的所属部门、子企业和员工给予奖励，作为个人职务晋升的参考因素。

（三）强化普法宣教，提高能力水平

1.突出重点人员，发挥表率作用。以党员干部等重点人员为核心，发挥表率作用，带头学法普法。健全委机关党委理论中心组学法制度，认真落实学习习近平法治思想常态化机制，利用委党委会、主任办公会议、月度例会等会议集中学习，学习党的二十大精神、习近平法治思想及相关重要指示，今年中心组已集中学习19次。邀请市作家协会副主席、盐阜大众报业集团高级记者范进作专题授课，开展市直国资系统国资国企宣传专题培训。组织机关人员参加旁听庭审4次，其中安排人员参加市司法局组织的旁听庭审1次，利用行政诉讼机会参与旁听庭审3次。

2.狠抓党史学习，强化廉政教育。一是持续开展党内法律法规的学习宣传。今年委机关利用各项会议组织党章法规专题学习17次。二是召开市属企业党委书记抓基层党建工作述职评议会、党员领导干部民主生活会。强调各市属企业要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员的先锋模范作用、领导干部示范表率作用。三是定期召开市属企业党建工作例会。推进市属企业建设党建品牌、人事管理、党建业务融合等工作，促进企业间党建工作交流学习。四是开展市国资系统党员专题培训。举办市国资系统党组织书记培训班，邀请郑州大学马克思主义学院、中共开封市委党校等院校专家学者专题授课。开展国有企业党员发展对象培训班活动，会同市委组织部组织国有企业党员发展对象到市委党校学习党的基本知识，省属驻盐单位、市属企业总计327名党员发展对象参加了培训。五是组织开展“510”警示教育活动。委主要领导主持召开“5.10”警示教育大会，讲授《不忘纪律规矩 筑牢廉洁底线》专题党课。开展“重温红色记忆，建设清廉国资”主题党日活动。组织机关党员干部赴盐都革命陈列馆、胡乔木生平陈列馆、市博物馆等地参观学习。

3.坚持重点重抓，落实普法要求。一是督促市属企业开展农民工学法活动周活动。开展“送法进企业，春暖农民工”主题活动，通过线上学习、线下宣传等方式，共计开展“以案释法”35场，普法讲座38场、法律咨询261人次，服务企业13家、提出法律建议36条，张贴横幅广告139条，展播公益广告20部，发放资料2368份。二是组织开展“4.15”全民国家安全日活动。各市属企业及其子（控）公司办公场所、户外空间、车站广场等公共场所开展宣传活动，张贴悬挂安全日宣传海报、拉横幅标语、使用LED大屏滚动播放安全教育知识，共循环播报宣传标语和视频1.3万余条。通过通信运营商、微信群向职工集中推送宣传内容及短信1.8万余条。组织干部职工学习《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》等相关法律法规知识，观看国家安全宣传视频《守护》《危险的大鱼》等相关视频35部。发放宣传资料和手册总计发放7000余份，服务群众3000余人。三是开展“民法典宣传月”活动。在市国资系统开展民法典专题培训、精准普法宣传、实时答疑群众等活动。组织民法典专题培训，银宝集团特邀盐城律师协会会长开展《民法典》学习讲座；悦达集团针对合同风险问题，邀请专家对《民法典》合同篇进行专题解读；交投集团邀请外聘法律顾问分享民法风险防控知识；城投集团开展民法典宣传“进万家”学法讲法讲座等，各市属企业共组织民法典专题讲座45场次，听课人员达2700余人次。实施精准普法，在企业大楼、运营中心、车站、广场、公交站台、旅游景点等地点，运用广告牌、电子显示屏、标语、横幅等媒体滚动播放民法宣传标语、海报和法治微视频，阐释民法典相关内容。开展民法典宣传“进工地、进社区、进企业”活动，海兴、交投等企业组建民法典普法宣传队，深入社区和工地，突出宣传安全生产、工伤保险、房屋租赁等与农民工日常生产生活息息相关的法律常识。悦达、城投等企业组织法律顾问团队，向参加活动的农民工和项目管理人员发放民法典口袋书、宣传册等资料，共送法入场31次，发放各种普法资料4900余份，悬挂横幅143条。各企业利用基层党日活动以及公司月度安全、车间、班组会议等载体，观看“以案释法”系列普法视频，共播放微视频40部。实时答疑，针对合伙投资、担保责任等热点法律问题，邀请专家实时答疑31场次，提出法律建议46条。四是结合“宪法宣传周”开展普法宣传活动。开展宪法宣讲，委机关及各市属企业总计开展60余场次，1700余人次接受了教育培训。开展宪法进工厂、进景区、进公交、进高铁站、进公路服务区、进建筑工地活动。交投集团充分利用104座BRT站台、1100多个公交车厢、高速服务区、高铁站广场电子屏、移动电视以及LED大屏等集中展播优秀“宪法公益广告”和“12·4”普法宣传相关视频。张贴广告展板，悬挂横幅。“12.4”活动期间，委机关和各市属企业组织人员发放宪法单行本宣传册，召请志愿者宣传宪法知识，共张贴广告展板210余面，悬挂横幅70余面，发放宪法知识手册及宣传材料等共计1.3万余份。五是结合“安全生产月活动”开展安全生产系列法律法规的普法宣传，委主要领导、各市属企业领导带队开展了安全生产法专题宣传，组织人员参与市安委办“6.16安全宣传咨询活动日”相关活动。

