各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管 委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2025年4月27日

盐城市返乡就业创业三年行动计划

（2025—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持就业优先战略，助力乡村全面振兴，促进经济社会发展，根据国家和省有关部署要求，结合我市实际，制定《盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027年）》。

一、总体目标

坚持政府引导、产业支撑、政策扶持、服务保障并举，打造“盐续乡情 城就梦想”返乡就业创业工作品牌，推动盐城籍在外人员返乡就业创业，到2027年实现“532”目标：组织各类培训50万人次，新增就业岗位30万个，促进返乡就业创业20万人。

二、重点任务

（一）实施返乡就业拓岗扩容行动

1．坚持就业优先。落实就业影响评估机制，在制定重大产业政策、实施重大项目和推进“智改数转网联”等过程中，强化部门联动协同，同步开展岗位开发和失业风险评估，优先支持开发就业岗位多或对失业风险影响小的产业和项目。在交通水利、公共设施、高标准农田、人居环境整治等领域基础设施建设中，优先吸纳返乡人员和当地劳动力就业。〔责任单位：市发改委、市工信局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会；以下内容均需各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出〕

2．开拓就业岗位。增强第一产业就业吸附力，发展“农业+”新业态，助力农业产业补链强链，培育龙头企业和新型经营主体，培树特色品牌，新增就业岗位5万个以上。增强第二产业就业支撑力，实施先进制造业促就业计划，以大项目、好岗位吸引返乡人员，新落地用工超千人项目10个以上，新培育用工超千人企业30家以上，新增就业岗位15万个以上。增强第三产业就业承载力，大力发展科技信息、商务服务等生产性服务业，加快升级健康养老、家政服务等生活性服务业，新增就业岗位10万个以上。鼓励各地依托县域、镇域资源禀赋，打造“一镇一品、一县多品”地方特色产业，放大就业“磁场”效应。对招用返乡人员稳定就业六个月以上的企业，给予1000元/人的一次性吸纳返乡就业补贴，其中毕业年度高校毕业生、离校两年未就业高校毕业生、16-24周岁登记失业青年和“4050”人员1500元/人。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市市场监管局）

3．精准就业对接。建立部门协同岗位归集机制，按月汇总岗位信息，定向推送给在外就业创业人员，每年不少于30万人次。组织返乡就业系列招聘，在春节、清明、中秋等返乡高峰期、外出人员集中地密集开展线上线下供需对接活动，每年不少于500场次。实行返乡就业“1151”服务，提供1次政策推介、1次职业指导、5次岗位推荐、1次技能培训。（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市退役军人事务局、市国资委、市工商联、团市委、市妇联）

4．改善就业环境。指导企业合规使用小时工、派遣工，合理调整工时、薪酬、招聘等制度，加强企业文化建设，增强用工粘度。引导平台经济企业优化作息时间，完善奖惩规则，依法参加社保，保障新就业形态劳动者合法权益。在市内新购置商品房的，按规定享受“黄海明珠人才计划”“返乡购”等购房补贴政策。义务教育阶段子女，根据就业地、租住地统筹安排公办学校学位。（责任单位：市人社局、市发改委、市住建局、市教育局、市财政局、市交通局、市商务局、市邮政管理局、市总工会）

（二）实施返乡创业育苗助企行动

1．强化创业支持。鼓励返乡人员创办小微企业或从事个体经营，符合条件的创业主体按规定享受一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业场租补贴和相关税费减免政策；开发“返乡创业贷”，各地设立不低于1000万元的返乡创业担保资金，对从事个体经营、创办企业的返乡人员给予最高50万元、300万元贷款授信额度，按照富民创业担保贷款有关规定给予贴息支持；每年重点扶持50个以上市级优质创业项目，按照“黄海明珠人才计划”有关规定给予创业资助。支持返乡创业园、孵化基地等载体建设，优化市级创业孵化基地管理办法；培育各类返乡创业载体30家以上，对社会资本投入和运营的创业载体，按实际投入的30%，分三年给予建设补贴，最高50万元；对入驻政府公共创业载体的项目，三年内减免租金、水电、物业等费用。（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市国资委、市市场监管局、人民银行盐城市分行）

2．做实创业服务。制定发布地方特色产业地图和返乡创业政策集成、载体目录、服务指南，为返乡创业者提供创业指引。组建创业指导专家团队，建立创业项目专家评估机制，提供专业化、全链条服务。造浓返乡创业氛围，每年组织政策推介、项目路演、创业大赛、实地观摩等活动200场次以上，选树优秀创业项目和创业能手100个以上，在知名高校举办1-2期创业能力提升培训班。实施“创业关怀计划”，为创业未成者“一人一策”提供心理疏导、技能培训、岗位推荐等就业援助。（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市财政局、团市委、市妇联）

3．优化创业生态。推行高效办成创业“一件事”，依托“企业开办‘全链通’综合服务平台”，整合集成经营主体登记注册、税务登记、社保登记、贷款申请、补贴申领等高频事项，一窗受理、一次提交、并联审批、限时办结。设立企业开办专区，提供“全程帮办”服务，审批未通过事项“书面一次告知”。构建“柔性监管”法治环境，实施“审慎包容”共情执法，做到“无事不扰、有求必应”。（责任单位：市数据局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市应急局、市税务局）

