建议提案详情

编号：100202202240128

案由：	关于严厉打击非法电力捕鱼，全力保护水生态环境的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	蔡绍景
届次：	9	案号：	0128	会议：	1
类别：	城乡建设、资源环境	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市农业农村局（办理期限2022-06-30）；
办理结果：	B.逐步解决	办结日期：	2022-06-30 20:55	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：	满意
是否公开：	公开

近年来，全市河道在持续不断的整治下，水生态环境不断向好，呈现水清、岸绿、景美的美丽画卷。但令人遗憾的是一些不法分子非法电力捕鱼现象仍然屡禁不止，不仅严重破坏水生态环境，而且存在极大的安全隐患，群众对此深恶痛绝。特提出如下建议：
1、加大渔业法律法规的宣传力度。2、加大打击非法电力捕鱼力度。增加巡查次数，接到群众举报迅速到达现场严厉执法。3、提高执法人员素质。目前屡禁不止的原因一是非法电力捕鱼利益大，违法者铤而走险；二是存在违法电力捕鱼者与渔业执法队伍中的一些人员存在利益勾结现象，群众举报电话举报后，违法电力捕鱼者会立即收到举报反馈逃之夭夭，影响了执法队伍在群众中的形象，必须要坚决清除执法队伍中的害群之马，净化渔业执法队伍。

