案由：
随着习近平总书记关于碳达峰、碳中和目标的提出，我国生态文明建设进入了以降碳为重要战略方向的关键时期。当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，结构性污染问题仍然突出。面对温室气体减排和环境质量改善的双重压力，强化温室气体与多污染物协同控制、实现减污降碳协同增效，是积极应对气候变化、落实并加快双碳目标的关键手段。把握好减污与降碳的深层联系，完善碳达峰和空气质量达标政策机制融合，以科技创新为重要支撑，狠抓绿色低碳技术攻关，用科学方法落实以环境质量改善为导向的降碳方针至关重要。
案据：
二氧化碳等温室气体与环境污染物具有同根同源性，在排放源类别、排放时空特征等方面都具有高度的一致性，进一步将大气污染防治与温室气体控排措施深度融合，将加快生态环境质量由量变到质变的改善进程。我国目前正处于实现现代化的关键时期，能源需求持续增长，传统钢铁、建材、水泥等高耗能产业在短期内实现去产能目标十分艰难，其所产生的污染物排放仍会持续相当一段时间。因此，需要持续落实相关污染物的治理工作，并加快先进节能减排技术的应用和推广。碳中和技术体系仍处于战略阶段，某些技术手段仍处于示范和概念阶段，在减污降碳的实现路径上，缺少相关的成熟技术方案支撑与政策建议，在重点技术规划、固碳方法运用、能源密集行业的转型与优化方式上需要具体的对策和科学的实施方法。地方政府是实现减污降碳目标的责任主体，相关部门面临着如何做好对企业在减污降碳行动上的帮助与支持、如何对企业碳资产和污染物排放进行有效监管、如何向社会进行减污降碳的宣传推广以及提高人民群众对低碳生活认识等诸多挑战，这些都对当下的职能部门提出了更高的要求。
方案：
为实现减污降碳协同效应，加快碳达峰速度，在技术体系上，要坚持以需求导向和问题导向，重视科学性与可靠性。以科学技术为基础，加快科技创新发展，用于破解科学难题，大力推进新型材料、新型高端装备、新型碳中和技术、新型数字化技术的发展、示范、落地和推广工作，努力实现关键核心技术自主可控。在政策体系上，地方政府需要加大对科技创新上的扶持力度，做好相关的配套工作并积极推进先进科技成果的落地运用。积极履行职能部门的监管义务、发挥对相关行业、相关企业的方向指引、政策解读和激励作用，帮助行动主体开展并实现减污降碳的快速转型、引导全社会积极参与到减污降碳的行动中来。为此，建议：
（一）以减污为目标，进一步加强推进先进节能减排技术的应用和推广。一是针对传统钢铁、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型行业，在现有的减排力度基础上，进一步加严污染物的减排要求，通过先进减排工艺和手段的运用继续降低氮氧化物和颗粒物等主要大气污染物的排放，挖掘污染物减排潜力。二是在重点行业进行技术更新与升级。在钢铁行业短期加速低碳烧结、高炉喷煤、轧钢加热炉蓄热式燃烧等技术推广。在水泥行业进一步普及先进新型干法窑和高效余热发电技术。在化工行业加速推广先进煤气化技术，推动原料结构轻质化发展和现有先进生产技术的进一步推广。通过先进减排技术的应用，从源头上降低污染物产生与碳排放。
（二）深度推进降碳技术科技创新，加强对碳达峰、碳中和相关领域的科学研究的投入和扶持力度，加速技术科研攻关。突破新型电池材料、储能材料、超导材料、纳米材料、稀土功能材料、碳捕集材料等新材料产业；机械工业设备、节能与环保设备等高端装备产业；互联网与云计算、大数据平台、和人工智能等信息技术产业这类战略新兴技术产业的瓶颈。促进终端用能技术、电气化技术、氢能技术、CCUS技术、负排放技术、生物质能技术和数字化技术的发展，助力低碳技术的实验、示范和推广工作，加速商业化和市场化进程。
（三）推动科研院校、相关企业、政府部门协作，共同深度参与到减污降碳战略中来。一是政府和企业设立重大专项或成立专项基金，汇聚科研院校力量就行业技术难题和瓶颈进行针对性科研攻关与突破。二是建立起产学研长效沟通机制，将科学技术成果运用到实际中来。政府部门通过模式创新、系统资源整合和资金支持，为科研成果提供足够的试验田，鼓励企业对新型技术进行综合性示范，在推动产业进行减污降碳进程的同时，帮助科研院所对新技术进行进一步的优化与完善。三是加强培养与吸引高素质减污降碳的技术人才。通过促进教育、科创等政府部门与优质教育资源合作，结合行业与企业需求，设立特色学科、学院和研究机构，加大科研经费的支持力度，培养一批专门的技术人才。通过健全成长环境、建立人才计划、提高就业待遇、提供优质服务，形成良好的聚才环境，大力吸引专业人才进入相关领域工作。通过与科研院校和高精尖人才进行开放式合作，建立起企事业单位和用人单位的技术培训制度，提高相关人员的技术水平，使其能够更好的投入到减污降碳的工作中来。四是联合科研院校、龙头企业和政府部门，通过主办和承办相关大型研讨会议和博览会，提高地区减污降碳技术知名度，建立区域性产业与教育业促进中心。
（四）增加数据管理内容，建立信息化碳排放平台。一是增加温室气体排放量数据监督与管理的相关内容，将减污与降碳数据进行共同统计与核算，建立污染物与温室气体统筹管理制度，及时强化正协同效应、避免负协同相应。二是将碳排放信息、碳交易市场等碳金融内容纳入到政策管理与支持体系，促进信息化平台建设，打造新型气候投融资市场。
（五）加强减碳减排宣传教育，提高社会对减污降碳方面的科学认识，鼓励民众积极参与其中。一是通过播发公益性广告、自媒体平台、举办讲座、组织参观来宣传减污降碳重要性，积极引导民众主动参与到绿色低碳生活中来。二是提高政府对群众低碳出行、低碳改造、低碳生活的补贴和支持力度，鼓励民众积极参与到降碳行动中来。
