为贯彻落实中央、省市县关于深入开展安全生产专项整治行动的工作部署，根据省政府办公厅关于《江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案的通知》和市政府办关于《盐城市既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案的通知》要求，我市各市县区坚持生命至上,强化责任担当,十分重视危房排查和解危工作,取得了较好整治效果,得到了广大群众的充分肯定。
一、存在问题
根据住建部《城市危险房屋管理规定》第十七条：房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。市住建局关于《城市既有房屋安全排查和危房治理工作实施方案》要求：对鉴定为C级的危房，要采取局部加固、修缮等措施，确保房屋安全。对鉴定为D级的危房，要立即停止使用，撤出人员，采取技术措施，确保不发生事故。解危费用一般应由既有房屋使用安全责任人承担，既有房屋使用安全责任人难以出资的，要及时报告属地政府（管委会）采取先行垫付等托底保障措施。但在实际工作中存在一定的问题。
1、同幢多产权的老旧房屋，经鉴定为危险房屋的，由于涉及责任人较多，互相推诿扯皮，维修经费难落实，在此情况下，可以按照相关文件政策要求，维修经费可以先行垫支，但解危方案产权人或使用人不认可，或不承担归还垫资资金责任，导致无法推进危房解危，安全隐患难以消除。
2、危房解危工作缺乏强制依据，特别是D级危房户，安排了临时居住地，仍然以种种理由拒绝搬离，采取法律途径向人民法院诉讼，人民法院认为不符合受理条件，一般不予受理，无法采取强制措施。
3、由于部分企业改制遗留问题，房改不彻底，产权不清晰，居住房屋出现危险，涉及的问题多，协调难度大。
二、原因分析
1、同幢多产权楼房经鉴定为C级危房时，需要有资质的机构设计确定加固维修方案，一般维修加固需要的资金量比较大，居住户思想难以统一，筹资难度大，消除C级危房隐患资金来源一时无法落实。先行垫资维修，资金难以收回。
2、经鉴定为D级的危房，因存在企业改制造成产权不清晰，房改不到位，人员搬离存在很大的抵触情绪。实际工作中，强制搬离解危缺乏法律依据，无法依据生效的法律文书，采取强制措施。
3、房屋建筑危险性是动态的，出现了灾害性天气或者其它特殊情况，需要动态检查和鉴定，监管和检测经费未能纳入年度预算。
三、对策措施
1、建议对城镇范围内经鉴定为C、D级危房全部纳入预征收范围，彻底消除绝大部分危房的危险隐患。
2、建议出台相关文件和实施细则，对我市危房解危工作进行指导，其内容包括配套改造或补助政策，明确房屋维修加固垫资主体及托底保障措施，以便于在实际工作中更具有操作性。
3、建议完善危房相关管理规定，在履行必要程序后，对拒不搬离D级危房人员采取强制措施，并对危房予以强制拆除，以消除安全隐患。至于房屋存在的其它矛盾另行处理，不妨碍危房解危工作。
