关于规范社会组织管理的建议
案由：随着党中央、国务院越来越重视社会组织工作，社会组织蓬勃发展，社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。特别是疫情期间，广大社会组织积极参与疫情防控，为疫情防控工作提供了极大的保障。但也因为社会组织快速增长，出现了很多不规范的社会组织，部分社会组织成立登记后，长期不运作，成为僵尸社会组织。2021年开始，社会组织从数量增长向质量提升转变。截至目前，全省已向社会发布七批共计147家非法社会组织名单，注销、撤销“僵尸型”社会组织6746家。
案据：社会组织管理薄弱。尽管当前社会组织蓬勃发展，但规范管理上仍然存在很多问题：一是管理体制建设不完善
目前很多社会组织实行“双重管理”，既受主管部门业务指导又受登记管理机关监督管理。但根据《行政许可法》确立的“谁许可、谁监督、谁负责”的原则，双重管理体制违反了行政主体权力、职责与责任相匹配的行政管理原则，造成监管职能交叉重复、监管职权与责任不匹配，使登记管理机关和业务主管单位在管理社会组织上“越位”和“缺位”同时存在。二是支持引导力度不够。目前大多数社会组织主要资金来源还是社会捐赠和会员会费。虽然随着政社分离后，政府向社会组织下放的项目越来越多，但仍然存在着“僧多粥少”的现象，对于有些政府没有大力扶持也没有承担政府职能的社会组织，由于缺乏实际利益链，以及社会组织的公益属性，在活动场所、设备资源、活动资金等方面面临的制约相当突出，相当一部分社会组织甚至出现无人员、无场地、无资金的“三无”现象，迫切需要正确引导、创新发展理念三是社会组织自身建设能力不足。社会组织内部缺乏专业人才，且社会组织很多人员都是兼职人员，专职工作人员严重不足，社会组织成员素质参差不齐，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善情况下，服务质量很难得到保障。社会组织应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。
三、建议
1、建立权责统一的管理机制，健全社会组织退出机制，业务主管单位要切实履行职责，在社会组织成立初期，要严格把关社会组织工作人员，要进一步规范社会组织人员、资金、活动的监管，及时清退无运营能力的社会组织。
2、加强分类指导，加大并规范投入扶持，引导社会组织增强社会服务功能，拓宽经费来源渠道。尤其是对科技事业发展等有促进作用的社会组织，在活跃学术氛围，加强学术交流等方面，政府要给予活动经费、提供活动场地、优化管理政策。
3、完善人才政策，加强社会组织人才工作，加大人才法律法规培训力度，提升社会组织服务能力。
