各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《2025年盐城市优化营商环境工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
盐城市人民政府办公室
2025年5月17日
（此件公开发布）
2025年盐城市优化营商环境工作要点
为深入贯彻国家和省优化营商环境的决策部署，认真落实市委优化营商环境工作座谈会精神，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化世界银行营商环境评价体系对标改革，借鉴杭州、无锡、扬州等城市创新实践，推出一批回应企业关切的攻坚措施，构建常态长效工作机制，切实提升企业获得感和满意度，全力打造营商环境最优市，赋能经济高质量发展，制定如下工作要点。
一、深化世界银行营商环境评价体系对标改革
对标“最高标准”，围绕世界银行营商环境评价十大指标，积极落实国家、省营商环境工作体系要求，明确我市优化营商环境针对性举措。
（一）市场准入。加强企业登记与关联业务集成办理，全面实施高效办成企业开办、信息变更、注销、迁移“一件事”，推动税务、社保、公积金、医保、供电等业务与企业登记环节协同办理。丰富电子营业执照和市场主体身份码（企业码）在准营、社保、金融、招标投标等高频涉企服务领域应用场景。深化“个转企”改革，全面开展个体工商户分型分类培育。〔市数据局、市市场监管局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（二）获取经营场所。实行低风险项目简易审批、小型低风险项目告知承诺制审批、联合验收等事项线上办理。分类实施环评告知承诺制审批、“打捆”审批或无需重新办理环评等改革举措。推广不动产登记综合受理，推行同一登记机构不对应审核模式，随机派件，促进登记业务标准化、登记办理均衡化，减少办理时间。〔市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（三）公用基础设施服务。完善水电气网等行业服务标准，全流程在线跟踪提醒办理时限，简化并联审批手续。将临时用水、临时用电申请办理纳入工程建设项目审批全流程，实现开工前手续“一体化”集成办理。扩大绿电交易供应规模，开展企业绿电直连试点。〔市住建局、市数据局、市发改委、盐城供电公司牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（四）劳动力资源。为企业提供劳动用工指导服务和法律政策咨询。试行支持行业协会商会健全小微企业劳动争议协商调解机制，实现企业内部纠纷预防和自主化解。全面实施劳动仲裁案件繁简分流，提升仲裁办案质效。〔市人社局、市民政局、市工商联牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（五）获取金融服务。加强省绿色金融综合服务平台应用，积极创新绿色金融产品和服务，引导金融机构为企业提供差异化信贷支持。认真落实小微企业融资协调机制，搭建中小微企业金融服务平台。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，持续优化信贷结构。有序推进本外币合一银行结算账户体系提质扩面，指导商业银行持续提升企业银行结算账户开立和使用的便利性。〔市政府办、人民银行盐城市分行、盐城金融监管分局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（六）国际贸易。优化进出口货物通关模式，扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式享惠范围，取消跨境电商出口海外仓企业备案手续，对符合条件的减免税进口货物自动解除监管措施。探索推进进出口货物远程属地查验、批次检验监管模式改革，实施核查领域企业自查结果认可模式。〔市商务局、盐城海关牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（七）纳税。高效落实各项结构性减税降费政策，深化“政策找人”工作机制，拓展宣传辅导、精准推送等服务场景。在税费申报环节建立分类精准辅导和信用预警提醒机制，从源头上引导纳税人减少失信风险。持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动，深化“税企面对面”常态化沟通机制，提高税费服务效能。〔盐城市税务局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（八）解决商业纠纷。加强仲裁机构专业化建设，推动与国内知名仲裁机构及争议解决机构建立互通合作机制，进一步提升商事仲裁的公信力。加大仲裁条款在金融、贸易、建设工程等行业示范合同中的应用推广力度，完善商事纠纷多元解决机制，支持商事调解组织提供专业解纷服务，提升商事调解的可及性和专业服务水平。