案由：规范全市农村敬老院资金的分配、管理、使用，健全资金监督监管机制，切实保障群众合法权益，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
案据：近年来，中央和省委就农村养老服务问题作出了一系列重要部署。其中，2021年中央一号文件明确提出要健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。省政府在《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》中也指出，要积极推进乡镇敬老院管理体制改革，加强农村敬老院标准化、规范化建设。目前盐城市共有112所农村敬老院，涉及到的服务群体达5787人，仅2021年上级拨付资金就达1.04亿元。近年来，市纪委监委接受的关于农村敬老院的信访反映呈逐年上升趋势，此外，通过日常监督和走访调研也发现，农村敬老院财务管理不够规范，有的未建立固定资产明细账，物资采购、发放登记簿记录不完善，物资采购不公开透明，管理人员权力缺乏有效监管，容易出现以权谋私、集体舞弊等行为，一定程度影响了农村老人“老有所养、老有所依”。
方案：建议由市民政局牵头，联合财政、医保等部门，在持续改进农村养老服务的同时，制定出台农村敬老院院务管理、财务管理相关办法，以正面、负面清单的形式，对敬老院日常管理、资金使用用途、资产管理方法、财务监督手段等方面进一步明确，推动外部监管和内部监督有机统一，确保敬老院资金管理规范、使用透明、监督有力，全力守护“夕阳红”。
