建议提案详情

编号：100202202250214

案由：	关于保护中小学生视力的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	金开芬
届次：	9	案号：	0214	会议：	1
类别：	科、教、文、体、卫	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市教育局（办理期限2022-06-30）；协办：市卫健委（办理期限2022-05-31）、协办：市体育局（办理期限2022-05-31）
办理结果：	A.解决采纳	办结日期：	2022-06-29 17:25	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：
是否公开：	公开

中小学生是祖国未来的花朵，更是祖国未来的希望。目前中小学生近视比例日渐增大，我们应当进一步引导学校和家长，尊重教育规律与学生成长规律，树立正确的教育成才观念。
建议：1、学校层面严格规范课程开设和作息时间，针对学生成长特点，设计和控制作业总量，切实减轻课业负担。家长层面要避免学校减负，家庭增负的情况，切实保障孩子的睡眠时间和运动时间。
2、坚持把近视防控贯穿课堂教育，培养学生爱眼、护眼的良好习惯。学校要定期对学生进行视力检查，建立“猫头鹰”视力检查档案，开展具有校园特色的近视防控工作。依托家长、学校平台，学校开展视力专题讲座，分发宣传手册，进一步丰富了家长视力保健知识，形成“家、校”重视孩子视力健康的共识。
3、家长在学习了解科学用眼、护眼知识的同时，更要以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。比如自己主动减少看电视或看手机的时间，抽出时间多带孩子进行户外活动等。要从小培养孩子们的自我管理和自我控制能力，包括调节用眼活动，从而更好地保护视力。

市教育局答复及反馈信息


办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2022-06-29 17:25
答复内容：	金开芬委员：您提出的《关于保护中小学视力的建议》收悉，现答复如下：近年来，市教育局持续抓好儿童青少年近视综合防控工作，把降低儿童青少年近视率作为实施中小学健康促进行动的核心指标，作为检验减轻课业负担、加强学校体育、教会健康知识和技能的重要标尺，着力实现学生体质健康水平升上去、近视率降下来“一升一降”目标。在2021年江苏省儿童青少年近视调查情况全省通报中，我市中小学生总体近视率与2020年相比下降14.56%，降幅列全省第一，受到省教育厅通报表扬并给予资金奖励。下一阶段，我们将根据您的建议，结合实际，进一步做好以下几方面工作。一、切实强化组织领导。全面落实《盐城市儿童青少年近视综合防控工作实施方案》，建立市儿童青少年近视防控工作联席会议制度，成员由市教育局、市卫生健康委等八部门组成。发挥联席会议作用，加强对儿童青少年近视防控工作的指导、监督和考核。指导各县（市、区）成立儿童青少年近视防控工作领导小组或协调机构，把近视防控工作作为推进儿童青少年素质教育、促进其身心健康的重要内容，纳入当地经济和社会发展规划，结合本地实际，细化落实措施，强化组织推进。指导各中小学校（幼儿园）成立以校（园）长为第一责任人的近视防控工作机构，落实责任分工，将近视防控工作作为学校卫生健康教育工作的重中之重。二、规范开展视力监测。严格落实学生健康体检和视力常态化监测要求，规范开展中小学生视力筛查，每学期对全体学生进行不少于2次的视力监测。建立健全学生健康体检数据库，健全完善视力不良学生健康档案并进行有针对性的干预。切实加强家校联系，将近视防控工作作为家校联系的重要内容，要求学校发现视力异常学生必须及时告知家长进行专业检查，提醒家长定期带孩子到医院检查视力情况，做到早监测、早发现、早预警、早干预。完善并及时更新儿童青少年视力健康电子档案，建立动态管理机制，确保青少年视力健康电子档案随儿童青少年入学、转学实时转移。三、积极做好近视防控“加减法”。全力推动“双减”落地见效，把减轻学生作业负担作为学校教育质量考核的重要指标，加强作业监测管理，优化作业校本设计，以量少质优分层作业、弹性作业、个性化作业，升华课堂教学内容，激发学生学习兴趣，有效减轻学生过重作业负担，全市学生学业负担指数满意度达76.1%。依据《儿童青少年近视防控适宜技术指南》（更新版）中“天天户外120，校内校外各60”的要求，每天保证日间户外活动120分钟，分别落实在校内和校外，充分发挥课间10分钟、上下午各增加30分钟大课间在近视防控中的积极作用。将体质健康指标纳入学生、学校以及教育行政部门考核。把中小学生“作业、睡眠、手机、读物、体质管理”五项管理作为全市督导工作“一号”工程，2021年，对全市607所中小学开展4轮专项督导，做到校校到、全覆盖、无盲区，发现存在问题学校351所、存在问题722条，发出整改通报15份，约谈学校主要领导或分管负责人88人次，截至目前，351所学校共落实整改问题663条，基本实现“问题必整改，整改必到位”。四、定期开展健康宣教。以“全国爱眼日”“近视防控宣教月”等时间节点为契机，会同卫健部门、疾控机构组织专业技术人员和省儿童青少年近视防控宣讲团成员深入中小学开展近视防控知识宣传，通过播放近视预防宣传片、开展近视防治知识讲座等形式，进一步提高中小学生对近视预防知识的了解。各学校面向教师、学生、家长常态化开展近视防控专题教育。将健康教育纳入教职员工入职和在职培训，提升教师近视防控意识和能力；开发和拓展近视防控教育资源，将其有机融入课堂教学，引导学生养成良好用眼习惯；通过召开家长会、发放致家长的一封信等活动切实帮助家长提高近视防控意识。五、着力提升视觉环境。我市将义务教育学校教室“增亮计划”、课桌椅“焕新工程”作为教育新四项惠民工程的重要内容，并纳入市“为民办实事”工程。2021年，全市367所中小学校改造提升教室照明1.11万间，更新添置符合人体工程学课桌椅16.27万套。视觉环境的提升切实改善学生在校学习生活环境，为全市青少年近视防控工作奠定坚实基础。今后，我们将持续推动此项工程。感谢您对盐城教育事业的关心！恳请您一如既往地支持教育工作！盐城市教育局 2022年6月27日联系人：谷溪联系电话：88228690 抄送：市人大人代委、市政府办公室。