〔市中院、市司法局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（九）促进市场竞争。加强对公用事业企业全链条反垄断监管，防止将垄断优势向上下游竞争性环节延伸。提升公平竞争审查能力，落实重大政策措施会审机制，探索开展公平竞争审查风险分类管理。开展知识产权公共服务惠企对接行动，提升省级公共服务网点的覆盖范围。〔市市场监管局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（十）办理破产。完善破产重整价值识别机制，积极引导可重整的企业不清算。加强管理人队伍建设，推动管理人队伍“能上能下、有进有出”常态化。细化落实破产管理人行为负面清单及处置办法，健全完善管理人履职监督体系。〔市中院牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
二、开展企业关切重点事项攻坚行动
突出“务实高效”，聚焦市场主体反映集中、矛盾突出的痛点难点堵点，从政府“有什么、给什么”向企业“要什么、给什么”转变，优化创新制度供给、政策集成和服务模式，推进10项营商环境重点领域改革攻坚。
（一）推动惠企政策“无感直达”。制定涉企普惠性政策应充分听取市场主体和行业协会商会意见，广泛听取大中小企业意见，原则上中小微企业比例应达到50%以上。推行“一张网”归集，在“一企来办”平台实现各类惠企政策一站汇聚。优化政策智能服务体系，开发政策、企业双向标签智能匹配模块，建立政策计算器，构建“企业画像”，精准匹配企业需求，通过电脑端、移动端自动推送最新政策，由“企业找政策”变为“政策找企业”，力争三年内基本实现全市企业全覆盖。建立“处长讲政策”宣讲机制，直播讲解与政策图解同步开展，对产业发展、融资扶持、创新创业、人才政策、税收优惠、资金奖补等重点领域惠企政策进行辅导。〔市发改委、市数据局、市司法局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（二）推动涉企资金“免申即享”。深化市本级财政涉企专项资金免申报直拨改革，推行部门间无障碍沟通、信息化对接，确保免申即享资金2个工作日内到位。调整创牌类、专利类、资质类等不需要企业申报的项目清单，动态更新“免申即享”政策事项清单，力争2025年“免申即享”比例达20%。依托政务信息资源共享平台和电子证照库等，通过信息共享、自动比对等手段，优化试点涉企专项资金项目申报、审核流程，推动试点涉企资金项目“直达快享”，做到“即申即审”“即审即拨”，3个工作日内完成项目审核、资金拨付。〔市财政局、市数据局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（三）推动诉求处理“闭环办结”。完善“企业大走访”机制和“企求速办”工作规则，以不见面沟通交流为主、实地走访为辅的方式，力戒“走过场”“说空话”，做到“无事不访，有事必应”。构建诉求闭环解决流程，建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理。设置“办不成事”兜底窗口，明确分级分类分层处置机制，对应当解决而未解决的难题由党委政府督查机构督办，推动企业疑难诉求问题“提级”解决、“兜底”办理。设立“领导干部12345热线接听日”，邀请市直相关部门领导赴热线现场接听来电，有力有效解决市场主体、人民群众急难愁盼问题。畅通12345热线、“一企来办”平台企业服务、投诉处理渠道，推动12345“一企来”专区与“盐企通”平台互联互通。〔市数据局、市工信局、市发改委牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（四）推动政务服务“高效周到”。对标钱塘区企业服务中心政务服务增值化改革，迭代完善涉企服务事项清单。在企业准入准营、经营发展、投资建设等领域推出新一批“高效办成一件事”事项，实现“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。拓宽“免证办”领域，在卫生健康、教育、不动产等领域实现营业执照、工程设计资质证书等证照免提交。优化政务服务大厅窗口设置，打造一站集成的为企服务“中台枢纽”，提升综窗服务、“一网通办”，力争综合窗口占比达40%以上。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，编制“一件事”办事指南。深入推进高频事项“免证办”，推出一批高频政务服务事项免证明办理。推进更多事项“无纸化”申报、“零材料办理”，纸质申报材料压降30%以上。根据省级部门公布的事项清单对各类评估评价、检验检测等涉审中介事项进行动态调整，审批部门不得要求市场主体提供清单之外的中介服务报告。进一步优化政务服务环境，改善服务方式，全面提升审批服务效能。