各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《2025年数字盐城工作要点》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2025年6月1日

2025年数字盐城工作要点

2025年是衔接“十四五”收官与“十五五”开局的关键之年，我市数字盐城建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行“数字中国”战略部署，紧扣市委“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，坚持“数字赋能、创新引领”工作主线，纵深推进数据要素市场化配置改革，持续推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，为推进中国式现代化盐城新实践提供有力支撑。

一、夯实数字基础设施底座

（一）优化升级网络基础设施。全面加速双千兆网络立体化布局，在重点区域实现5G通达率100%，年内新增5G基站1650座，同步推进光纤网络超高速升级，新增10G-PON端口2.7万个，使90%以上城镇家庭具备千兆接入能力。实施“信号升格”和“宽带海疆”行动，充分发挥“东数海算”节点城市能力，加快构建毫秒级算力网络体系，扩容国际互联网数据专用通道，强化与上海、南京等中心城市的“一跳直连”能力。开展“网络去NAT”专项行动，实施IPv6设备更新，拓展IPv6行业融合应用，不断增大固定网络、主要移动互联网应用IPv6流量。（市委网信办、市工信局、市通管办按职责分工负责。以下均需各县、市、区人民政府负责，不再单独列出）

（二）统筹优化算力基础设施。实施算力基础设施三年行动，构建“2+N”算力立体化布局，重点推进海洋智算中心工程，重点部署8kW以上的高密度、高效能机架，提升全市智能算力占比，到2026年达到总算力的90%以上，保障人工智能大模型技术攻关，赋能产业需要。强化绿色数据中心建设，确保PUE值降至1.25以内。同步开展政务云资源池智能化改造，建立市县两级“一朵云”统筹调度机制，新增40P智能算力，形成“云-边-端”协同的政务算力服务体系。（市工信局、市数据局、市住建局、市大数据集团等部门按职责分工负责）

二、健全数据要素市场体系

（三）开展公共数据攻坚行动。深入实施“公共数据平台能力攻坚行动”，在基础能力层，优化盐城市公共数据平台，提升公共数据质量和管理水平；在数据治理层，开展数据归集通道整合、数据集标准化和场景应用规范化，规范“数据权责负面清单”；在开发服务层，健全数据共享开放机制，打造“高效办成一件事”“政务信息化项目审批”“大型活动数据保障”等典型数据应用场景；在决策支撑层，建立“用数据决策、用数据服务、用数据创新”的治理范式。全面对接省级“一本账”指标体系，形成数据“采集、治理、服务、反馈”的全生命周期管理机制，建成覆盖全域、动态更新的公共数据“一本账”体系。（市数据局、市大数据管理中心按职责分工负责）

（四）深化公共数据授权运营。推动公共数据授权运营平台建设，建好建强授权运营数据治理、融合开发、安全监管和供需统一门户等基础设施，对纳入公共数据授权运营的公共数据资源开展登记，编制发布授权运营数据目录，鼓励县（市、区）依托公共数据授权运营平台，对本辖区公共数据进行授权运营或开发利用。按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况，依法依规推进公共数据授权运营并完善运营监督，形成一批经济社会效益突出、产业带动强、可复用可推广的公共数据授权运营产品和服务，择机召开现场推广会和成果发布会。（市数据局、市大数据管理中心、市大数据集团等部门按职责分工负责）

（五）推进企业数据资源开发利用。分类推进企业数据资源开发利用，聚焦不同企业发展阶段与需求，鼓励规模以上企业率先建立健全数据采集、存储、治理、应用全流程管理机制，推动数据资源向生产要素转化。依托盐城大数据集团等载体，建设跨领域数据流通技术平台，提供数据确权、加密计算、安全审计等服务，围绕新能源、电子信息等主导产业，实现研发设计、生产制造、供应链管理等环节数据跨企业流动，激发企业数据开发利用活力，助力构建“大企业引领、中小企业协同、全行业联动”的数据要素高效配置格局，为数字经济高质量发展注入新动能。（市数据局、市大数据管理中心、市大数据集团等部门按职责分工负责）

