《2026年全市城市管理工作要点》已经局领导研究同意，现予印发。希认真学习领会，结合各地实际细化任务分工，周密部署落实，确保各项工作圆满完成。

特此通知。

盐城市城市管理局

2026年3月12日

2026年城市管理工作要点

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作对于“十五五”开好头、起好步具有重要意义。全市城市管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央和省、市委城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，立足盐城“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”的城市定位，聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市目标，紧扣“城市好管家”工作定位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，狠抓短板和弱项，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，奋力开创城市管理高质量发展新局面，为推进“十五五”中国式现代化盐城新实践良好开局作出积极贡献。

一、锚定一个总体目标

深学细悟习近平总书记关于城市工作的重要论述，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市总体目标，为探索走出盐城特色的城市现代化新路径贡献城管担当。

二、把握两个主题主线

找准在推动城市高质量发展主题和坚持城市内涵式发展主线中的坐标和定位，不断推动城市管理向城市治理转型升级。

把握城市高质量发展主题。学习理解“两个转向”“五个转变”“六个要点”的深刻内涵，在尊重城市发展规律，统筹协调各个领域，贯通融合各个环节推动城市高质量发展中找准城市管理工作着力点和落脚点，实事求是，实干担当，以高品质城市管理助力城市高质量发展。

把握城市内涵式发展主线。围绕创新活力、宜居品质、绿色生态、安全韧性、文明风尚、智慧治理6个维度，把握推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效内涵式发展的核心要义，守正创新、善作善成，推动城市治理体系和治理能力现代化。 

三、坚持三个理念方法

坚持人民至上。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，牢固树立和践行正确政绩观，完善人民群众诉求响应机制，认真倾听呼声，积极回应关切，做到事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民，将维护好最广大人民群众的利益、需求和福祉置于城市治理全过程各环节，不断把城市高质量发展成果转化为百姓家门口可知可感的幸福实景。

坚持问题导向。以城市管家的角色和定位，把不断实现人民群众对美好生活向往作为检验城市管理的出发点和落脚点，聚焦城市管理实践遇到的矛盾和困难，深入基层、深入一线、深入群众，注重创新治理理念、模式、手段，致力解决好人民群众身边急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持系统思维。以整体协同观念系统谋划推进城市治理各项工作，始终胸怀全局，洞察形势变化，找到底层逻辑，保持政治定力，坚定必胜信心，坚持专业敬业，统筹城市管理资源要素，平衡管理效率与民生温度，协调短期整治与长效治理，做到想明白、干实在，着力强化系统上下，板块、部门之间的沟通对接、协同联动，做到同频共振、同向发力，为走出盐城特色的城市现代化新路径贡献力量。

四、做实五项基础保障

（一）坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行理论学习“第一议题”制度，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，围绕习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想等持续加强理论学习和交流研讨，凝聚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想共识和精神力量，持续推动党的创新理论武装走深走实。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强全局工作谋划部署，严格落实重大事项请示报告制度，认真贯彻执行民主集中制，加强重大事项会商研判决策，推动党中央和省、市委有关城市管理工作决策部署落地生根见行见效。各级党组织切实履行主体责任，党组织书记认真履行第一责任人职责，领导班子成员积极履行“一岗双责”，积极推动“书记项目”和“党员工作法”，激发系统各级党组织政治功能、组织功能，切实发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。严格落实意识形态工作责任制，扎实抓好舆论引导、舆情监测和网络安全工作，加强媒体和市民交流互动，守好思想阵地，讲好城管故事。

（二）淬炼干事创业队伍。适应城市管理向城市治理转变的要求，坚持以政治建设为统领，深入开展干部队伍能力提升行动，不断学习研究城市发展新形势、新变化、新要求，加强干部队伍素质和能力建设。从城市工作“两个转向”“五个转变、五个更加”的内在逻辑中明白工作方向，激发干部职工内生动力，大力营造“说了就干、干就干好”的良好氛围。崇尚专业、敬业精神，围绕“一个优化和六大建设”的重点任务，找准切入口和发力点，健全培训和轮训制度，本着干什么学什么、缺什么补什么的观念，以干促学，引才育人，不断弥补短板弱项、克服“本领恐慌”，培养一批城市管理的“行家里手”。坚持从严管理和鼓励担当作为有机结合，统筹强化干部队伍建设培养，着力打造专业化、复合型城市管理工作队伍，不断提升干部队伍履职担当能力。

（三）夯实法治建设基础。认真学习深入践行习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式破解城市管理中的顽症难题。开展“行政执法质量提升年”活动，组织分层分类培训和技能竞赛，不断提升城管执法规范化水平。出台城管重大行政执法案件办理规定，实施城管领域轻微违法依法不予处罚清单，动态更新执法事项清单和裁量基准，推进规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化内部层级监督、专门监督与社会监督，聚焦涉企执法、基层执法等重点领域，排查整改执法不规范问题，及时帮助发现问题不足，督促落实主体责任。坚持执法为民、服务为先，健全完善工作任务清单式管理、项目化推进机制，细化落实年度城市管理任务和责任清单，做到实干担当，强化协同联动，不断把“规划图”变成“实景图”，持续提升城市精管善治水平。