4.严抓学法落实，认真组织考法。组织市国资系统干部职工，通过微信公众号参与中国普法 “4.15”国家安全教育日网络专项答题活动，共2.1万余人次参与，参考率95%以上、合格率为100%。督促市国资系统干部职工参加“中国普法”微信公众号开展的“民法典宣传月专项答题活动”。委机关、各市属企业人员专项答题人员2.6万余人次，参与率和优秀率均在90%以上。开展全省第六届“百万党员学宪法学党章考法律活动”及宪法宣传周有奖竞答活动。组织市国资系统干部职工参与“法润江苏”普法平台答题，委机关、市属企业干部职工参与率、合格率均为100%；鼓励国资系统员工参加中国普法公众号【齐参与】“宪法宣传周”有奖竞答活动。委机关及各市属企业共约1.3万余人次参加了有奖竞答活动，答对4题（共5题）以上达95%。安排委机关人员参加2023年度全市国家工作人员法律知识考试。由一名领导带4名工作人员参加，考试取得了较好成绩。

5.结合监管要求，开展特色普法。一是推动市属企业落实业法融合工作。聚焦本单位主要行业、易发生纠纷、可能造成严重损失或重要负面影响的重点业务，梳理法务业务融合关键领域，有目标地培养专业法律人才。二是开展信访法律法规培训。针对市国资系统处理国企改革遗留问题、社会矛盾较多的情况，安排人员参加市信访部门相关法律法规培训2次，组织信访工作条例宣讲2次。通过普法引导，化解信访问题42件，其中包括重大信访2项，代复核1项，信访平台25项，重复信访5项，转送县区处理1项，按期办结率100%。三是开展优化营商环境系列普法活动。组织人员参加公平竞争及知识产权专题培训，召开企业优质环境营商推介会，招引项目17个，金额156.75亿元。四是开展“无诈机关”“无诈企业”普法宣传活动。推动防骗反诈宣传活动进机关、进企业，组织观看反诈微网课，并依托公共场所和单位网络阵地防范提醒、通报典型案例。五是开展环境保护、节约能源等法律法规宣传活动。结合迎接省生态环境保护督察整改工作，持续宣传《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法实施细则》等法律法规。

6.创新普法方式，提高普法效能。一是推动市属企业开展普法+N系列活动。鼓励市属企业运用“普法+艺术”模式开展送法到基层活动，举办知识竞赛、表演法治文艺节目、创作法治书画作品，结合传统文化、地方文化、红色文化和群众喜闻乐见的文艺形式，实现艺术展示和普法宣传的完美融合。积极参与全国法治动漫微视频作品征集活动，以标志性、艺术性的“小切口”体现“大事件大节点”。探索“普法+动漫+互联网”宣传教育模式，创作《与法同行，幸福相伴》《情与法之国企工程发包》《法治动漫之推进安全国企》等微视频，传播法律知识，弘扬社会主义法治精神。

7.优化队伍建设，提升工作水平。组织国资系统公职、公司律师参加市司法局、市律师协会组织的培训3次。通过“引进来，走出去”的方式优化专业人才队伍。今年各市属企业共引进法律专业“名校优生”21名，法务人员计35人取得法律职业资格证书。盐城港集团组织37名法务人员到上海复旦大学开展法务团队履职能力提升培训。举办了市直国资系统国资国企宣传培训，邀请市作家协会副主席、盐阜大众报业集团高级记者范进作专题授课。联合市司法局、市仲裁委举办2023年度全市国有企业民商事法务技能大赛，建立健全经济领域民商事纠纷多元化解机制。

8.坚持服务意识，持续普法惠民。常态化开展公益普法活动。各市属企业开展“美好生活•法典相伴”普法惠民活动，国投集团开展“3.15”国际消费者权益日、交投集团开展“法治惠民、文明同行”群众交通安全、银宝集团开展“关爱妇女儿童、防止养老诈骗”、燕舞集团开展“法润童心.典亮生活”、海兴集团开展“爱在重阳、尊老敬老”老年人维权等专题法治惠民宣传活动。盐城港集团响水港区开展“以法为盾，护航物流”普法宣传活动，增强干部职工的风险防范意识，助力港区发展。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化组织领导，发挥核心作用

落实省、市关于主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关要求，认真部署法治工作。多次召开会议研究落实省、市法治政府建设工作精神，先后7次利用主任办公会，研究部署法治建设工作。强化法治保障工作。规定在财务预算中列出法律服务专项资金，明确法治宣教经费20万元，法律顾问费用5万元。部署年度法治考核工作，严格落实考核细则，压实法治建设工作责任。

（二）带头学法用法，发挥表率作用

积极组织引导各级干部学习习近平法治思想，形成“头雁”效应。工作中以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。在市国资系统组织党的二十大精神专题学习，将习近平法治思想、习总书记关于全面依法治国的重要论述、《中央企业合规管理办法》《民法典》《信访工作条例》、国资国企监督管理相关法律法规等纳入委党委理论学习中心组专题学习计划，发挥表率作用，提高法治素养，运用法治思维分析处理问题，强化依法监管能力。

（三）完善管理体系，确保依法监管

健全管理制度。组织人员修改完善了市国资委机关工作规则、组织制度、作风建设、廉政建设、资产管理等工作制度，进一步规范管理，明确奖惩措施，公示奖惩情况，做到赏罚分明。完善监管制度体系。转发国务院国资委《中央企业债券发行管理办法》，部署制定下发《盐城市市属企业合规管理办法》《市属企业2023年度招商引资考核办法》等文件。落实国资监管要求。严格依法决策机制，执行党组织前置研究重要事项程序，重大决策均实行前置合法性审查。开展国资监管各项工作，组织风险排查治理、产权交易合规检查、工程项目合规检查等各类活动。