实现涉企服务平台与DeepSeek大模型深度融合，打造政务、金融、人才、信用、法律、科技等本地化政策资料库，以AI助手实现7×24小时实时解读。〔市数据局、市工信局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（五）推动市场竞争“公平开放”。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，深入推进公平竞争审查全链条监管体系建设，聚焦产业政策、招商引资、财政奖补、招标投标等重点领域，加大问题线索收集和查处力度，“清单推送”至相关部门和地区，着力破除地方保护和市场分割，有效促进市场高效联通。优化市场主体准入退出机制，迭代优化登记流程。实施知识产权强链计划，完善发明专利、地理标志、管理体系三个链条，推进海上能源行业专利导航计划，实施专利侵权纠纷调裁审“一站式集约化解行动”。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。〔市发改委、市数据局、市市场监管局、市商务局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（六）推动金融支持“增量扩面”。加大金融产品创新力度，不断丰富“盐系列”普惠金融产品供给，探索发放“生态系统碳汇贷”“红盐贷”等特色信贷产品，力争2025年全市各项贷款增速不低于15%，提高中小微企业续贷业务的可得性和便利性。强化投贷联动，积极向社会化投资机构推荐优质企业，激发企业发展动能。推动全市贷款利率稳中有降，2025年全市企业贷款加权平均利率较上年下降20-30BP。做强政府性融资担保体系，持续扩大融资担保业务规模。持续优化续贷机制，做优做细无还本续贷工作，对符合条件的中小微企业到期流动资金贷款“应续尽续”。对照中小微企业融资收费规定和“两禁两限”要求，进一步规范信贷融资收费，严格落实服务收费规定，降低企业贷款服务费用，规范存贷款市场秩序，严禁违规抽贷、压贷、断贷等行为。〔市政府办、市发改委、市财政局、人民银行盐城市分行、盐城金融监管分局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（七）推动人才集聚“产才融合”。持续开展名校优生“汇盐”、万名学子“聚盐”、驻盐学子“留盐”三大行动，确保全年引进高校毕业生超4.1万人，推动驻盐高校毕业生留盐率保持在30%以上。建立23条重点产业链用工引才服务机制，建立市内重点就业困难群体数据库，加强与劳动力资源丰富地区劳务协作，构建市场化用工引才联合体，年内组织开展各类招聘活动不少于1000场次，探索建立“园区共享人才库”，动态调控为全市企业输送紧缺人才。积极推行企业人才自主评价机制，通过开展职业技能等级自主认定、探索技能等级直接认定、授权给具备条件的行业协会（学会）、筑峰强链企业自主评价等方式，逐步建立人才社会化评价体系，多维度开展人才评价工作，年内组织职业技能培训5万人次以上，为企业培养高技能人才7000人以上。创新人才服务模式，持续推动人才工作与产业、文旅、赛事、消费娱乐等元素深度融合，加快推进人才社区建设，优化完善居住、社交、创业全周期配套服务。〔市委组织部、市人社局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（八）推动执法监管“包容审慎”。根据国家、省统一部署，聚焦整治企业反映强烈的行政执法突出问题，着力推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益，高标准落实我市规范涉企行政执法专项行动实施方案。开展行政执法质量巩固年行动，强化市行政执法监督信息化平台日常应用、应用分析和功能拓展，6月底前将全市“四上”企业、市县镇三级行政执法机关和执法人员全部纳入服务范围，严格执行“线上审批备案、扫码进企检查”要求。开展企业“风险+信用”分级分类评估，将风险低、信用好的优质企业纳入“无事不扰”白名单，并根据企业履约践诺情况动态调整，执法部门原则上不主动到企业开展现场检查，年内将“无事不扰”白名单试点企业扩大到全市规上企业总数的10%。调整完善涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，健全完善市设行政执法事项裁量权基准，探索建立强制措施或重大处罚经济影响评估机制，一般不冻结企业基本账户，为企业预留必要的资金账户，确需适用强制措施的企业涉罪关键岗位人员，符合条件的推行电子羁押措施，尽量降低行政执法对企业正常生产经营的影响。探索开展涉企处罚提级报备，坚持“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”模式，避免教条式执法。严格规范开展异地办案备案预警协作机制，坚决防止趋利性执法，依法保护企业和企业家合法权益。