各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市加快汽车产业高质量发展的实施意见（2025-2026年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
盐城市人民政府办公室
2025年8月24日
盐城市加快汽车产业高质量发展的实施意见
（2025-2026年）
为深入实施加快发展智能网联新能源汽车国家战略，积极抢抓汽车产业深刻变化、竞争格局加快重塑的战略机遇，加快打造具有国际竞争力的汽车产业集群，制定本实施意见。
一、发展思路及定位
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托我市汽车产业基础优势，坚持“强整车、全链条、促融合、聚集群、优生态”总体思路，围绕“电动化、智能化、网联化、低碳化、国际化”五化战略，做强“央企、合资、自主龙头、新势力、地方品牌”五类主体，聚焦“整车、核心零部件、智能网联、动力电池、后市场”五个领域，实施“扩量提质、固本强基、创新引领、场景赋能、生态优化”五大行动，加快建成全国智能网联新能源汽车全场景测试应用示范区、东部沿海汽车制造及出口基地和长三角地区核心零部件协同配套中心。
二、发展目标
产业规模持续增长。2025年，全市汽车产业规模超1200亿元，其中，整车规模超350亿元，动力电池规模超300亿元；2026年，全市汽车产业规模超1500亿元，其中，整车规模超450亿元，动力电池规模超400亿元。
整车产销稳步提升。2025年，整车产销超40万辆，其中，新能源汽车产销超15万辆，年产10万辆以上整车生产企业2家；2026年，整车产销超50万辆，新能源汽车产销超20万辆，年产20万辆以上整车生产企业2家。
关键领域实现突破。汽车电子、智能座舱、操作系统、电机电控、动力电池新型电芯等领域实现突破；智能网联检测认证能力有效提升，实现封闭试验场到开放道路全场景测试能力。
出口基地加快建设。2025年，全市汽车出口超20万辆，其中，盐城港新开辟国际汽车滚装航线3条以上，盐城港出口汽车超3万辆；2026年，全市汽车出口超25万辆，盐城港出口汽车超5万辆。
产业生态不断优化。每年新增建设各类充电设施超3.5万个，主要城区建成5分钟充电服务圈；加快构建汽车及动力电池循环利用体系，实现低碳化发展；2025年新能源汽车渗透率超45%，2026年力争达到50%。
三、重点任务
（一）实施扩量提质行动，促进整车规模加速提升
1．发展壮大乘用车企。坚持存量转型和增量培育，对照一企一策要求，优化乘用车产品矩阵。支持龙头车企加快新能源车型研发导入，对标中国本土品牌智能化水平并充分利用本土供应链，研发具有竞争力的新能源车型，有效降低生产成本，积极开拓出口地区市场，推动出口地区和国家超80个，加快打造全球新能源和出口基地。全面深化央企南下战略合作，推动冲压、涂装车间尽快建成投产；支持企业在盐布局区域总部，推动增资项目加快落地，与头部智驾企业合作开发，丰富产品体系，每年在盐投放2款新车型，建成长三角地区重要的新能源汽车战略基地。支持利用现有产能资源，强化与央企、自主龙头等领军企业集团战略合作，实现多品牌融合发展。
2．精准做优商用车企。鼓励市内商用车企业紧盯市场需求，找准细分赛道，开发推广新能源公交车、环卫车、物流车、无人集运车、货运重卡等车型，推动产品多元化发展。推动本地专用车企业加快开拓海外市场，港口无人集运车在天津港、合肥港、滨海港批量应用，聚焦新能源出口车辆研发制造，打造省内有知名度的商用车（专用车）生产基地。
3．打造汽车出口基地。推动汽车产业国际化发展，支持盐城港加快提升港口基础能级，实施汽车集港、查验、装箱、出运“一站式”集中服务，打造省内知名的汽车出口专用港口。鼓励支持航运企业在盐开辟汽车国际滚装航线，推动多品牌整车在盐城港实现批量出口。
（二）实施固本强基行动，提升产业协同发展能力
1．做强动力电池链条。围绕新型电芯、关键材料等领域与龙头企业加大对接力度，推动储能电芯项目加快实施。鼓励龙头企业在盐加快固态电池、钠离子电池等新型电池和硅基负极、金属锂负极等材料研发，优先布局小试、中试产线，推动创新产品在盐首产。支持动力电池企业与省内外整车深化合作，提升产能利用率，加快构建以电芯为引领，配套模组、关键材料、综合利用协同发展的格局。
2．做大零部件规模。巩固提升底盘系统、焊接件、内饰件、通用部件等优势产业，加快向一体化压铸车身、底盘智能化和系统集成化方向转型。支持电子信息企业加快向智能传感器、车用摄像头、车载雷达、车载芯片等关键领域转型。对照智能网联新能源汽车产业“四图三清单”，依托整车配套和测试基地优势，瞄准智驾系统、智能座舱、智能电控系统等领域，加快招引集聚一批科技型、创新型企业。
3．强化产业协同配套。常态化开展汽车产业“十链百场千企”活动，建立线上+线下供需对接机制，鼓励汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，支持整车、动力电池、零部件企业强化本地配套。组织企业赴长三角、珠三角重点车企上门对接，强化多主多元配套。推动央企供应链体系加快在盐落地，率先实现车身铸件、座椅、轴承配件等部件本地规模配套，逐步突破控制系统集成、三电总成等领域，提高产业链稳定性和竞争力。
（三）实施创新引领行动，推动产业加速融合发展
1．建立协同创新网络。依托本地整车企业，整合研发平台、科创园区、测试基地等研发资源，联合盐城工学院等高校，开展共性技术研发。支持智能网联测试场、动力电池检测中心等提升整车、关键零部件检验检测能力。
2．强化关键技术攻关。围绕集成电子电气系统、智能网联操作系统、新型动力电池、高性能驱动电机、智能电控系统、轻量化技术、燃料电池系统、氢能储运等关键技术，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，每年组织实施一批关键技术研发项目。支持燃料电池系统、氢能储运等燃料电池汽车技术研发。
3．聚焦产业标准引领。承办国家、行业汽车标准研讨会，依托长三角智能网联汽车试验场完善整车产品测试方法和测试规范，牵头参与国家智能网联汽车测试标准制定。支持本地企业充分发挥检测认证优势和技术优势，参与国家、行业动力电池检测认证、动力电池梯次利用、智能网联产品标准、路测设施标准制定。