（六）推动数据流通交易。以“激活数据要素潜能、释放数据要素价值”为核心，以“政府引导、市场主导、创新驱动”为原则，构建覆盖数据采集、确权、流通、交易、应用全链条的市场体系。依托华东江苏大数据交易中心，巩固提升数据交易机构互认互通成果，打造长三角北翼数据交易枢纽，设立新能源、现代农业等特色数据专区，数据交易额达到20亿元，数据交易品种1800个以上。加强对数据交易行为的监管，着力推进数据产品场内交易，规范引导场外交易，提高数据流通和交易效率。以市数据资产运营服务中心为载体，定期组织数据产业供需对接、数据沙龙等活动，帮助和引导企业数字化转型，加速推动企业数据向资产化方向的转化与发展。（市数据局、市大数据管理中心、市大数据集团等部门按职责分工负责）

三、激活数字经济发展动能

（七）推进数字产业集群建设。积极推动数字产业集群孵化，全面实施“数字企业倍增计划”，推动盐城大数据产业园争创省级数字经济创新区，引进数字经济企业100家，培育独角兽企业2家、瞪羚企业10家。实施省数字经济特色产业园建设方案，推进园区资源整合共享和数字服务集成应用，“一园一策”打造国家高标准数字园区。重点培育1家特色产业园区，推动盐城大数据产业园等争创省级数字经济创新发展试点。建设中小企业数字化转型服务平台，争创国家制造业数字化转型促进中心。贯彻实施“新一代信息技术产业高质量发展三年行动计划”，优化产业布局，加速项目引进建设，确保到2025年底全市新一代信息技术产业规模突破1300亿元。制定“低空经济高质量发展三年行动方案”，抢占无人机、关键零部件、低空服务等新赛道，开通10条低空飞行航线，培育低空应用场景。持续开展“十链百场千企”供需对接活动，向下游终端装机领域延伸，大力推进光伏产业稳定增长。开展平台企业典型投资案例征集遴选和认定推广，培育壮大优势特色平台企业，推动平台企业与产业链上下游企业融合发展。开展市信创优秀解决方案和领先实践项目评议推广活动。盐都区打造数智农业新模式，系统构建农产品生产、流通、消费、品牌推广全链路数据应用场景。（市工信局、市发改委、市数据局根据职能分工牵头负责）

（八）推进产业数字化转型。启动实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划，全年建成国家5G工厂5个以上，实施重点智能化改造项目500个以上，推动1000家企业开展基础级智能工厂建设，全年推动1500家创新型中小企业“小快轻准”数字化改造，新增先进级智能工厂30家以上、卓越级智能工厂4个以上。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，推进数字经济类重大项目建设，建立重大项目储备库。推进中小企业数字化赋能专项行动，形成一批可复制推广的典型模式和发展经验。深入推进农业数字化建设整市试点，加强涉农数据汇聚融合，不断提升“盐农云”农业农村大数据平台服务效能。推进大田种植、设施栽培、规模养殖等特色产业智慧化建设，打造射阳大米、滨海首乌、东台沈灶青椒等“链通数融”特色产业链，建设智慧农业园区9个，智慧农场、牧场、渔场18个。支持数据商参与全域数字化转型，推进应急管理、市场监管、基层治理等场景的数据产品研发和应用。面向医疗健康、教育、养老、社区、出行等场景，创新数据产品和服务。（市工信局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市数据局等部门按职责分工负责）

