2025年，盐城市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及国家税务总局、省税务局和市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，以“强基固本提效能，实干担当勇争先”为目标，加力推进合规管理，切实维护法治公平，严格落实依法治税基本方略，扎实推进法治政府建设，在服务高质量发展中展现税务担当。现将有关情况汇报如下：

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）建强组织实施体系，筑牢法治建设“四梁八柱”

1.强化思想引领，凝聚法治共识合力。将习近平法治思想纳入市局党委理论学习中心组学习重点内容和干部教育培训核心课程，通过专题学习、研讨交流、专家辅导、领导宣讲等多种形式，引导全系统税务干部深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，不断增强法治理念和法治素养。制定年度法治宣传教育工作计划，以“宪法宣传周”“税收宣传月”为契机，推动税收法治理念深入人心。

2.健全领导机制，压实法治责任链条。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，严格落实法治建设“一把手”负总责、班子成员分工负责的工作机制，将法治政府建设纳入全局发展战略和年度重点工作，做到与税收中心工作同部署、同推进、同考核。召开党委会议专题研究法治政府建设工作，传达学习中央、省、市关于法治政府建设的最新部署要求，审议法治建设工作要点、制度修订、重大决策等重要事项，确保法治建设始终沿着正确政治方向前进。

3.完善制度体系，夯实法治运行基础。对照法治政府建设要求和税收征管改革实际，系统梳理现有制度规范。完善重大行政决策程序、税务执法全过程记录、重大执法决定法制审核等核心制度，确保制度体系与税收征管现代化、法治化要求同频共振。

（二）完善决策制规体系，提升依法决策质效

1.严格决策程序，规范决策行为

严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大程序，制定重大行政决策事项清单，明确重大税收政策制定、重大执法事项、重要资源配置等重大决策范围，确保决策行为于法有据、程序正当。对于涉及纳税人缴费人切身利益的重大决策事项，通过市局官网、微信公众号等渠道公开征求意见，充分吸纳社会各界合理建议，提升决策的民主性和科学性。

对专业性较强的重大决策事项，组织法学、税收、经济等领域专家开展论证，为决策提供专业支撑。建立重大决策风险评估机制，对决策可能引发的法律风险、社会风险等进行全面评估，制定风险防范措施，确保决策平稳实施。全年重大行政决策事项均严格履行法定程序，未出现违法决策情形，决策质量和执行效果显著提升。

2.强化合法性审查，筑牢决策法治防线

健全合法性审查工作机制，明确合法性审查的范围、标准、程序和责任，将合法性审查嵌入决策全过程，实现“应审尽审、凡审必严”。组建由法制部门人员、法律顾问、公职律师组成的合法性审查团队，对重大决策、规范性文件、合同协议等各类事项进行全面审查，提出审查意见，确保相关事项合法合规。

严格执行规范性文件制定管理规定，规范文件调研起草、征求意见、合法性审核、集体讨论、备案公布等环节流程，确保规范性文件制定质量。建立规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一公布），所有规范性文件均通过市局官网向社会公布，方便纳税人缴费人查询使用。定期开展规范性文件清理工作，及时修订或废止与上位法不一致、与改革发展不相适应的规范性文件，确保制度体系与时俱进。

3.加强政策解读，提升决策透明度

做好政策适用管理材料的收集和传达。收集汇总基层税务机关相关报表、应对成效、典型案例并及时上报，将总局、省局下发的工作手册、工作动态、管理案例汇集、行业工作指引、行业信息库等传达到各成员单位和基层税务机关。建立政策解读反馈机制，通过12366纳税服务热线、征纳互动平台等渠道收集纳税人缴费人对政策解读的意见建议，优化解读内容和方式，提升解读的针对性和实效性。拓宽政策宣传渠道，利用官网、微信公众号、短视频平台等新媒体，构建全方位、多层次的政策解读矩阵，提升政策知晓率和理解度。

（三） 依法全面履行税收工作职能，聚焦组织收入中心任务

1.坚持依法依规征税收费，推动税费收入质的有效提升和量的合理增长。坚持组织收入原则，严格落实“四个禁止”工作要求，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保税费收入量稳质优，2025年组织税收收入610.11亿元。压实征缴责任，加强部门协作，不断深化社保费和非税收入日常征管，全年合计征收入库各项社保费和非税收入759.25亿元。