（四）实施场景赋能行动，加快智能网联转型发展
1．探索路权开放试点。加快推动公开道路智能网联路权试点开放，2025年推动有条件地区道路试点开放，形成“封闭场地-城市道路-封闭场地”的闭环测试体系。2026年，逐步扩大开放范围，加快构建从“封闭场地-城市道路-国省道-城市高架-高速开放道路”的全场景测试体系，推动开放道路的测试示范应用。
2．做优智能网联检测。支持试验场全面提升智能网联汽车全场景测试验证能力，依托测试场配套引进研发设计、数据分析、运维服务等企业，做精车辆上路发牌前的法规性测试验证。鼓励省级以上检验检测机构在盐设立分中心，积极融入长三角产业生态圈，构建测试互认、场景共享体系，打造服务智能网联新能源汽车全产业链的公共技术服务平台。
3．加强场景牵引作用。依托产业发展基础，在物流配送、安防巡检、移动无人售卖、环卫清扫等领域，每年发布一批示范应用机会清单。支持港口开展智能码头示范运营，在水平运输作业中应用无人驾驶车辆；支持景区、大型游乐场所开展智能接驳观光巴士示范应用。积极创建国家级、省级车联网及智能网联汽车示范区。
（五）实施生态优化行动，健全完善产业发展环境
1．完善充电基础设施。以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，提升现有充电设施服务平台功能，加大充电消费支持力度。支持新能源汽车、充换电站、储能站与电网能量高效互动的示范应用,鼓励建设公交、公共等“光储充换放”一体化站，加快应用V2G车网互动、智能有序充电等新技术，提升消费者充电体验。
2．发展绿色循环经济。推进试点园区新型电力系统建设，通过绿电市场化交易、绿证交易、建设绿电专线、微电网等方式，支持整车、动力电池、零部件企业加大绿电使用规模，提高绿电高比例消纳水平。落实新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案，推进废旧动力电池综合利用项目建设，引导企业加强负极材料、电解液、隔膜等低值材料回收及高值化利用技术研究和突破，实现资源循环利用和可持续发展。
3．优化推广应用环境。持续开展汽车以旧换新、汽车下乡等促销活动，促进汽车梯次消费、更新消费。优化新能源汽车使用环境、支持公共领域节能减排，在政府或政府平台公司投资的公共停车场（点）内，新能源汽车2小时以内停车免费。实行差异化交通管理，允许车辆在公交专用时段外使用公交专用道。进一步便利货车通行，车长不超过6米、总质量不超过8吨的新能源中型厢式货车在市区通行原则上不受限制。
4．加快发展汽车后市场。加快汽车后市场建设，构建汽车流通销售、二手车交易、维修保养、循环利用等后市场服务链。支持企业开展数字化营销，培育新型电商服务企业，创新车辆销售模式；完善二手车交易体系，提升交易便利化水平，推动二手车交易向规范化、品牌化、集约化发展，做大交易规模；支持企业向运维服务等高附加值环节攀升，培育发展汽车展销、金融保险、租赁、检测试验等新型服务企业。
四、保障措施
科学编制智能网联新能源汽车“十五五”规划，充分发挥市产业强市领导小组统筹协调作用，推动各地、各有关部门强化协作，协同推进我市汽车产业高质量发展。切实加强各类资源要素保障，充分发挥汽车产业基金作用，提高基金使用率，提升基金促进作用。用好黄海明珠人才计划，集聚一批创新企业家、先进技术人才、基础工艺人才，打造汽车产业人才队伍。落实国家、省各级汽车产业政策，结合我市支持政策措施，持续加强产业支撑能力。
附件：盐城市加快汽车产业高质量发展部门（单位）职责分工
附件
盐城市加快汽车产业高质量发展
部门（单位）职责分工
发展壮大乘用车企：盐城经济技术开发区，悦达集团、市工信局、市发改委、盐城港集团等。
精准做优商用车企：盐城经济技术开发区、建湖县，悦达集团，市工信局、市交通局、市城管局。
打造汽车出口基地：市商务局、市交通局、市工信局，滨海港工业园区，盐城港集团。
做强动力电池链条：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市工信局、市商务局、市科技局，滨海港工业园区。
推动零部件转型：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市工信局、市科技局、市商务局。
强化产业协同配套：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市工信局，悦达集团。
建立协同创新网络：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市科技局、市市场监管局、市工信局。
强化关键技术攻关：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市科技局、市工信局。
聚焦产业标准引领：市市场监管局、市工信局，盐城经济技术开发区、大丰区、建湖县。
探索路权开放试点：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市工信局、市公安局、市交通局。
做优智能网联检测：大丰区，市市场监管局、市公安局。
加强场景牵引作用：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市工信局、市交通局、市文广旅局，盐城港集团、燕舞集团。
完善充电基础设施：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市公安局、市交通局，市供电公司。
发展绿色循环经济：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市发改委、市商务局、市工信局，市供电公司。
优化推广应用环境：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市发改委、市公安局、市交通局、市工信局。
加快发展汽车后市场：各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市商务局、市公安局、市发改委、市交通局。