盐都区地处盐城市西南部，东、中、西村集体资源禀赋各有不同，集体经济实力总体呈现“东西高、中部低”，不平衡性较大。近年来，盐都区聚焦促进共同富裕，从“造血、生血”入手，因村施策，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化集体经济发展新途径，取得积极成效。2023年底，全区实现集体经营性收入2.74亿元，村平达111.28万元。

盘活集体资产资源。定期排查闲置资产资源，探索激活闲置资产增收潜能。一是突出对闲置老旧办公用房、学校等不动产的改造，采取村级自主经营、对外出租等方式，实现资产效益最大化。二是突出对集体闲散农用地、“四荒”地开展土地整理，渗溢的土地等资源及收益归村级集体所有，通过农村产权市场交易，实现资源价值最大增值化。三是定期开展清产核资，规范集体资源进场交易，做到应进必进。

创新多元投入模式。一是实施土地众筹。动员经济薄弱村加快推进农村宅基地有偿退出，经复垦形成“城乡增减挂钩”土地指标，以40万元/亩价格众筹，由区城镇化集团统一运作，经过区级土地交易平台，定向投资新建标准厂房，实行固定分红。二是整合扶持资金。对中央省市区等扶持资金整合使用，采取项目化推进办法，帮助村级形成稳定收益。中部版块村（居）通过村村、镇村之间抱团联合，整合各级财政扶持资金、集体自有资金、社会帮扶资金等，突破地理和资源条件束缚，异地购建物业资产、共建园区等多种方式发展“飞地”经济，实现利益共享、多方共赢。

领办集体经济实体。一是选择班子战斗力强、工作积极性高的村，以风险相对较低的稻麦种植为切入点，试点开展村干部领办集体农场，由村书记担任第一责任人，选派经验丰富的村组干部共同负责农田管理。二是以新型农村示范社区建设为契机，推进土地规模流转，通过政策引导、园区示范、干部带头、专家指导，扶持小农户以家庭为单位，发展10-20亩规模适中的蔬菜林果、特经作物等特色产业，建立利益联结机制。

发展特色服务经济。鼓励村集体作为投资主体，组建各类社会化合作组织、综合性服务公司等各类经营和服务组织，通过劳务外包承接企业招工、社区服务、公路管护、绿化养护、河道管护、农资统购、统防统治、烘干收储、光伏发电、银行小额资金存取、话费及水电费代缴等专项服务，收取服务费增加村级集体收入。

开展村企互联共建。积极探索创新村村联合、村企联合等多种“跨村联建”发展模式，支持以村集体全资、控股、参股和多村抱团形式成立强村公司，全面推进强村公司高效运营、“飞地”抱团项目扩面提质，形成强村带弱村、跨村联营联建、乡镇统筹的有效路径。