2.落实好结构性减税降费政策，做深做实税费政策效应专项分析。以“强基促发展·提效激活力”为主题，紧扣“高效办成一件事”部署要求，深入持续开展“便民办税春风行动”，集成推出系列利企便民服务举措，压实工作责任，加强统筹协调，强化部门协作，持续抓好措施落地见效，进一步提升税费服务效能，提高纳税人缴费人获得感和满意度，引导和促进税法遵从，以便民服务措施的深入推进，有效激发市场活力，更好支持民营企业等各类经营主体合规经营、健康发展，为高质量推进中国式现代化税务实践作出更大贡献。

3.构建涉税信息智能预警体系，有效支撑税收精准监管与风险防控。聚焦“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”要求，参与省局申报智能审核与信用预警融合试点，编制信用预警指标29个，优化指标25个，相关经验做法被省营商办向国家营商办予以推介。

4.全面融入“盐诚办”服务体系建设，完善企业“全生命周期”管理服务机制。深入推进征纳互动服务持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，强化纳税人自主申报，完善备案管理、发票管理、申报管理等事中事后监管，以税收执法督察、绩效考核等为契机，推动营商环境建设落实到位。优化升级“税务强链赋能服务团”，提升服务水平。

（四）规范行政执法体系，提升执法精准效能

1.全面推行“三项制度”，筑牢执法规范底线。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法行为全流程规范化。修订税务管理、税费征收、税费服务、监管执法、政策法规等六大类权责事项清单，明确了权力事项的实施依据、责任主体和运行流程，并在执法公示平台向社会公开；完善执法全过程记录制度，为一线执法人员配备执法记录仪、便携式打印设备等执法装备，实现现场执法记录全覆盖，确保执法全过程可回溯、可监督。严格执行重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定法制审核范围和标准，所有重大执法决定均经法制审核后作出，有效防范执法风险。

2.创新执法方式，优化执法服务体验。深入推行“说理式执法”，落实涉税事项非强制性执法方式，坚持优化执法方式和改进服务方式统筹推进，寓管理于服务中。根据说理式执法工作指引，明确说理内容、方式和标准，在税务稽查、行政处罚、纳税评估等执法环节，同步送达说理式执法文书，从事实认定、法律依据、裁量标准、权利告知等方面进行充分说理，让纳税人缴费人明白违法事实、理解法律依据、认可处理结果，有效化解征纳矛盾。

3.推进智能执法，提升执法精准水平。系统推进数据跨部门融合与实战化应用，实现税收精准监管与风险防控。我局主动梳理各业务条线对外部数据的需求，整合形成《外部数据采集清单》，并构建“市级统采+三线协同”框架，实施集约化采集，避免下发采集任务至县区局，减轻基层压力的同时，显著提升了数据获取的规范性与效率。全年累计从医保、药监、工商等7个部门，成功获取包括医保结算、企业登记、行业监管等在内的10大类第三方数据，为开展行业性、区域性税收风险分析奠定了数据基础。

4.统一执法标准，规范执法裁量权。严格执行《华东区域税务行政处罚裁量基准》，细化量化处罚标准，划分违法情节档次，明确相应处罚幅度，有效解决执法尺度不统一、裁量权滥用等问题。持续完善“首违不罚”清单和尽职免责制度，让柔性执法更规范、更精准，在维护税收征管秩序的同时，为企业发展营造更优质的营商环境，让更多市场主体感受到税收执法的“温度”与“力度”。通过统一执法标准与智能化监管协同发力，推动税收执法由经验判断向数据驱动转变，进一步增强税法遵从确定性，促进征纳关系和谐稳定发展。

（五）健全争议化解体系，高效处置涉税纠纷

1.构建多元化解机制，畅通争议解决渠道

建立“办税服务厅即时化解、税源管理部门属地化解、法制部门专业化解、跨部门协同化解”的四级涉税争议多元化解机制，明确各层级争议化解职责、流程和时限，形成“一站式受理、全流程调处、规范化办理”的工作格局。在全市所有办税服务厅设立“涉税争议调解室”，配备专职调解员，当场化解简单涉税争议，提升争议化解效率。

