编号:100202202240102
案由: 关于推动我市中介服务业健康发展的议案
案别: 市人大 年度: 2022 建议人: 卞志山等10人
届次: 9 案号: 0102 会议: 1
类别: 流通、旅游、服务 是否议案: 性质: 会议件
密级: 106 重要: 督办领导:
承办方式: 主办 承办单位: 主办:市发改委(办理期限2022-06-30); 协办: 市行政审批局(办理期限2022-05-31) 、 协办: 市民政局(办理期限2022-05-31) 、 协办: 市中级法院(办理期限2022-05-31) 、 协办: 市市场监管局(办理期限2022-05-31)
办理结果: A.解决采纳 办结日期: 2022-06-30 09:11 办理期限: 2022-06-30 23:59:59
办理次数: 1 案件状态: 已办结 反馈意见: 满意
是否公开: 公开

案据
改革开放以来,伴随着经济的快速增长,我国的中介行业规模不断扩大,服务范围不断拓展,各个行业发展总体向好,在维护资本市场秩序和社会公众利益、提升发展质量和经济效益等方面发挥了重要作用,但同时也存在市场主体造假、中介机构履职不到位、披露信息失真等不良现象。为此,国家在不断加强行政监管的同时,提出充分发挥行业协会的功能,强化自律监管。
我市中介服务业发展较苏南地区而言,相对落后,一方面市场体量小、收费价格低,这既制约了行业的规模化发展,又导致了行业的人才流失,后续发展艰难;另一方面,低端发展,恶性竞争,“割韭菜”盛行,恶性循环,劣币驱逐良币,导致服务质量低劣,执业人员职业操守失陷,执业机构行业公信力低下,损害社会公众利益的现象屡有发生。
方案:建议政府部门多管齐下,综合治理,净化市场竞争环境,促进全市各个中介服务行业健康发展。
一、完善中介机构报价因素评价方式,对最低价中标说不,公布行业平均成本或企业个别成本,遏制恶性竞争
低价竞争,恶性竞争,既伤害行业形象,也伤害行业利益。最低价中标报价项目,不同机构报价有的数百万元,有的几十万元、甚至几万元中标,使得不少市场人士,真的认为中介行业水太深、利太丰!
国务院及国家相关部门多次发文,要求弘扬工匠精神,制止低价恶性竞争,并对违反规定的企业和压价竞争的中介机构严肃追责并公告。但市场上最低价中标、限高不限低的做法仍然相当普遍,超低砸价、弄虚作假、低质恶意竞争现象仍在持续发生。
《招标投标法》规定“……投标人不得以低于成本的报价竞标……”。《招标投标法实施条例》规定:投标报价低于成本的,评标委员会应当否决其投标。
《评标委员会和评标方法暂行规定》规定“……投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,……可能低于其个别成本的,应当要求……作出书面说明并提供相关证明材料……低于成本报价竞标,应当否决其投标。”
但事实上,中介行业,在投标过程中,因报价低于成本而被否决的案例,目前或许还没有一例发生。因投标价格过低,而被要求合理说明或提供材料证明的现象也从未听说。
虽然,在实践中对成本数额的把握,是取“社会或行业平均成本”,还是取“企业个别成本”,存在争议。法律上或许还是倾向于取“企业个别成本”。
据了解,保险行业协会就有投标报价不得低于收费标准70%的行业自律性规定。
建议探索通过行业自律的形式,来为收费定标准、立规矩。没有规矩,不成方圆;没有标准,无法认定(低价恶性竞争)。通过行业自律的形式,来制定公布行业平均成本,或中介机构向行业协会报备并公布“企业个别成本”,在招标过程中加以运用和控制,从而对中介机构起到约束作用。

二、建立中介服务业惩戒信息抄送制度
司法及其他行政管理部门在对中介机构实施惩戒时,将相关文书抄送给相应的行业协会。由行业协会将相关信息整理后,在行业内通报,并在各类考评中予以扣减分值或在评先评优时一票否决。且要求受惩戒的机构及时书面向协会说明情况,并提出切实可行的整改方案。
三、建立社会公众利益重大项目中标事项报备抽查制度
为弘扬工匠精神,防范中介机构低价低质恶意竞争,建立监测机制,实行中介服务业重大项目中标报备制度。中介机构在行政事业单位、国有企业等涉及社会公众利益项目的重大中标项目,应在一定时限内向行业协会报备,并说明报价的成本预算情况和项目实施方案。行业协会定期向业内公布相关信息,并对是否低于成本报价进行抽查。
四、建立重大项目业务质量检查制度
行业协会应组织力量对会员单位承接的涉及社会公众利益的重大中标项目进行业务质量行业自律检查,对存在重大问题的项目,应移交有权部门处理。
五、建立和完善投诉举报处理机制
建议由发改部门牵头、各行业主管部门和国有企业等参与、行业协会配合,建立中介服务质量监管平台,由相关部门录入中介机构和执业人员的惩戒信息、低价低质项目信息、超出胜任能力承接项目等内容,对机构和人员进行跟踪监测。坚持问题导向,坚决纠正违反职业规范和道德规范的重大问题,严厉打击违法违规行为,树立行业正气。
六、建立现代服务业集聚区
贯彻落实市委市政府《关于深入贯彻省第十四次党代会精神勇当沿海地区高质量发展排头兵的实施意见》(盐发〔2022〕2号,第6页第5点),设立中介机构集聚办公基地,打造各行业的领军品牌,带动全市中介服务业高质量发展,更好地服务“强富美高”新盐城建设。

市发改委答复及反馈信息
办理结果: A.解决采纳 沟通方式: 通讯联系 答复时间:2022-06-30 09:11
答复内容:
反馈意见: 满意 反馈时间: 2022-12-02 14:34
办理态度: 20
联系沟通: 20
答复质量: 25
问题解决: 25
具体意见:
市行政审批局办理意见
办理结果: A.解决采纳 沟通方式:通讯联系 办结日期: 2022-05-31 10:35        协办
答复内容:
市民政局办理意见
办理结果: B.逐步解决 沟通方式:通讯联系 办结日期: 2022-05-30 17:09        协办
答复内容:
市中级法院办理意见
办理结果: A.解决采纳 沟通方式:面商 办结日期: 2022-05-17 10:09        协办
答复内容:
市市场监管局办理意见
办理结果: B.逐步解决 沟通方式:通讯联系 办结日期: 2022-05-30 16:45        协办
答复内容: