案由：
当前，农村村级经济的发展，主要面临的困难是：一方面，农村人口总体素质较低，发展意识不强。受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。另一方面，好多村集体资产资源，能卖的卖了，能租的租了，靠盘活资产资源的空间有限。在资源管理上，部分村因历史遗留问题，一时还无法清理到位。
案据：
近年来，“带动村级集体经济发展，增强村级积累”是当前农业农村工作的重心，迫切需要积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径。为进一步发展壮大农村集体经济，提升村级组织运转保障水平，繁荣乡村产业，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对资源循环利用、改善生态环境、推动地方经济发展产生巨大的效益。
方案：
1、发展资源开发型经济。一是整合资源增收。加强集体闲散农用地、“四荒”地等资源开发利用，加快推进资源发包；二是渗溢土地增收。结合高标准农田建设、农房改善、农村人居环境整治等工作，鼓励村积极开展小田变大田等土地整理工作，整理渗溢的土地、水面等资源及其收益归村集体所有。
2、发展集体经营型经济。一是统一经营增收。鼓励村集体牵头领办土地股份合作社和村集体农场，建立村集体300亩以上的流转基地，由村集体直接经营；二是合作经营增收。鼓励村与新型农业经营主体合作，通过产地初加工、建设冷库等形式，增加集体经营收入。
3、发展产业带动型经济。一是发展特色产业。鼓励有条件的村围绕四青蔬菜、稻虾、林果等特色种养殖产业，通过入股、合作等经营方式来增加集体积累；二是发展休闲农业。鼓励有条件的村通过农民入股、招商引资等形式，发展乡村旅游和休闲农业；三是发展农村电商。鼓励各村建设电商产业平台，加快形成“一村一品一店”的电商营销模式。
4、发展服务创收型经济。一是生产服务增收。鼓励村集体牵头领办基层合作组织，开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务收取服务费。二是劳务服务增收。鼓励村集体以劳务外包方式承接企业招工、社区服务、公路管护、绿化养护、河道管护等项目。三是社会服务增收。鼓励村集体牵头组建综合性服务组织，为农村养老、残疾人护理等提供专项服务。