接续擘画美丽盐城绿色发展新图景

2025年作为“十四五”规划收官之年，也是美丽盐城全域建设纵深推进的关键之年，全市生态环境系统锚定生态文明建设战略部署，在省生态环境厅与市委、市政府的坚强领导下，圆满完成年度各项目标任务，交出一份生态提质、绿色增效、民生普惠的亮眼答卷。

大气环境质量稳居全省第一方阵，全市PM_2.5年均浓度28微克/立方米，同比改善3.7%，位列全省第四；空气质量优良天数比率85.5%，居全省第三位，环境空气质量综合指数斩获全省第一。水环境安全屏障持续筑牢，国省考断面、入海河流、集中式饮用水源地水质优Ⅲ比例连续四年实现“四个100%”；近岸海域优良水质面积占比达84.1%，较“十三五”末期提升49.5个百分点。土壤与地下水环境总体平稳向好，重点建设用地安全利用率连续五年保持100%，全域生态环境基本面实现系统性跃升，为“十四五”生态环保圆满收官筑牢硬核支撑。

聚力攻坚治污顽疾 三大保卫战绘就碧水蓝天净土新画卷

坚持精准治污、科学治污、依法治污，锚定蓝天、碧水、净土三大保卫战主攻方向，统筹源头管控、过程治理、末端整改，推动生态环境质量从阶段性改善迈向整体性提质。

深耕蓝天保卫，织密全域联防联控防护网。聚焦大气污染复合型、区域性特征，联动驻市生态环境监测机构健全重污染天气会商研判机制，固化“统一研判、同步响应、分级管控、全域共治”运行模式和层级化联防联控体系，破解跨区域污染协同治理难题。紧扣空气质量持续改善专项行动部署，完善省市会商、区域联动、部门联治三项制度，实行重点时段、重点片区局领导包片驻点帮扶，推动大气污染源头治理。

攻坚碧水提质，构建全链条水环境治理新格局。创新推行“市领导挂帅督办、职能部门专班驻点”提级攻坚机制，紧扣季节水文变化规律，先后开展春季水质争优、汛期污染防控、秋冬百日攻坚系列专项行动，全年完成各类水环境监测1586次，拉网式排查整改水环境突出问题449个。加快环境基础设施建设，改扩建污水处理厂2座、新建专业化工业污水处置厂5座；167家重点涉磷企业整治任务全部落地，40项市级水污染防治重点工程按期竣工，完成率100%，全域河湖水体自净能力与纳污承载能力稳步提升。

严守净土防线，统筹源头管控与风险闭环管控。按照源头预防、分类管控、系统修复思路，压实111家土壤重点监管单位法定治污责任，10处高风险遗留地块工程管控通过竣工验收，126个优先管控污染地块实现常态化风险管控，7处地下水国控监测点位实行“一井一策”精细化管护。乡村生态短板加速补齐，全年新增农村生活污水治理（管控）行政村180个，行政村治理率升至80%，治理总量位列省内Ⅲ类地区第一，先后两次通过生态环境部土壤司专项成效核验。

厚植生态资源禀赋 擦亮生物多样性和世遗金字招牌

立足盐城坐拥世界自然遗产的独特生态禀赋，始终把生态空间保护摆在发展突出位置，严守生态保护红线，持续增厚全域生态家底。

从严守护生态空间，筑牢自然保护硬屏障。出台《盐城市生态保护与监管规划》，以生态保护修复负面清单划定开发建设红线，依托国家自然保护地、生态红线智慧监管平台，常态化开展“绿盾”专项督查。梯次推进条子泥、九龙口、大纵湖三大生态岛试验区，射阳河、阜宁罗桥两处生态安全缓冲区建设。系统化修复湿地、河湖生态廊道，全市生态质量指数达59.13，生态本底质量稳居全省第一梯队。

深耕生物多样性保护，绘就万物共生宜居图景。编制印发《盐城市生物多样性保护规划（2025—2035年）》与年度实施计划，推动生物多样性保护任务嵌入自然资源、住建、农业农村等多部门专项规划，凝聚协同管护合力。条子泥720高地生物多样性可持续利用实践案例获评国家级优秀范例，被生态环境部向全国推介。