升级12366纳税服务热线争议响应功能，设立涉税争议专席，建立“接诉即办、限时办结、跟踪督办”机制，快速响应纳税人缴费人诉求。开展“税企法治座谈”“局长接待日”等活动，邀请不同行业、规模的纳税人代表参与，面对面倾听诉求，现场解决涉税争议。建立涉税争议化解专家库，邀请法律专家、税务师、注册会计师等专业人士加入，为复杂涉税争议化解提供专业支持。

2.规范复议诉讼应对，提升争议化解质效

优化复议审理流程，建立“书面审理+专家论证”相结合的审理模式，提高复议案件办理质量。加强行政复议规范化建设，严格落实复议申请登记、案件审理、决定送达等程序，确保复议案件依法公正处理。建立行政诉讼协同应对机制，组建由法制部门、业务科室、法律顾问组成的诉讼应对团队，加强与法院的沟通协作，建立案件信息共享、重大案件提前介入等机制，提升诉讼应对能力。

开展复议诉讼纠错案例回溯分析，对纠错原因和存在问题进行梳理回顾，向基层下发行政复议意见书8份，对行政执法过程中2个事项进行统一规范，监督纠正不合法、不合理行政行为。通过规范复议诉讼应对流程，维护纳税人缴费人合法权益和税收执法的权威性、严肃性。 

3.强化风险预防预警，减少争议源头产生

依托税收大数据，建立涉税争议风险预警模型，对纳税申报异常、政策适用疑难、执法程序不规范等争议高发领域进行实时监控，推送风险提示，引导基层单位提前介入、主动化解，从源头上预防争议发生。开展政策执行“回头看”活动，对重大税费优惠政策、重点执法事项的执行情况进行专项检查，排查政策理解偏差、执法不规范等风险点，及时整改落实，减少争议隐患。

建立纳税信用修复机制，帮助失信企业完成信用修复，化解因信用等级问题引发的涉税争议。加强政策宣传辅导的精准性，针对纳税人缴费人政策需求，开展“滴灌式”宣传辅导，帮助纳税人缴费人准确理解政策、正确适用政策，减少因政策误解引发的争议。

（六）强化制约监督体系，筑牢权力运行防线

1.深化监督体系建设。着力构建税收遵从风险、执法风险和干部廉政风险一体防控，职责明晰、齐抓共管的“大监督”格局。坚持一体化监督整体推进，落实“1+1+5+N” （“1”是党委全面监督、“1”是纪检专职监督、“5”是自觉接受和主动配合地方党政机关监督、部门职能监督、党的基层组织监督、党员和群众民主监督与社会监督，N是若干配套制度机制）总体框架监督，严格落实上级出台的各项制度，形成党委统一领导、各司其职、全面覆盖、集成高效、贯通协调的工作格局。
     2.加强行政执法制约监督。通过开展执法督察和内审等工作，强化内控管理，防范重大执法风险。做好对相关县 （区）局的专项审计和主要领导经济责任审计，开展专案督查，做好“一案双查”工作，落实税收执法责任制。紧盯“两权”运行关键环节，加强全过程监督。
     3.全面落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》。建立法定公开目录，按规定发布各类税务信息。规范信息公开办理，重点抓好税费优惠政策、执法权力清单、税费服务信息等主动公开，服务社会大众，接受社会监督。完善依申请公开办理流程，严格按规定职责、程序、时限办理依申请公开事项，提高办理质效。
     4.持续开展警示教育。开展全系统警示教育，对相关案件情况进行通报，强化基层党组织日常监督和管理教育作用，切实推动全市税务系统干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，从政治、思想、组织、作风、纪律等方面正本清源，构建风清气正的政治生态。加大执纪审查力度，重点对税务机关与中介服务机构、领导干部及亲属在涉税中介机构从业、违规经商办企业等情况开展专项清理整顿行动，对发现问题严肃追究责任。

二、2025年度税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2025年，盐城市税务局党委书记、局长作为法治建设第一责任人，始终坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，切实履行好法治建设“领头雁”职责，推动全局法治政府建设取得显著成效。

（一）强化政治引领，把准法治建设方向

始终坚持以习近平法治思想为指导，将法治政府建设纳入全局发展战略和年度重点工作，做到与税收中心工作同部署、同推进、同考核。主持召开党委会议专题研究法治政府建设工作，传达学习中央、省、市关于法治政府建设的最新部署要求，审议法治建设工作要点、制度修订、重大决策等重要事项，确保法治建设始终沿着正确政治方向前进。