（九）培育壮大数据产业。出台“数据企业培育行动方案”，完善数据企业培育机制，推动建设一批数据公共服务示范平台。全面收集分析数据产业现状和发展趋势，根据省定标准，推动数据企业认定和评估工作，开展数字经济常态化监测分析。加快发展数据标注产业，构建面向不同领域多模态高质量数据集，举办数据标注产业供需对接会。发展一批具有生态引领力的龙头骨干企业，支持行业龙头企业、互联网平台企业将数据业务剥离，设立数据商企业，强化产业生态构建能力。鼓励中小微企业、初创企业发挥特色优势，向专精特新方向发展，以专业化分工、服务外包等方式与大企业加强合作，推动大中小企业融通发展。建立数据产业企业库、重点数据企业培育库，定期遴选具有发展潜力的“种子企业”、拓展数据业务的“成长企业”和规模实力领先的“领航企业”。加强数据企业知识产权保护，鼓励对经过一定算法加工、具有实用价值和智力成果属性的数据集申请数据知识产权登记，强化数据知识产权运用。（市数据局、市工信局、市发改委、市科技局、市知识产权局等部门按职责分工负责）

（十）加快发展未来产业。全面开展“人工智能+”行动，率先突破氢能、新一代高效太阳能电池、新型储能3个成长型未来产业，抓紧拓展人形机器人、新型显示、第三代半导体等新领域，加快构建“3+X”未来产业体系。抢抓人工智能技术革新机遇，出台《盐城市促进“人工智能+”创新发展行动计划（2025—2027年）》及支持政策，培育100个“人工智能+”典型应用场景，打造50个垂直行业应用大模型、10个重点行业高质量数据集和语料库，推动人工智能技术在制造、交通、金融、医疗、教育等领域深度应用。起草《盐城市人形机器人产业发展对策建议》，指导各地产业布局方向、培育路径，推动落地一批人形机器人整机及核心零部件项目，提振产业发展后劲。推进盐渎数谷、人工智能港等数据和科创产业载体建设，加快在智能制造、新能源、大健康等领域，招引一批聚焦细分行业的数据应用企业。聚焦数联网、数据空间建设需求，招引一批数据基础设施领域的头部企业，加快推动重点数据企业招商项目落地。（市发改委、市工信局、市科技局、市数据局等部门按职责分工负责）

四、提升数字政府建设质效

（十一）提高政务云网支撑能力。加快推进市政务云三期项目建设，推动各县（市、区）云服务集中化部署，加快全省政务一朵云盐城骨干节点建设，提高政务云计算、承载、调度配置能力，为我市全域的政务信息系统提供统一云资源服务。积极应用云资源弹性伸缩服务，不断提升政务云资源使用效率。开展新一代电子政务外网主干网建设，完善以市行政中心、绿色数据中心为双核心节点网络架构，推进非涉密专网归并整合至电子政务外网，构建集中管理、分级接入、安全高效的业务网络体系，实现部门业务网络互联互通。（市数据局、市大数据管理中心、市电子政务办等按职责分工负责）

（十二）提升政务服务质效。推进市政务服务大厅智能化改造、政务服务APP无障碍改造，新打造20个便民化数字应用场景。迭代升级“盐之e政务”一体化自助服务平台，实现更多高频事项自助办理。推进国家和省部署的“高效办成一件事”、我市自主创新的既有多层住宅加装电梯、社会救助类一件事落地见效，深化统一受理平台、基层高频事项一平台应用，实现困难群众关爱帮扶、人社、医保等不少于500个高频事项“收（受）办分离、统一受理”“一平台办理”。深化数据直达，推动垂管系统数据属地回流和下沉基层。围绕数据高效赋能，拓展用数场景，进一步打通跨层级跨部门业务流、数据流。扩大电子证照应用领域，年内实现100个事项“免证办”。衔接省、市“人工智能+”三年行动计划，以场景化应用为突破口，聚焦房产交易、政务服务、安全生产、定向融资监管四大领域打造盐城特色应用范式。升级盐城政务服务平台，为企业群众提供全时在线更加精准服务，部署智能机器人优化政策精准推送，运用大模型提升公文撰写效率及流程优化，实现政务全时智能服务。（市数据局、市大数据管理中心、市电子政务办、市民政局、市教育局、市人社局、市医保局等部门按职责分工负责）