（四）永葆清正廉洁本色。持之以恒推进全面从严治党，严格落实管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任等责任链条，各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，严格执行“过紧日子”要求，持续深化整治形式主义为基层减负，切实维护风清气正的良好政治生态。站稳“人民城市为人民”立场想问题、做决策、干工作，尊重客观实际和群众需求，着力建立健全常态长效工作机制，在城市治理实践中坚决不搞“一刀切”、不搞“运动式”。因地制宜、综合施策，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，实现城市治理温度、力度与尺度的有机统一。继续牵头组织好拖欠环卫工人工资专项整治工作，实施好环卫工人免费早餐实事项目，把党和政府为民办实事办好办到位，不断提升环卫工人职业归属感和幸福感。

（五）筑牢安全环保底线。全面贯彻总体国家安全观，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，增强底线思维和极限思维，始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警醒，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，认真履行安全环保“三管三必须”责任，致力推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设，持续巩固户外广告和店招标牌整治成果，加强生活垃圾转运站、焚烧厂、填埋场等环卫基础设施日常监督管理，加强预案演练和应急技能培训，及时应对雨雪灾害天气，提升扫雪除冰效能。统筹抓好全市垃圾填埋场封场、开挖修复和渗沥液处置工作，纵深推进综治平安建设，守牢安全生产和生态环保底线，以高水平安全护航高质量发展。

五、聚焦六项重点任务

（一）聚焦机制创新，完善城市治理体系。创新治理理念、模式、手段，在推进城市治理体系和治理能力现代化上求实效。一是健全高位协调工作机制，推动建立“一委一办”高位协调机制，借助“一委”统筹协同作用，积极参与“一办”实体化运作，完善城市管理配套运作制度体系，强化全市城市管理统筹指挥和高位协调。二是完善城市运行管理机制，加强城市运行管理服务平台与应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监督、气象、消防救援等部门城市运行数据的汇聚共享，常态化开展城市运行管理服务状况综合评价，推动实现评价结果部门共享。三是建立目标责任考核机制，推动将城市管理纳入市委、市政府对县（市、区）和市直相关部门考核，规范运行城市管理目标责任和考核体系，常态化组织督促指导，加快构建全域统筹、协同联动、智慧高效城市治理新格局。

（二）聚焦基层治理，推进城管深度融入。推动城市管理重心和配套资源向社区下沉，推动构建党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治法治德治相结合的治理体系。一是推进城市管理进社区，结合城管职责，出台《盐城市城市管理进社区工作实施方案》，按照社区所处位置、规模和基层治理、市容环卫、物业管理等现状，选择2-3个社区作为试点，市区一体落实城管进社区工作人员，完成试点社区布局与模式探索，优化完善运行机制和工作流程，推动管理重心下沉和配套资源向社区延伸，做到管理、执法、宣传、服务进社区，推动城市管理融入基层治理。二是构建多元协同格局，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，认真办理“12345”市民服务热线，用好建筑垃圾治理举报机制，强化城管“随手拍”推广应用，完善群众诉求响应办理机制，认真做好群众来信来访答复办理工作。三是汇聚共建共治合力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，建立健全居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，充分发挥志愿服务作用，努力形成共治共享现代化人民城市新格局。

（三）聚焦品质提升，打造城乡宜居空间。结合城市体检和更新行动，以小微公共空间改造和背街小巷环境整治等为载体，因地制宜实施城市环境微治理、微改造、微更新，以“小切口”写好人居环境改善“大文章”。一是开展“千巷万户”靓美行动，推动街巷、老旧小区微治理、微改造，改造完善基础设施，修缮出新临街立面，整治规范架空管线，加强违法建设管控，改造提升广告招牌，规范管理户外经营，施划出新停车标线，全面清理垃圾杂物，建立落实长效机制，全面提升县（市、区）建成区街巷环境品质，年内完成108条街巷环境整治提升工作。二是推动容貌秩序持续向好，聚焦容貌秩序常见多发问题，细化落实共享电动自行车规范管理实施方案，强化共享电动自行车日常监督管理。更新完善野广告治理网络体系，优化疏、堵、清常态化治理机制，巩固提升野广告治理成果。做好市区内环高架、串场河沿线等建筑亮化及集控系统新一轮维护工作，确保亮化设施完好率、受控率稳定在95%以上。三是助力城市经济活力激发，坚持放管结合、优化服务、精细管理，通过利用闲置资源和开敞空间，划定“外摆一米线”，合理设置便民疏导点，打造特色夜市、创意市集等举措，丰富“15分钟便民生活圈”服务内容，各县（市、区）建成运营“摊贩中心”不少于3处，着力实现秩序维护和城市烟火和谐共融。探索推进商业性户外广告有偿设置工作，盘活城市公共空间资源。