抓实绿色创优创建，多点开花打造生态范式。全域生态示范创建捷报频传，阜宁县创成国家生态文明建设示范区，建湖县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；响水、滨海两处海湾跻身国家级美丽海湾名录，蟒蛇河顺利通过省级美丽河湖验收；盐都区整县制美丽乡村建设通过省级考评，成为江苏北部唯一获此殊荣的县域，以点带面引领全域生态文明示范建设纵深突破。

精准赋能营商环境 绿色惠企激活高质量发展内生动力

坚守生态优先、绿色发展理念，推动高水平生态保护与高质量发展双向赋能、协同并进。聚焦企业发展痛点与项目落地难点，以环保审批提质、要素精准供给、绿色金融赋能为核心抓手，主动转变监管思路，将传统环保监管转化为精准化发展服务，打通助企纾困环保政策落地“最后一公里”，全方位助力区域绿色低碳高质量发展。

优化环评审批改革，持续压缩制度性成本。创新建立重大项目环评全周期服务“五本台账”，通过全程跟踪、专人帮办、动态督办的服务模式，全年为32个省级、396个市级重点产业项目提供全流程环评帮办服务。扎实推进规划环评与项目环评联动改革，累计55个项目享受改革红利，单项审批时限平均压缩5个工作日，显著提速项目落地。依托线上政务平台，实现环保信用修复全流程不见面审批，全年办结266件信用修复业务，有效助力失信企业修复信用、重回良性发展轨道。

盘活排污权要素，破解重大项目落地指标瓶颈。统筹优化排污权一级配置、规范二级市场流转，健全排污指标跨区域、跨行业调剂共享机制，高效盘活存量生态资源。目前全市排污权注册企业达2855家，全年完成交易182笔，交易总额2245万元，交易规模稳居全省前列，为重点产业项目落地筑牢要素支撑。

创新绿色金融载体，拓宽生态产业融资渠道。深度挖掘环保贷、环保担、EOD项目政策优势，充分激活生态资产价值。全年11个项目入库省级环保贷，获批授信0.59亿元，1个环保担项目落地授信2亿元；3个EOD模式项目通过市级评审并上报省厅。通过生态资源产业化路径，有效化解生态治理资金难题，构建起生态保护与产业发展互惠共生的良好局面。

锤炼环保硬核本领 健全现代化生态环境治理体系

以法治建设、智慧监测、机制创新为抓手，全方位夯实生态环境治理软硬件根基，推动环境治理从传统粗放管控向精细化、数字化、法治化迭代升级。

柔性审慎执法，构建法治化包容监管体系。出台生态环境涉企行政执法专项整治方案，规范行政处罚办案流程，推行包容审慎柔性执法。创新邀约式检查、非现场智慧执法模式，依托在线监控、用电监管、卫星遥感等技防手段，非现场执法案件4902条，非现场执法占比提升至55.57%，实现“无事不扰、违法必究”精准监管。

加码监测基建，织密全域智慧感知网络。落地《盐城市生态环境监测监控能力建设三年行动计划（2025—2027年）》，累计投入建设资金7836万元，新增各类环境加密监测点位326个。紧扣“数智赋能、精准治污”主线，系统推进人工智能技术在宏观决策、微观监管、区域防控三大领域的深度融合，加快建设“一张网、一中心、一驾驶舱”生态环境监测监控平台，构建起覆盖水、气、土、声、生态全要素的“天空地海”一体化在线监测网络，有序推进碳监测、生态预警、数智一体化融合发展，补齐新型污染物、温室气体监测短板，推动环境监管从“被动应对”向“事前预判、精准溯源、智能执法”的根本性跨越。

深化体制机制改革，释放生态制度红利。市委部署的3方面11项生态环保改革任务全部落地见效。生态环境损害赔偿制度闭环成型，全年筛查损害线索59条，线索索赔启动率100%，案件办结率超95%，两项指标稳居全省第一梯队。依托2025全球滨海论坛落地契机，持续放大黄（渤）海候鸟栖息地世界自然遗产品牌效应，生态优势加速转变为发展优势。