（十三）推进政务信息系统整合。按照“一部门一系统”原则，加快政务信息系统整合集成，全面推进各类政务信息系统部署至政务云。整治“指尖上的形式主义”，依托“苏服办”APP、“我的盐城”APP等载体，深化“多通整合”，实现市县镇村四级贯通、一体应用。推进基层数据“一张表”建设，切实减轻基层“填表报数”负担。按照“有为政府、有效市场”标准，提升现有公共资源交易平台，开展全市公共资源交易数据中心、交易服务平台、智慧监管平台、纪检监督平台和市场交易平台的重构整合工作。推进以“一企来办”企业综合服务平台和财政预算管理一体化系统为支撑，打造直达快享服务平台，加快落实涉企专项资金直达快享机制。（市数据局、市大数据管理中心、市交易中心、市财政局等有关部门按职责分工负责）

五、繁荣数字文化生态

（十四）推进数字文化事业发展。建设盐城市综合档案馆信息化工程，保护盐城市完整真实的历史记忆和文化遗产。实施新四军纪念馆数字化展项提升、观众沉浸式体验、社教空间提升项目，利用先进的数字化技术，提升新四军纪念馆展示效果、公共属性和教育功能。推动“传统文化+数字化”品牌建设。运用AR/VR技术还原传统技艺制作场景，推动淮剧、杂技等非物质文化遗产资源的线上活化，对《陆秀夫》《一块蓬面饼》等作品进行数字化转化，将“淮剧数字化”“文博场馆藏品数字化”等项目打造成为优秀传统文化活态传承的典范。（市文广旅局、市档案馆、市新四军纪念馆等部门按职责分工负责）

（十五）培育发展数字文化产业。推动网络文学、网络视听、网络游戏、网络表演、网络音乐、数字电影、数字动漫、数字出版、数字展览等新业态集群式发展，加快发展新型文化业态。依托长三角（盐城）数字视听产业基地，拓展5G、大数据、云计算、VR、AR等先进技术在全产业链的应用。运用人工智能等新技术，赋能社交媒体传播，策划推出更具科技感和吸引力的活动。大力支持“盐城故事”等原创内容的生产，创新开发以黄海湿地为主题的数字文创产品以及淮剧IP虚拟形象等，丰富文化内涵，提升文化软实力。（市文广旅局牵头负责）

六、构建数字社会服务体系

（十六）提高公共服务水平。推进各县（市、区）移动政务应用全面融入“苏服办”体系。开展智慧教育云平台改造升级，2025年实现全市中小学“智慧校园”全覆盖，深化省名师空中课堂应用。实施社会救助“一类事”改革，构建“全科数据库+政策资源库”双核支撑体系，建立低收入人口动态监测模型。持续深化居民服务‘一卡通’，融合社保卡基础应用、服务和管理信息，提高数据分析利用水平，加强社银合作，进一步提升社保卡立等可取等服务水平，探索社保卡银行账号的同号换卡服务。建设“智慧就业服务云平台”，实现家政、返乡政策线上兑现，求职招聘服务智能匹配，就业人才基础数据信息集成运用，就业失业动态实时监测。建成卫健驾驶分舱，实现区域医疗数据互联互通，推动检查检验结果互认共享应用，让群众看病“少跑腿、少花钱”。打造医保大数据决策分析、智能稽核等系统，完善基金预警机制，实现定点机构“全程可视、风险可控、源头可溯、证据可留”。推进县域数字化医共体建设，实现全市域医疗资源下沉村镇基层，基层首诊率提高10%，处方合格率提升至99.8%，药占比下降10.2%，门诊住院次均费用下降16%。（市教育局、市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局等部门按职责分工负责）