充分发挥领导干部“关键少数”作用。建立健全党委领导班子集体学法、专题研讨和法治述职制度，坚持以上率下，加强对习近平法治思想的研读，带头学习领会习近平法治思想，形成学法用法长效机制，推动法治理念深入人心。结合党的二十届四中全会精神专题学习，市局党委书记以《捕蛇者说》为切入点，开展党委书记讲法治课活动，结合税收法治实践，引导税务干部带头学法尊法守法用法，以法治思维破解征管难题，以法治方式优化纳税服务。

（二）坚持率先垂范，提升法治履职能力

严格遵守宪法法律和税收法律法规，坚持重大决策前专题学法、重大事项合法性审查、重大执法决定集体讨论，确保决策行为合法合规。在重大执法案件和复杂涉税争议案件办理过程中，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格规范执法程序，确保案件处理公平公正。

主动接受监督，定期向市委依法治市办、省税务局报告法治建设工作，向社会公开法治政府建设情况，自觉接受各方监督。带头参加法治培训和法治宣传活动，在全系统树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的鲜明导向。

（三）推动改革创新，提升法治建设质效

推动建立跨部门涉税数据共享机制，构建“市级统采+三线协同”框架，实施集约化采集，协调签订数据共享协议、合作备忘录等，有效解决跨部门数据壁垒问题，为智能化执法、精准化监管提供数据支撑。

推行行政复议规范化建设，重视行政复议工作，将规范行政复议工作作为保障纳税人合法权益的一项重要工作内容。加强对行政复议应诉工作的领导，市局分别成立行政复议委员会和行政应诉工作领导小组。认真落实《中华人民共和国行政复议法》《税务行政复议规则》，畅通复议渠道，增强和解、调解方式的运用，引导纳税人在法治轨道上化解矛盾和纠纷，切实保护纳税人合法权益，依法履行职责，有效预防和化解行政争议。

三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层法治建设力量仍显薄弱

部分县（市、区）局法制岗位人员配置不足，兼职比例较高，部分基层分局未配备专职法制人员。基层干部专业能力参差不齐，具备法律职业资格的人员占比不高，在应对复杂涉税争议、新型执法案件等方面的能力不足。法治人才培养与使用衔接不够紧密，人才库作用发挥不充分，基层法治人才“引不来、留不住、用不好”的问题较为突出。

（二）跨部门法治协同机制不够健全

虽然建立了跨部门协作机制，但在实际运行过程中仍存在协同不畅、合力不足的问题。涉税数据共享存在“更新慢、口径不一、范围有限”等问题，与相关部门的数据共享多集中在基础登记信息，深层次的业务数据共享不足，影响了执法监管的精准性。跨部门联合执法机制不够完善，存在执法标准不统一、案件移送不规范、协作流程不顺畅等问题，影响了执法效率。

（三）智能化法治建设水平有待提升

风险预警模型的精准度不够高，对新型涉税违法行为的识别能力不足。智能化监督系统的覆盖面不够广，对行政管理、内部审批等非执法领域的监督功能缺失。基层干部智能化工具应用能力不足，操作不够熟练，影响了工作效率。

（四）税收法治宣传的针对性和实效性不够强

部分中小企业和个体工商户对税收法律法规了解不深、重视不够，“非主观”违法情形时有发生。纳税人对税收政策的理解存在偏差，导致政策适用错误引发的涉税争议占比较高。税收法治宣传的针对性和实效性不够强，宣传内容同质化严重，对不同行业、不同规模纳税人的个性化需求关注不足。

四、2026年度推进法治政府建设工作计划

2026年，盐城市税务局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以补短板、强弱项、提质效为核心，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，着力打造法治政府建设“盐城样板”。重点做好以下工作：

（一）强化基础保障，筑牢法治建设根基

1.深化思想理论武装。持续深化习近平法治思想学习贯彻，将其纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训的核心内容，开展专题学习、宣讲活动。创新法治教育方式，开发线上培训课程，开展线下专题培训，实现税务干部法治培训全覆盖。通过情景模拟、案例研讨等形式增强培训实效，提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。结合税收执法实践中的热点难点问题，定期组织法律知识竞赛和执法技能比武，营造学法用法浓厚氛围。持续推动法治文化阵地建设，引导税务干部自觉尊法学法守法用法，切实将法治理念内化于心、外化于行。