（三）实施返乡培训强技赋能行动

1．扩大培训规模。围绕返乡就业创业需求，对返乡人员等群体分类分级开展“扫盲式”“提升式”“订单式”培训，每年组织各类培训18万人次以上，其中职业技能和创业培训5万人次以上，新型职业农民、“新农人”和地方特色产业从业人员培训5万人次以上，特种作业和特种设备操作培训4万人次以上，家政、康养等专项培训2万人次以上，电商直播、外卖快递、网约车等新业态新职业从业人员培训2万人次以上。用好用足现有各类培训补贴政策，对纳入政府补贴性职业技能培训项目的按规定给予培训补贴，纳入高技能人才培训紧缺型职业（工种）目录的，补贴标准上浮30%；鼓励各地采用政府购买服务、引导社会力量参与等方式，为培训工作提供有力支撑。（责任单位：市人社局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市民政局、市退役军人事务局、市应急局、市市场监管局、市医保局、市供销社、市邮政管理局、市总工会、市妇联）

2．创新培训方式。定期优化调整和发布职业技能培训职业（工种）指导目录，每年提供适合返乡人员培训的职业（工种）200个以上，将重点领域职业（工种）优先纳入年度高技能人才培训紧缺型职业（工种）目录。依托职技院校、农广校、安全生产培训机构、“江苏工匠课堂”等培训资源和载体，推行“互联网+培训”“田间教室”和“技能夜校”等模式，为返乡人员提供“全天候”“家门口”培训。实施返乡人员技能竞赛培训专项计划，以赛促训、赛训结合，每年组织举办各级各类技能竞赛、技能比武、岗位练兵等活动1000场次以上。（责任单位：市人社局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市民政局、市应急局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局、市总工会、市妇联）

3．完善培训评价。深化“新八级工”职业技能等级制度，对养老护理员、长期照护师等紧缺型职业探索适当放宽返乡人员评价条件。组织开展“鱼汤面”“鸡蛋饼”“藕粉圆”等具有“地方味”“烟火气”的专项职业能力考核，鼓励返乡“土专家”“田秀才”等优秀乡土人才申报乡村振兴技艺师职称。健全企业自主评价和第三方机构评价，用好全省评价资源共享机制，为返乡人员提供可评价职业（工种）50个以上，每年开展返乡人员等各类劳动者技能评价、操作考核3万人次以上。（责任单位：市人社局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市民政局、市应急局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局、市总工会）

（四）实施返乡服务筑台引凤行动

1．布局驻外平台。依托驻外机构、招商中心、商会等平台资源，市级统筹布局、各地建设运营，在盐城籍在外人员相对集中地区，设立返乡驿站10家以上，开展返乡就业创业政策宣传、岗位推荐、活动组织等工作。鼓励社会机构和各方力量参与平台建设、推动返乡等工作，全市聘请10000名“返乡引荐大使”，对社会机构和“返乡引荐大使”招引返乡人员稳定就业六个月以上或成功自主创业的，给予1000元/人的一次性推荐就业创业补贴。（责任单位：市政府办、市财政局、市人社局、市商务局、市国资委、市工商联）

2．搭建市内平台。整合现有各类载体，利用各类园区、人才公寓、青年驿站等资源，建设市内返乡综合服务中心10家以上；联动邮政、银行等机构和酒店、商超等市场主体，建设“家门口”返乡服务站100个以上、服务点1000个以上；开设12345返乡就业创业服务专席，市、县、镇三级公共就业服务机构设立返乡服务专窗，村居明确返乡服务专员。（责任单位：市人社局、市工信局、市财政局、市商务局、市文广旅局、市国资委、市数据局、市邮政管理局、人民银行盐城市分行、团市委）

3．打造数字平台。开发盐城市返乡就业创业服务系统，建立盐城籍在外就业创业人员数据库、大学生信息库和企业用工引才需求库，常态化调查采集返乡信息、岗位信息，跟踪服务意向返乡人员，提供政策咨询、招聘求职、技能培训、创业评估、补贴申领、权益维护和AI智能客服等线上服务，实现信息动态更新、人岗智能匹配、服务掌上快办。（责任单位：市人社局、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市数据局）

三、保障措施

各地、各部门要高度重视返乡就业创业工作，提高站位、压实责任，形成上下联动、部门协同的工作格局。要对工作推进力度大、成效明显的地区给予适当奖补。要加大返乡就业创业投入，安排专项资金保障政策落实，以及平台建设运营、信息调查采集和各类就业创业活动等工作开展，市级认定项目奖补资金由市级专项资金列支，涉及各区的市财政承担50%，其他县（市）由同级财政保障。上述奖补政策从本文件印发之日起执行，到2027年12月31日截止，执行期间与其他政策重复的，按照“就高不就低、不重复享受”原则执行。

附件：盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027年）工作分工表

附件

盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027年）工作分工表