（十七）提升数字社会治理能力。深化热线数字化场景建设，运用语音识别、自然语音处理、大模型等先进技术，全面提升12345热线“民声智慧听”一体化服务平台数字化智能化服务支撑能力。以“盐警数智”行动为载体，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升新质公安战斗力。建设行政执法监督信息化平台，解决对规上企业的重复检查、多头检查、多层检查等问题。完成1800公里国省道公路三维数据采集工作，推进交通驾驶分舱二期建设，提升交通分析研判、预测预警和协同指挥、一站办公服务能力。建设市场监管一体化信息平台实现智慧监管，推进市场监管领域全链条治理、无感式监管。构建林火监控、窄带应急指挥通信网络等支撑体系，提升平战结合的智慧应急指挥能力。（市数据局、市公安局、市司法局、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市消防支队等部门按职责分工负责）

（十八）打造优质数字生活。开展全市数字消费创新场景征集，培育一批数字消费重点企业。全面推广使用省民政一体化业务管理平台，依托“江苏智慧民政”打造多跨协同的特色应用场景，推动更多民政服务事项一网通办、全程网办。发挥“我的盐城”APP为民服务作用，构建多维度数据主题库，运用数据分析工具进行深度剖析，进一步培养用户使用习惯，强化黏性。支持“我的盐城”APP智慧体育板块升级改造，更大程度探索数字体育服务新模式，引导线上消费、定制消费、智能消费，提升智慧化服务的便利性。打造“AI滨海”智慧社区，搭建“爱小滨”平台，聚合商超、物业、维修、家政、养老、零售等生活性服务资源，打造多端互联、多方互动、智慧共享的数字社区生活。（市数据局、市民政局、市体育局、市交通局、市大数据集团等部门按职责分工负责）

（十九）推进新型智慧城市和数字乡村建设。出台“深化智慧城市发展推动城市全域数字化转型实施方案”，开展智慧城市应用建设。统筹推进数字社会重大场景建设，制定场景建设指引，储备场景项目，培育一批示范应用场景。聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、道路塌陷、污水处理、城市照明等风险场景，开展“综合监管+智慧监测”，健全城市生命线多层多级监管工作机制，全面提升城市本质安全水平。全力推进数字地震信息系统、城市更新与体检平台、“智慧住建”、人才公寓智慧管理平台等系统建设，做好建设工程“一套图”系统转型升级。深化城市运行管理服务平台应用，构建市县数据共享体系，新增无人机、河道保洁、违停执法等智能巡查场景，利用百万案件数据训练占道经营等AI识别模型，创新“电动车+AI视频采集”边缘计算模式，实现问题快速识别与决策支撑。统筹推进第二批国家数字乡村试点，持续推进数字乡村、区块链、全民数字素养与技能提升、IPv6规模部署与提升等工作。（市委网信办、市住建局、市城管局、市农业农村局、市数据局等部门按职责分工负责）

七、推进数字生态文明建设

（二十）促进生态环境智慧治理。深化生态环境数据联网共享，构建全域感知网络，强化“城市驾驶舱”集成应用。推进监测技术数智化转型，推动AI智慧实验室建设，以实现‘无人化’为目标，探索人工智能技术的监测感知应用，打造盐城市生态环境实时状态智能系统。提升生态环境治理效能。强化危险废物全生命周期监控与执法联动，推动“人防+技防”智慧监管，实行线上线下执法联动监管；强化“环保脸谱”数据分析挖掘应用，完善评价体系，督促企业主动履行治污主体责任。建设自然资源驾驶舱项目，推进地下管线数据治理采集，打造“天地图·盐城”数据融合及更新，构建自然资源三维立体监管网络。深入推进自然资源“一张图”应用，完善空天地网一体化感知体系建设。推进东台海洋生态环境监控系统能力建设，对海洋垃圾、人员活动、海岸施工、近海船只进行实时监控和数据整合分析，为保护海岸线生态环境提供有力支撑。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市住建局、市应急局、黄海金控集团、市大数据集团等部门按职责分工负责）

