案由：
教育是民生之基。2021年，市委教育改革工作会议提出，把教育办成老百姓想要的样子。兴教先兴师，教师是教育发展的第一资源。但目前全市许多地区仍存在着教师结构性矛盾，亟待解决，否则严重影响地区及全市教育发展。
案据：
近年来，全市各地持续加大教育投入，各地教育事业均取得了长足的发展。但与经济发达地区相比，我市部分薄弱地区因历史欠账的原因，教育发展仍显滞后，还存在诸多困难，其中教师的结构性矛盾尤为突出，表现为：
一是编制总量不足。《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）要求高中、初中、小学教职工与学生比分别为1:12.5、1:13.5、1:19。《关于印发<江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)>的通知》（苏编办发〔2013〕3号）规定幼儿园师生比为1：16。《省政府办公厅关于印发江苏教育现代化监测指标的通知》（苏政办发〔2016〕86号）中江苏省现代化监测高中、初中、小学、幼儿园师生比指标分别为：1:11、1:12、1：17、1:15。以滨海县为例，当前滨海县中小学幼儿园现有在编教职工9063人，其中高中（职中）1831人，初中2990人，小学（特校）3730人，幼儿园512人。全县在校学生153502人，其中高中（职中）24282人，初中41543人，小学（特校）65837人，幼儿园21840人。高中、初中、小学、幼儿园师生比分别为1：13.3、1:13.9、1:17.7、1:42.7，均未达到教育现代化标准。若按编制部门规定标准测算，滨海县应配备教职工9936人，缺编654个，缺人873人；若按教育现代化标准测算，应配备教职工11039人，缺编1757个，缺人1976人。
二是学科配备不均衡。随着新课程改革和中、高考改革，全县初、高中物理，初中政治、历史、生物、地理等学科教师紧缺。全县义务教育阶段音乐、体育、美术老师配备不足。目前全县专职音体美教师初中和小学分别为303人、504人，按每百名学生应拥有音乐、体育、美术专任教师0.9人以上的要求，全县高中、初中、小学各应配备专职音体美教师分别为374人、591人，初中缺口71人，小学缺口87人。
三是高层次人才偏少。滨海县中小学专任教师中研究生学历人数334人，其中高中197人，初中100人，小学37人，研究生数量偏少，特别是高中，研究生学历比例远低于教育现代化规定的须达20%以上的要求。全县在职的省特级教师、市名教师21名，相对于滨海县8000余名专任教师，省特级教师和名教师等高层次教育人才数量明显不足。
四是骨干教师流失严重。受地区间待遇差别的影响，部分在职骨干教师到经济发达地区学校应聘，造成在职成熟教师流失较多。以滨海县为例，十三五期间，全县流失在编教师581人，其中辞职451人（2016年75人、2017年77人，2018年90人，2019年124人、2020年85人），调出130人（2016年27人、2017年27人，2018年32人，2019年37人，2020年7人）。2021年，全县共流失教师113人，其中辞职95人，调出18人。
针对上述问题，为进一步推动全市学校教育改革和发展，整体提高教育教学质量，建议市级相关部门尽快改善全市薄弱地区教师结构性缺编的问题。
方案：
一是盘活全市事业编制存量。统筹全市事业单位编制管理，建立市级统筹、行业调剂、动态调整的编制管理机制，加大全市事业编制挖潜力度，盘活事业单位编制存量，向缺编的经济薄弱地区教育系统定向投放编制。排查各县（市、区）教育系统编制使用情况，根据教育规模发展趋势，调余补缺，在全市教育系统之间科学合理调剂编制。
二是统筹推进公办幼儿园教师编制备案制管理。根据省委省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（苏发〔2018〕33号）精神，结合各县（市、区）公办幼儿园教师编制余缺和在编教师配置实际，制定全市公办幼儿园实施教师编制备案制管理方案，在全市统一推进，缓解全市幼儿园编制不足，将有限编制向其他教育学段调配。
三是切实提高教师待遇。健立全市教师工资增长联动机制，统一全市标准，缩小大市区及各县（市、区）之间教师收入差距，确保教师在大市区和县（市、区）间有序流动。落实省特级教师、省市名教师、市县名师工作室领衔人、市县“四有”好教师团队领衔人等高层次教育人才的考核奖励办法，提高教师职业的吸引力，减少高层次人才和骨干教师流失。
四是开辟引才绿色通道。建议将教师招聘方案审批权由市人社部门下放到县，简化审批程序，由各县（市、区）按照省规定的程序自主决定招什么人？怎样招人？改革人才引进考核办法，允许引进的高层次人才择地缴纳社保，视为“全职引进”进行考核。建议市级统筹招才引智奖励资金，加大经济薄弱地区招才引智奖补力度，人才政策红利和奖励资金向薄弱地区倾斜。鼓励到经济发达和教育发达地区招引高层次教育人才，并给予经济补助，限制盐城大市区相关学校到各县（区）学校无序招聘骨干教师。