市农业农村局答复及反馈信息


办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2022-06-30 20:55
答复内容：	对市九届人大一次会议第0128号建议的答复蔡绍景代表：您提出的关于“严厉打击非法电力捕鱼，全力保护水生态环境”的建议收悉，现答复如下：近年来，我市农业农村部门不断加强水域生态文明建设，严厉打击涉渔违法违规行为，切实维护我市渔业生产秩序安全稳定。各地农业主管部门及农业综合行政执法机构在公安、市场监管、新闻媒体等部门及乡镇村居的通力配合下，实行群管群治，齐抓共管的工作模式，全市渔业资源保护取得明显成效。一、工作开展情况（一）加大执法力度，维护秩序稳定我市农业综合执法机构不断加强执法检查力度，坚决打击各类违法捕捞行为。一是明确工作目标。将打击电力捕鱼作为年度重点工作，特别是农村河道的电捕违法行为，坚决遏制电力捕鱼高发态势，确保代表建议落到实处。二是推进“三个结合”。实行日常执法检查和专项整治相结合；执法部门与公安、市场联动执法相结合；短期突击整标和长期严格执法治本相结合的“三结合”工作推进方案，确保取得群众看得见的效果。三是强化专项整治。与市水警支队每年组织实施春秋两期打击电力捕鱼专项整治活动，摸清情况、突出重点、高密度执法、高强度打击，以“运动式”整治活动，对电力捕鱼进行最严厉的打击。通过努力，我电力捕鱼泛滥现象得到了有效遏制，各渠道举报次数明显减少，基层群众反映良好。全市共计开展执法巡查1059次，出动执法人员3025人次，巡查河道19215公里，查获非法捕捞案件153起，清理地笼等网具1454顶、没收电捕工具184台（套）、罚款32.0655万元。（二）开展增殖放流，修复渔业生态渔业资源增殖放流是推进生态文明建设的重要举措，通过增殖放流补充和恢复生物资源的群体，人工补充生物资源，改善生物种群结构，维护生物的多样性，同时改善水质和水域的生态环境。市局近五年来，累计增殖放流包括四大家鱼、杂鱼等鱼苗3000多万尾，资金100万元，各县市区也都有组织增殖放流活动。今年6月5日上午，全市“放鱼日”增殖放流活动在盐都区大纵湖旅游度假区举行，市政府副市长王娟、市农业农村局局长施建霞等领导出席。现场共放流青鱼750千克、蟹苗约50万只。（三）强化警渔合作，联动协作执法一是建立联合执法工作机制，我市渔政与水警部门已设立专人负责日常联络，及时交换相关工作信息，共同处理各类涉嫌违反治安和刑事的渔业违法犯罪行为；二是有效移送涉嫌犯罪案件，各地根据辖区内渔业违法行为的特点，针对性的开展执法行动，及时、全面、客观地收集涉案证据，符合移送标准的及时移送公安机关，2020、2021年全市移送司法机关人数累计达20人；三是推行的河湖警长制，我市涉水单位积极开展部门联合执法行动，截至目前我市河湖联勤巡逻成员单位共组织巡航20余次，参与人数300人次，巡航时间500多小时，巡航河道里程7000多公里。近年来，由公安直接侦办了多起有组织有规模的群体性电力捕鱼案件，2019年1月，盐都区公安局查获一起电力捕鱼案件，涉嫌犯罪14人、电捕渔船9艘、电捕工具6套；2019年12月，大丰区公安局查获一起电力捕鱼案件，涉嫌犯罪8人；2021年11月，市水警支队侦办了新兴一起电力捕鱼案件，涉嫌犯罪8人。（四）强化宣传造势，扩大行动效果我市多次通过中国渔政、中国渔业报、盐城电视台、《盐城晚报》和《盐阜大众报》等媒体对打击电力捕鱼行动进行宣传报道，每年还举行多场法制宣传活动，2021年全市利用电视、报纸等媒体报道渔政执法工作累计300多次，各地开展宣传活动30多场次，发放宣传材料15000多份。2020-2021年结合长江禁捕执法，在盐都召开了全市打击电力捕鱼专项行动成果展。亭湖、盐都、建湖等地多次在各类媒体上宣传报道打击电捕鱼工作开展情况。通过大力宣传渔业资源保护的重大意义，形成浓厚的舆论氛围，使生态渔业理念深入人心，提高广大群众对生态渔业与可持续发展的认识水平，树立全新的生态渔业观。（五）加强能力建设，提升执法水平我市农业行政综合执法机构已运行一年多，各地不断强化执法力量建设，提高执法效能，加强监督管理，从根本上解决渔政执法力量薄弱的问题。去年全市组织农业执法骨干人员、渔港监督人员业务培训活动，不断提升市县渔政执法人员的政治素质和业务水平，着力强化他们的责任意识，法律法规意识，切实提升渔业执法能力。各地加强执法装备投入，确保在渔政执法、渔业安全监管、资源养护管理等工作上提供有力保障。二、下一步工作措施接到代表的“建议”后，我局高度重视，针对您所提出的问题和建议，我局进行专题会办研究。下一步，我局将按照以保护渔业生态资源、维护渔业生态环境和水环境的高度，对内陆渔业资源保护工作丝毫不会松懈。具体做好以下工作：（一）强化组织领导，落实管理责任。各地党委政府要高度重视，强化组织领导，明确任务要求，落实工作责任，研究制定加强保护渔业资源管理的各项措施，督促有关机构承担起本辖区内渔业行政执法职能，做到人员要到位、执法装备到位、值班应急机制到位，真正能履行渔政执法职能。将打击非法电力捕鱼工作纳入县、镇两级政府农业农村考核任务，明确责任和要求，从基层抓起，从面上控制，达到根治的效果。（二）强化综合治理，实现群防群治。全面贯彻落实渔业法律法规精神，完善监督管理制度，以政府名义出台我市打击非法电力捕鱼的通告与实施方案，明确农业、公安、市场监管等有关部门及相关单位的工作职责和责任，对非法电力捕鱼行为实行综合治理。建议市政府将举报纳入110接警范围，由基层派出所先行控制现场、固定证据，够不成犯罪的，依法移交渔业部门处理。并摸排全市重点电捕违法人员名册，落实属地监管责任，对重点人群、重点对象，进行跟踪监管。（三）强化资源养护，恢复生态平衡。增殖放流是一项复杂的系统工程，既要恢复放流物种的种群数量，又必须保证水域生态不受破坏、物种自然特征不受干扰。我市将继续开展增殖放流活动，精心研究和科学筛选放流鱼类种类。加大对放流区域后期执法监管，依法打击偷捕和破坏增殖放流苗种的行为，杜绝边放边捕的现象发生，保证增殖放流效果，来促进自然水域生态平衡，改善水域生态环境，建设“水绿盐城”，“生态盐城”。（四）强化执法监管，维护生产秩序。将继续巩固长江禁捕打击非法捕捞执法及春秋两季专项行动的成果，定期组织专项执法行动，确保全市内陆渔业捕捞秩序稳定。按照相关法律法规要求，进一步强化执法监督，落实行政处罚措施，特别是加大对无证捕捞、使用禁用渔具、电力捕捞等严重违法违规行为的查处力度。同时还对持证捕捞渔船进行规范管理，对违反作业类型、场所、时限、渔具数量和规格、捕捞品种等规定进行捕捞的，也将加大处理力度，确保渔业法律法规的贯彻落实，维护渔业正常生产秩序。（五）规范执法行为，加大能力提升。我市将严格执法人员持证上岗制度，渔政执法人员须取得农业综合行政执法证，方可从事渔政执法工作。在执法程序上，严格落实行政执法“三项制度”，规范渔业行政处罚自由裁量基准。落实渔政执法工作规范，细化渔获物等涉案物品处置、易腐（烂）物品证据保全等执法程序规范。全年通过开展各类业务培训，确保渔政执法业务培训“全覆盖”，打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的渔政执法队伍。（六）强化部门协作，构建长效机制。我局将继续加强与公安、市场监管、工信、网信等部门密切配合、协同执法，社会组织和渔民群众广泛参与的打击电鱼活动工作机制，创新执法检查形式，大力开展电鱼活动危害宣传和专项执法，查处违法制造电拖网、电鱼杆、逆变器等电鱼相关行为，取缔黑窝点、黑作坊，查处违法销售电鱼器具的商店、商家和电商平台，消除违法土壤。进一步完善工作机制，健全标准流程，强化渔业生态补偿和公益诉讼，通过典型案件以案说法，提高提法威慑力。加强与水利部门的合作，推动落实将执法行动纳入地方“河长制”“湖长制”绩效考核体系相关工作。确保长治久安，从根本上保护好我市渔业资源和渔业生态环境。盐城市农业农村局 2022年6月20日联系人：陈侠电话：15705106788 抄送：市人大常委会人代委、市政府办公室

反馈意见：

满意

反馈时间： 2022-11-23 08:36

办理态度：	20
联系沟通：	20
答复质量：	30
问题解决：	30

具体意见：