（四）聚焦环境整洁，提升城市环境品质。立足主责主业，持续擦亮城市干净底色，推动城乡环境品质持续改善。一是推进城市道路深度保洁，巩固延伸城市深度保洁成果，加快构建“机械化冲洗+人工精细化清理”立体化保洁体系，加大次干道、后街巷道和重点区域保洁力度，全面清理道路积灰、垃圾杂物、枯枝落叶及卫生死角，推动全市道路深度保洁工作提质扩面，打造深度保洁街巷30条，实现城市环境品质全域化提升。二是提高环卫装备水平，紧扣市区城市道路机械化清扫率95%以上、县区90%的目标，继续推进环卫装备（设备）以旧换新、提档升级，针对性增配专业扫雪除冰设施设备，弥补扫雪除冰能力短板，全市购置环卫车辆33辆。优化智慧环卫作业系统功能，拓展智慧环卫管理服务范畴，全面提升环卫服务保障能力。强化公厕建设管护水平，改造提升城市公厕40座，农村公厕112座、新建一批农村公厕。三是完善城乡垃圾收运体系，持续推进垃圾收运专项整治，优化城乡垃圾桶和街区果壳箱设置布点，因地制宜更新后街背巷保洁作业车辆，调整完善居民小区垃圾收运模式，缩短垃圾滞留时间。推动完善建筑垃圾、大件垃圾和粪便收运体系，提高垃圾收运效率。协同推进农村人居环境整治，加快农村垃圾转运站、运输车辆等设施设备提档升级，全面提升农村垃圾收运处置体系运维质效，城乡人居环境持续改善。

（五）聚焦绿色生态，推动城市低碳转型。积极践行绿色低碳生活方式，服务国家碳达峰试点城市和省绿色低碳发展示范区建设。一是抓实生活垃圾源头分类，坚定走好垃圾分类“群众路线”，充分调动红色物业、网格员、党员、志愿者等社会各界力量，广泛开展“扫楼”行动，教育引导市民养成垃圾分类文明习惯。推动更多小区垃圾分类责任由第三方运行公司向物业服务企业移交，改造提升居民小区垃圾分类投放设施263个。主动对接商务、发改等部门推动垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。加强日常评估指导，推动落实属地主体责任和各职能部门牵头责任。力争通过3年时间，居民垃圾分类知晓率达到90%、准确投放率达到70%，打造在全国有影响的“真分实分”盐城样本。二是抓好生活垃圾终端处理，强化全域统筹指导，因地制宜推动垃圾处理设施设备建设改造升级，统筹抓好生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用设施建设和监管，不断提高垃圾处置设施在线监测、数据审核与预警能力。完成市区生活垃圾填埋场存量垃圾开挖焚烧和渗沥液处理，建成运行盐南、射阳大兴生活垃圾转运站，谋划启动市静脉产业园生活垃圾焚烧二厂建设论证工作。总结推广转运站渗沥液与生活污水协同处置经验，推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目规范运行，助力“无废城市”建设。三是抓细建筑垃圾全链条体系建设，认真贯彻落实《盐城市建筑垃圾管理办法》，完成建筑垃圾全链条治理“四梁八柱”监管体系建设工作任务。继续开展专项整治行动，严厉打击建筑垃圾处置违法违规行为。在全市推广应用建筑垃圾全链条信息监管系统，实现产生、运输、消纳全流程可追溯。落实扶持资源化利用产品应用、加强信用评价等措施，建筑垃圾治理和资源化利用水平得到有效提升，建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。

（六）聚焦数据赋能，推动城市智慧升级。顺应城市数智化趋势，深度融合应用人工智能等新一代信息技术，进一步做好城市运管服平台功能优化、场景应用和县区复用工作，让科技赋能治理、造福百姓。一是提升平台运行质效，持续推进平台系统应用，适时优化平台功能，通过“无人机+智能车载+手持终端”联动巡查以及大数据分析对城市管理风险点的精准预判等措施，不断提升城市管理精细化、智能化水平。二是积极拓展场景应用，深化大数据、人工智能、物联网等前沿技术应用，强化数字资源开发和整合利用，推动数据资源共享共用，推动城管进社区、综合执法、固废全过程监管、垃圾分类管理、景观亮化设施等智能服务监管应用场景建设，打造更多城市治理“智慧+”应用场景，加快实现城市运行“一网统管”。三是全面抓好县区复用，因地制宜指导县（市）推进城市运管服平台建设工作，加快构建省、市、县三级城市运行管理服务平台体系，力争2028年全市平台覆盖率达100%。

附件：2026年全市城市管理工作任务清单