反馈意见：

反馈时间：

办理态度：
联系沟通：
答复质量：
问题解决：

具体意见：

市卫健委办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 17:30 协办
答复内容：	市教育局：经研究，现对金开芬委员提出的《关于保护中小学生视力的建议》提案提出如下协办意见，供你单位答复委员时参考：近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品（以下简称电子产品）不断普及，加之用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动，我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化，已成为关系国家和民族未来的大问题。我委始终高度重视儿童青少年近视防控工作，结合我委工作职责，主要开展了以下工作：一、不断加强组织推进 2020年，联合市教育局、市体育局出台《盐城市儿童青少年近视防控工作方案》，明确了我市儿童青少年近视防控工作要求，共同推动青少年近视防控工作全面开展。市疾控中心在2021年单独设立儿童青少年健康促进科，配备6名专业人员，各县（市、区）疾控中心也指定专人负责学生近视防控工作，指导全市中小学校开展学生近视防控工作。二、组织开展视力监测我市连续5年在东台、盐都开展近视等学生常见病及健康影响因素监测工作。全市各健康体检机构每学期对全市中小学校开展1次中小学生视力监测，建立全市儿童青少年视力健康档案，完善并及时更新儿童青少年视力健康电子档案，建立动态管理机制，确保青少年视力健康电子档案随儿童青少年入学、转学实时转移，上传省学生健康信息平台和教育部学生体质健康网，并对学生近视进行有针对性的干预。2021-2022学年我市中小学生视力健康档案建档率在全省排名第四。三、加强教学环境监测认真执行《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793-2010），积极采用《学校课桌功能尺寸及技术要求》（GB/T3976-2014），以教室采光、电光源照明、课桌椅高度等方面为重点，定期对中小学校的教学环境、生活设施进行监督检查，对设施条件不符合要求的，及时下达卫生监督意见，提出整改要求，限期整改。四、采取预防近视措施做好学生视力不良检出率、新发病率等各类指标的统计分析，并及时通知学生家长，让家长意识到电子产品对儿童青少年视力伤害的严重性，监督并随时纠正儿童青少年不良读写姿势，引导儿童青少年从小养成终身锻炼习惯。密切关注学生视力健康的变化，对有视力下降趋势和轻度近视的学生进行分档管理，并有针对性地实施相关“防近”措施。五、积极推进近视防控试点在东台市作为国家儿童青少年近视防控适宜技术试点地区的基础上，2021年通过积极争取，我市盐都区成功申报国家儿童青少年近视防控适宜技术试点地区，通过试点探索创新，以点带面，促进我市儿童青少年近视防控。六、规范开展近视诊疗工作组织县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，鼓励有条件的基层医疗卫生机构、妇幼健康服务机构开展眼保健及眼科医疗服务，在有条件的社区设立防控站点。指导各医疗卫生机构认真落实《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。七、强化健康教育科普宣传依托基本公共卫生服务，开展儿童青少年和家长自主健康行动，将近视防控宣教的节点迁移至孕期保健服务和儿童早起发展综合干预过程，尤其是了解电子产品对儿童视力的伤害，并能采取有效措施进行科学防控。