（二十一）推进数字化绿色化协同转型发展。完成国家“双化协同”综合试点城市（盐城）终期验收工作。高标准建设国家城乡建设碳达峰碳中和先导区，集成光伏发电、储能系统、智慧能源管理系统。探索“可再生能源+算力”“LNG冷能+算力”等发展路径，加快推进“东数海算”“东数绿算”海洋算力中心建设。打造盐城碳达峰碳中和数据监测分析管理系统，建设可信数据空间，对全市能源消费和工业生产活动数据进行采集分析和开发利用，摸清全市碳排放家底。培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案，深化场景应用。推动重点用能设备上云，构建“感知、监测、预警、应急”闭环管理体系，提升碳排放数字化管控能力。建立产品全生命周期碳排放基础数据库，推广绿色集成设计模式及建筑信息模型技术运用，建立绿色建造设计技术体系。（市委网信办、市发改委、市工信局、市住建局等部门按职责分工负责）

八、筑牢数字安全防护屏障

（二十二）完善网络安全工作体系。落实《盐城市市级层面网络安全工作统筹协调机制工作规则（试行）》，履行工作责任、强化资源共享、开展联合检查。严格落实系统日常管理及等保、密码、信创等基本要求。强化问责处置，对存在重大网络安全风险隐患的单位开展网络安全约谈。完善市网络安全应急指挥体系，开展“网安”专项行动和应急实战演练。加强重大活动、重要敏感时期网络安全保障，常态做好网络安全应急准备。加强党政机关数字化建设外包活动网络安全管理，合规使用网络关键设备和网络安全专用产品。（市委网信办、市公安局、市数据局、市密码局等部门按职责分工负责）

（二十三）提升数据安全监管效能。统筹网络数据安全监管工作，贯彻实施《网络数据安全管理条例》《江苏省数据条例》。制定公共数据安全管理规范，落实数据要素流通的安全主体责任和监督责任，全面加强安全防护体系建设。协同保障数据跨境流动安全，完善网络数据跨境流动安全评估工作机制，开展数据跨境流动安全评估和监管工作。建立健全网络数据安全协同监管机制，推动公共数据授权运营安全管理能力提升。深化风险识别与防护、数据脱敏等技术应用，提升数据安全评估、数据加密技术能力。加快推进数字政府重点应用信创改造，切实提高安全可控水平。（市委网信办、市数据局、市密码局等部门按职责分工负责）

九、营造数字发展良好环境

（二十四）加大统筹推进力度。强化“市政府推进政府职能转变和数字盐城建设联席会议”协调机制，推动“数字盐城”建设重点任务“清单化分解、节点化推进、闭环式管理”，形成“横向协同部门联动、纵向贯通市县一体”推进格局。总结“十四五”数字盐城建设工作，科学编制“十五五”数字盐城建设规划。制定《盐城市首席数据官工作制度》，围绕数据开放质量、应用创新成效、安全保障能力三大核心维度，建立首席数据官履职机制。组建盐城市数字化协会，构建“政府引导+市场主导+社会协同”的发展格局。全力争取“数据要素×”大赛江苏分赛区1个赛道的承办权，组织12个领域案例申报，孵化培育数据要素骨干企业、创新项目。（市数据局、市发改委、市大数据管理中心、市大数据集团等部门按职责分工负责）

（二十五）加强数字人才引育。创新实施“数据人才专项培养方案”，充分释放“黄海明珠人才计划”集聚效应，构建数字人才“引育用留”全链条机制，聚焦数字人才结构类型和缺口，梳理我市数字人才急需紧缺目录，精准匹配人才培养与产业需求。依托市大数据产业园，为数据人才创新创业提供设备场地、资金支持、政策咨询等一站式服务，发挥好孵化器作用。高标准建设盐城人才“畅享通”云平台，提升数字人才政策兑现服务水平，实现数字人才管理“一人一档”、福利“一码供给”、诉求“一呼百应”、供需“一链匹配”、生活“一键直达”。（市人社局、市教育局、市工信局、市数据局、市人才集团、市大数据集团按职责分工负责）