一、议案背景
通用航空是综合交通运输体系的重要组成部分。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通用航空可以在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求等方面提供有力支持，发挥更大的作用，受到全国各地党委政府的广泛关注和重点支持。目前，我省通用航空产业还存在总量不足、覆盖范围不广、体系结构尚未健全尚未建立、服务功能有待完善等问题，难以满足通用航空快速发展的需求，迫切需要进一步优化机场布局，夯实发展基础，增强发展动力。
一是规划发展需要。根据全省通用航空发展规划，到2035年，全省通用机场布局35个，远期布局约70个，全省将形成“10+60”的分层次布局方案，基本实现15分钟航程覆盖全省。其中，区域级通用机场10个、地区级通用机场60个。按机场功能将通用机场划分为综合型和特色型，其中特色型又分为公益服务型、生产服务型和产业支撑型三类。滨海在规划中被划分为地区级通用机场，以应急救援、消防救灾、城市管理、环境保护等公益性服务为主导功能的通用机场。
二是经济发展需要。“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、淮河生态经济带、江苏沿海开发等国家重大战略在江苏交汇叠加，为推进长三角世界级机场群建设和通用航空发展注入了新动力。近年来，滨海县抢抓国家战略叠加机遇，按照市委、市政府决策部署，立足沿海高质量发展和淮河生态经济带出海门户的战略定位，聚力打好陆海统筹主攻仗，建功黄海新区建设，努力在加速盐城北部隆起上勇当排头争作表率。在滨海发展通用航空，拥有口岸、土地、空域、区位等方面的独特优势，通过创建县级国家航空产业综合示范区，将极大地改善滨海县的区位条件和投资环境，加强人才、信息、资金流动力度，对促进县域经济高质量发展、勇当沿海高质量发展排头兵注入了强劲动力。
三是应急保障需要。随着城市的快速发展和人口持续增长，人民群众对政府公共服务水平和社会保障能力的要求也越来越高。如2008年初的雨雪冰冻灾害、5.12汶川大地震以及2016年盐城北部的龙卷风灾害等，当道路隔断成为制约救援力量的障碍时，通用机场基地就能提供航空应急救援服务，可以有效应对火险、交通事故等常规事件和水灾、雪灾、地震等非常规事件，及时、准确掌握事件最新动态并进行空中指挥和急救救援。
二、政策依据
1.2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，“低空经济”概念首次写入国家规划。
2. 2018年7月，江苏省政府办公厅印发了《江苏省中长期通用机场布局规划（2018－2035年）》，要求打造适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系，建成通用航空强省。
三、建设方案
（一）要素保障
建议按项目用地需求，对上争取用地政策，用于落户通用机场及关联产业，并按照江苏省最低保护价供应给项目。建设跑道长度1600米，一期建设跑道长度800米。研究实施县空域的管理方案，创建空中交通的管理。建议将3000米以下空域，分为2个区间规划：3000米-900米为通用航空飞行空域，此区间设计7个飞行高度层（含过境层）；900米以下，规划为无人机飞行空域，将比照通用航空飞行设计多个飞行高度层，让无人机飞行有序化。同步配套建设项目用地的基础设施，包括水、电、气、通信等送达项目地红线外，将项目地与主要交通线连接等。
（二）产业招商
围绕通用机场，规划建设航空产业园，积极引进航空服务产业，通用飞机、航材、航空配件、航空模拟机、航空运动产品、航空电子产品制造。可利用苏北地区的空域优势、区位条件，积极引进技术，招引企业合作，优先选择轻型飞行器使用的起落架系统、操纵系统、液压系统、航空座椅、螺旋桨、航空地面辅助产品以及航空模拟机，逐步形成自己的技术产品，满足潜在市场需求。同时，配套发展航空学校、飞行运动中心等项目。
（三）资金保障
根据国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，结合江苏省交通运输厅、省财政厅关于印发《2018年度江苏省省级航空机场发展专项补助资金项目申报指南》及组织项目申报工作的通知，积极对上申请补助资金，强化与金融机构合作对接，完善项目投资机制，支持项目建设。