组织医务人员主动进学校、进社区、进家庭，发挥专业优势，积极宣传推广预防儿童青少年近视的科普知识，加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。利用每年的“全国爱眼日”和“世界视力日”，通过街头宣传、微信公众号等多种形式开展宣传活动，并组织专业医务人员深入托幼机构和中小学校指导近视防控宣传教育活动。　八、加强专业人才队伍培养加强基层眼科医生、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。注重验光师培养，确保每个县（市、区）均有合格的视光专业人员提供规范的服务。加强对学校校医的业务培训指导，提高校医对儿童近视等常见疾病的防控能力。下一步，我们将进一步配合教育部门建立健全医教结合、体教融合、家校融合的近视防控综合工作机制，强化部门协作配合，形成有效防控合力。主要从以下几方面做好工作：一是持续开展近视防控健康教育发挥卫生健康部门相关领域专家的指导作用，为学校提供近视防控教育专业指导。积极配合教育部门开展近视防控健康教育，落实每学期至少1次视力健康教育活动，加强学生用眼卫生习惯培养，引导学生养成劳逸结合的学习习惯，减少电子产品使用时间，有效防止近视的形成。二是持续加强学校卫生监督检查继续认真履行学校卫生监督工作职责，加大监督检查力度，指导学校不断加强学校卫生工作，落实学生近视防控各项措施，将监督检查结果及时通报教育部门，督促改善学校教学环境，符合国家标准规定要求，为预防儿童青少年近视、保障儿童健康成长打下坚实的基础。三是持续建立完善学生视力档案不断加强中小学生视力监测，及时将结果录入系统，完善视力档案，提升建档率，确保一人一档，随学籍变化实时转移，并与中小学生视力检查衔接。四是持续加强学生近视防控干预加强与教育部门的协作配合，督促学校改善学校卫生环境和教学卫生条件，教室保持合理采光；配备可调节桌椅，督促学生保持正确坐姿，维持适当阅读距离；培养学生良好用眼习惯，控制阅读和电子产品使用时间；合理减轻学生学业负担，加强家长教育，落实家庭近视防控主体责任，全方位做好中小学生近视防控工作，切实提升中小学生视力健康水平。五是推广试点地区经验将试点地区作为我市的儿童青少年近视综合防控改革试验区，形成可推广的工作经验，通过以点带面，推动其他县（市、区）积极开展儿童青少年近视防控工作。盐城市卫生健康委员会 2022年5月23日联系人：王家松联系电话：18861913526 抄送：市人大人代委，市政府办

市体育局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 08:50 协办
答复内容：	市教育局：经研究，现对金开芬代表提出的关于保护中小学生视力的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：（1）强化学校干预。认真落实《国家学生体质健康标准》和《国家体育与健康课程标准》，扎实落实“双减”工作，强化体育课和课外锻炼，扩大阳光体育联赛等赛事的覆盖范围和参与人数，大力发展校园足球、篮球、排球等运动项目，保障中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。建立并认真实施周末及寒暑假学生体育家庭作业制度。（2）实施青少年体育发展促进工程。完善阳光体育联赛、“小足球小篮球”联赛、青少年U系列俱乐部联赛等赛事的竞赛体系，吸引儿童青少年广泛参与。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等。