2.加强法治力量建设。加大基层法治力量配备力度，确保每个分局至少配备1名专职法制人员。建立“公职律师跟班实训”制度，选派基层法制人员、公职律师到市局法制科跟班学习，参与复议诉讼和重大税务案件审理专项工作，提升专业能力。优化人才库管理，建立人才分类培养、分级使用机制，培养一批既懂法律又懂税收的复合型人才。适当提高法治建设经费占比，重点保障法治培训、制度建设、宣传教育等工作需要，改善基层法治工作条件，为基层分局配备必要的执法装备。

（二）规范执法行为，提升执法服务水平

1.深化执法规范化建设。持续推行税收执法“三项制度”，优化执法公示平台功能，扩大公示范围，实现执法信息“应公示尽公示”；完善执法全过程记录制度，实现所有执法环节记录全覆盖、可回溯；落实重大执法决定法制审核制度，提高审核质量和效率。优化完善重大税务案件审理工作机制，提升大要案审理质效。按照《华东区域税务行政处罚裁量基准》，统一执法尺度。完善公职律师和法律顾问工作机制，进一步完善执法案例库，不断更新和丰富案例内容，拓宽案例类型，强化案例库在执法培训、业务指导方面的应用，定期组织税务干部学习讨论案例库中的典型案例，切实提升全系统的税收执法水平。

2.推进执法智能化升级。深入推进税智赋能行动，持续优化智慧办税服务，继续通过线上宣传、线下辅导的方式，引导纳税人优先选择电子税务局、自助办税终端等渠道办理业务，切实降低窗口服务压力，减少纳税人出行成本与时间损耗。强化数据应用能力建设，培养专业的数据分析师队伍，落实好“强基工程”关于数据管理的要求，夯实效能税务的底座。加快“高效办成一件事”业务场景建设，加强与其他部门的协同配合，优化业务流程，确保按时办结涉税事项。

3.实现执法风险动态监控。完善税收风险防控体系，建立风险预警机制，实时监控税收风险点，及时发现和处置潜在的税收风险，保障组织收入工作的稳定开展。深化社保非税监管，加强与社保、财政等部门的信息共享和协作配合，完善欠费管理体系，提高社保费和非税收入征管的效率和质量。提升系统性风险防控效能和内部监督质效，根据督察重点任务，拓展专项治理的范围和深度，及时总结经验教训，完善基础制度和流程。

（三）健全争议化解，提升矛盾处置质效

1.完善纠纷多元预防化解机制。开展“涉税争议预防进企业”活动，为重点企业提供“一对一”争议预防辅导，帮助企业排查涉税风险。建立政策执行跟踪反馈机制，对重大税费优惠政策实行“全生命周期”跟踪，及时发现和解决政策执行中的问题，减少争议源头产生。强化调解结果运用，将典型争议案例纳入税收执法指引，定期发布风险警示，提升基层执法人员预判与处置能力。完善争议化解闭环管理机制，推动争议事项“发现－响应－处置－反馈”全流程贯通，提升纳税人缴费人满意度和获得感。依托信息化手段实现争议诉求智能分拣、精准派发、限时办结与结果回访，确保各类涉税矛盾高效化解。强化跨部门协同处置能力，加强与法院沟通协作，建立破产事务协作、日常事务联络、联席会议和人才培养等工作机制，优化法治化营商环境、推动税费协同共治。

2.发挥复议化解矛盾主渠道作用。围绕行政复议实质性化解争议的目标，加强与复议双方当事人的沟通，充分听取意见，对发现的执法过程中出现的漏洞引导执法机关主动纠错，化解争议。推动复议决定执行落地，强化对复议意见落实情况的跟踪督导。建立完善复议应诉案件负面清单，定期更新发布，统一执法与复议审查标准，增强争议化解的公信力和可预期性。对复议中发现的管理缺陷或者执法风险，通过复议意见书等方式提醒相关部门进行修正完善，从源头上加强管理，减少争议。加强行政复议规范化建设，优化复议审理流程，建立“繁简分流”审理机制，提高复议案件办理效率。开展复议诉讼案例培训，选取典型案例进行深度剖析，提升干部争议化解专业能力。

盐城市税务局将以习近平法治思想为指导，持续深化法治政府建设，不断提升税收法治水平，为盐城经济社会高质量发展提供更加坚实的税收法治保障，为法治盐城建设作出新的更大贡献！