〔市司法局、市公安局牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（九）推动商事纠纷“多元化解”。继续巩固商会商事调解联动机制，推动法院、仲裁委、工商联合作走深走实，进一步健全和完善“诉讼－仲裁－商会调解”相衔接的纠纷化解机制。加大涉企行政复议、仲裁案件督促履行力度，建立涉外法律服务平台，提升涉外法律服务便利化水平。构建涉企纠纷“忧事优解·诉事速办”机制，加大调解力度，常态化开展“亲商护企”集中执行行动，采取“灵活查封”“灵活扣押”等柔性司法措施，减轻涉诉企业负担。开辟涉企案件“绿色通道”，一般涉企案件立案审查期限不超过3天。开展涉企刑事“挂案”清理，坚决防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。加大拖欠企业账款清欠力度，完善解决企业账款拖欠问题长效机制。〔市中院、市司法局、市工信局、市工商联牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（十）推动效能评价“多维全面”。多渠道选聘营商环境体验官，借力AI人工智能，通过第三方视角，对营商环境进行全面、客观地评价和监督。开展党派团体优化营商环境专项民主监督，邀请人大代表、政协委员“走进一线、走进企业”，助推政务服务质效持续提升。开展“营商环境企业评”活动，在人大视察、专题协商、政风热线、作风“面对面”等活动中邀请企业家代表听取市直部门主要负责同志述职，围绕惠企政策落实、营商举措实效、机关服务质量等方面，按照无记名评议的方式现场打分。加强评议结果运用，党委政府督查机构向得分排末位的部门发放交办单，督促其整改；对得分排前列的部门通报表扬。〔市委统战部、市发改委牵头，市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
三、构建服务企业常态长效工作机制
夯实“制度根基”，健全组织保障体系，密切部门间协同配合，严格责任落实，营造浓厚氛围，形成可复制可推广的制度性成果。
（一）完善组织领导机制。市政府定期听取营商环境建设情况，会办相关突出问题。各地各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，要带头当好“首席服务专员”。推行“一把手走流程、查实情、送政策、抓环境”活动，综合采取线上线下全流程体验、陪同服务对象办事、召开服务对象座谈会、暗访暗查等方式，沉浸式感受本部门服务企业情况，及时疏解堵点难点，亲自部署抓落实抓推进。〔市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（二）完善重点推进机制。聚焦“服务企业最直接、企业反响最集中、短板弱项最明显、改善提升获得感最强”四个方面，开展优化营商环境“十百千”行动，即每个涉企服务市直部门制定最需要抓的优化营商环境10项措施、每个政务大厅推出约100项便民利企改革举措，打造1000个左右优化营商环境创新应用场景，开辟涉企服务“绿色通道”，形成更多我市首创首推、先行先试的制度成果和典型案例。重点领域根据需要建立工作专班、专项小组推进机制，确保工作有序推进。各地要参照市里模式，建立和完善相应工作机制，明确责任，细化任务。〔市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（三）完善政企互动机制。深入开展“企业大走访”活动，构建市县镇三级联动常态化走访服务机制，广泛听取市场主体诉求建议。合理安排走访调研企业活动，严控对同一企业的调研频率，减少对正常生产经营的影响。适时召开企业家座谈会、茶叙会、恳谈会，发挥12345热线、营商环境体验官、行业协会商会、正能量自媒体等作用，畅通营商环境问题查找机制，广泛征集企业的诉求，合力推进问题有效解决。〔市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（四）完善督查激励机制。建立完善相关部门及媒体共同参与、上下联动、多维共振的“大督查”格局，依托12345热线、审计、巡察等方式系统收集涉企问题，综合采取实地走访、明察暗访、企业评议等方式，对破坏营商环境的典型案例，每半年通报曝光一次。建立优化营商环境工作激励机制，对优化营商环境工作成绩显著的地区、部门和机关干部、营商环境体验官给予奖励。〔市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕
（五）完善统筹联动机制。市有关部门要对各项任务制定实施细则、明确时间节点，加强对上争取、横向协同、对下指导，确保工作有序推进。各地要夯实营商环境建设主体责任，加强营商环境工作队伍建设，确保重点任务顺利完成。建立优化营商环境联络员工作交流制度、统计报送制度，及时总结成功经验予以推广。〔市相关部门单位及各县（市、区）按职责分工落实〕