一、案由
2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出：要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。
2021年4月，省财政厅等7部门联合制定了《江苏省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》（苏财农改办【2021】8号），方案要求：逐步实现以社会保障卡为载体发放补贴资金，新开设补贴账户原则上采用社会保障卡，存量账户逐步过渡为社会保障卡。
高质量落实习近平总书记讲话精神和党中央、国务院提出的“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”部署要求，加快推进居民服务“一卡通”建设，全面推动实体社保卡和电子社保卡协调应用，使群众畅享“一卡通用、一卡多用”的智慧生活，是我市十四五期间迫切需要解决的一个课题。
二、案据
我市社会保障卡（以下简称“社保卡”）是江苏省人社厅与合作金融机构联合发行的，集社会保障、金融服务及其他社会公共服务的多功能应用于一体的大容量IC芯片,具有大容量、高安全、广覆盖等优势。社保卡在社保缴费与待遇领取、就医购药以及其他民生服务方面广泛应用，成为人民群众方便快捷享受民生服务的重要载体。
自2013年以来，我市社保卡发行取得了较好的成效，全市发行社保卡约810万张，基本实现了人群全覆盖。此外，目前我市社保卡合作银行基本涵盖了所有国有银行和股份制银行。加快推进社保卡在居民生活等民生领域中的应用，已具备初步条件。
三、方案
人社部门牵头，依托金融机构发行社保卡，拓展社会保障卡的公共管理、自主业务查询和办理、缴费、待遇发放等基本功能，融合城市交通和公共服务、旅游等其他政府公共服务管理和政务服务管理等应用功能，逐步实现“一卡多用、全市通办”的“一卡通”目标。
（一）实现惠民补贴代发“一卡通” 。建议由财政部门牵头，人社部门配合，推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理体系，建设统一高效的“一卡通”平台，实现部门间数据共享，将所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴实行“一个平台管发放”，丰富和完善社会保障卡“一卡通”惠民功能。
（二）实现交通出行“一卡通” 。建议由交通部门牵头，人社部门配合，发行具有公交功能的第三代社保卡，加快推进全省范围内交通出行实现同城待遇，力争实现在长三角地区交通出行“一卡通”。
（三）实现就医购药“一卡通”。建议由医保部门牵头，人社部门配合，做好全市各医疗机构、药店信息系统的整合，全面实现本地区所有定点医疗机构和零售药店电子社保卡和电子医保凭证同步应用，实现就医购药“一卡通”。
（四）实现文化旅游“一卡通”。建议由文旅部门牵头，人社部门配合，做好凭身份证、社保卡等入园、入馆的各项工作，全面推进文旅场所核验环境改造工作，在4A级以上景区、市级以上公共文化场馆预约参观、图书借阅等方面的通认通用，实现社保卡文旅“一卡通”。
（五）实现线上线下“一卡通”。建议由金融部门牵头，在银行网点、社保服务、社区、村村通金融便民服务点等场所统一配备“制卡一体机”，使群众就近就地办理社保卡，同时拓展电子社保卡在实现民生缴费和待遇发放的线上应用，多渠道签发电子社保卡，年内实现电子社保卡签发超50%。
立足保障和改善民生服务，从方便百姓和节约行政资源出发，积极借助社会保障卡、广泛互联的后台系统和各个部门的服务资源为支撑，实现跨地区间各业务系统应用和服务的无缝链接，让群众不论何时、何地都能享受 “一卡通”的高效，可靠，便捷服务，实现对广大群众“记录一生、管理一生、服务一生”的目标，给百姓带来更大的福利。
