建议提案详情

编号：100202202250215

案由：	关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	钟武斌
届次：	9	案号：	0215	会议：	1
类别：	发展规划、综合经济	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市科技局（办理期限2022-06-30）；协办：市金融监管局（办理期限2022-05-31）、协办：市财政局（办理期限2022-05-31）、协办：市人社局（办理期限2022-05-31）、协办：市工信局（办理期限2022-05-31）
办理结果：	B.逐步解决	办结日期：	2022-07-18 14:51	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：	满意
是否公开：	公开

2021年，中央推出研发费用加计扣除优惠政策，激励企业创新，促进产业升级。目前，我市企业存在研发投入不足的问题，主要为：研发费用加计扣除总额位次全省落后；企业产品核心生产力不足；融资困难，研发资金压力大；高端人才缺乏。所以建议：
1、加大政策的落实指导，推动企业科技创新发展之路；2、加强研发费用投入数据的增值利用；3、建立金融服务体系，优化人才引进制度。促进我市制造业转型升级，推动经济高质量发展。

市科技局答复及反馈信息


办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2022-07-18 14:51
答复内容：	市人大第九届人民代表大会第一次会议第 0215号议案的答复钟武斌代表：您提出的“关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议”已收悉，感谢您对科技创新工作的支持。现特答复如下：近年来，全市科技系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神，坚持创新发展战略，大力支持企业加大研发投入，努力为勇当沿海地区高质量发展排头兵注入强劲动能。一、强化创新政策落实，营造创新良好氛围。认真落实国家和省科技创新政策，加大研发费用加计扣除、高企所得税优惠和省“科技创新40条”、“科技改革30条”等政策宣传落实力度，引导企业用好用足政策。2020年我市企业研发加计扣除减税额与高企税收减免优惠额共达17.54亿元，其中研发加计扣除减税额10.54亿元。积极争取省级以上科技计划项目，近两年获得项目资金达2.5亿元。2021年底我市出台了激励创新20条政策，通过增加政策含金量，增强创新主体获得感，推动科技创新大提升。各项兑现工作正在有序推进中，预计兑现资金达2.8亿元。二、突出高企培育，持久增强企业创新能力。企业是创新的主体，也是我市科技创新工作重点领域。近年来，我市大力实施高企培育壮大工程，高企培育工作取得显著成效。2021年累计组织1439家企业申报高企，同比增长33.5%，创历年最高水平。2021年获批高企526家，总数达1633家，获批数、总数均排名全省第六，较往年实现进位。今年高企申报工作正有有序推进中，已全面梳理摸排拟申报企业1298家。三、产业创新高能级载体平台实现新突破。今年5月25日，江苏省沿海可再生能源技术创新中心签约仪式在盐成功举办，市政府与省产研院正式签订合作协议，这标志着我市新能源产业高能级科创平台建设取得新突破。中心计划通过5年时间建成具有国际一流水平的技术研发、测试认证、计算仿真、海洋可再生能源试验场等公共平台，按照“政府引导、企业主体、院所支撑、多方参与”的建设思路，坚持“市场化、项目化、产业化”的理念，以打造国际一流、国内领先的沿海可再生能源创新平台为目标，争创国家级沿海可再生能源技术创新中心。四是强化创业孵化能力建设。以科技企业孵化器为重点，全面整合全市孵化载体，按集群化、市场化、专业化要求，提升整体孵化水平。全市建成4个国家高新技术产业化基地和19个国家火炬特色产业基地。建成国家级科技企业孵化器14家、省级科技企业孵化器29家、市级孵化器22家，孵化面积191.7万平方米，2021年盐城工学院大学科技园获批国家大学科技园，实现我市零的突破。获批国家级众创空间9家、省级众创空间28家、省级众创集聚区3家、省级众创社区5家。探索推进“离岸研发+本地转化”，积极推进离岸科创中心建设，2021年在上海、北京、南京、广州等地建设离岸孵化载体7家，入驻企业110家，其中在盐注册落地22家。下一步，我市将以“科技创新推进年”为重要抓手，以推进企业研发投入为重点，扎实推进各项工程，为推动全市高质量发展提供坚强支撑。一是重抓创新主体培育，壮大科技型企业集群。深入实施“高企培育壮大工程”，试点开展企业科技创新活动年度积分管理，组织开展创新能力评价，激发企业创新动能。积极引导企业参加国家科技型中小企业评价，做大科技企业基数，全年通过国家评价的科技型中小企业4000家以上。深度摸排高企拟申报企业，组织开展多层次专题培训，强化服务集成，推动科技、财政、税务、市场监管等部门协同联动，指导企业开展高企申报，力争新增高企200家以上，总数达到1833家。二是推进平台载体建设，集聚创新资源要素。实施“科创载体集群工程”，提升科技创新供给能力。加快江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，积极争创省级技术创新中心，年内完成建设方案编制论证、合作协议签署、办公空间建设、专家团队入驻等工作。加大研发机构建设力度，今年新增省级以上研发机构及人才站点120家、规上企业研发机构通过认定率达到40%以上。支持高校、企业、园区等合作新建10家以上新型研发机构，推行“研究院（所）+运营公司”的组织形式，提升新型研发机构运行质效。布局孵化创业平台，推动孵化器转型整合升级，年内争创省级综合孵化器、专业孵化器各1家，每个省级以上园区建设1个以上科技企业加速器。三是实施关键技术攻关，增强产业核心竞争力。实施“产业创新提升工程”，启动产业链关键核心技术攻关计划。设立2022年度科技计划项目体系，主要包括基础研究、重点研发、科技成果转化、创新能力建设、政策引导等计划，初步计划投入3000万元，重点面向产业链龙头企业，通过竞争择优、揭榜挂帅等形式，组织开展一批关键核心技术攻关项目。目前指南征集工作已初步完成，共收到重大项目建议173项，指南建议条目156条。我们将依托省科技厅科技计划项目管理专家团队，加快指南编制及发布，将项目支持重点落在突破关键基础产品和技术上，对以产业链龙头企业牵头成立的创新联合体申报项目给予重点倾斜支持，对国家鼓励发展的人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域研发攻关项目给予重点支持。四是打造盐城创新高地，深化区域协同创新。实施“区域创新协同工程”，加快推进“一中心、一走廊、一基地”建设，打造盐城创新之核。鼓励各地与盐南高新区合作，建立完善科创招商共享机制，推动形成“研发孵化在盐南、成果转化在盐城”新模式。推动高新区实现进位争先，组织省级以上高新区对照综合评价指标体系，扎实开展对标补差，提升园区创新内涵。出台省级以上开发园区创新能力评价办法，组织开展省级以上开发园区创新能力评价，引导园区更加重视科技创新。在北京、上海、深圳、南京等地建设盐城域外科创中心，推动优质科技成果落地盐城转化，科技型企业落户盐城发展。五是积极创塑科创品牌，营造良好创新生态。实施“创新生态优化工程”，构建充满活力的创新生态系统。建立健全科技金融支撑服务体系，支持科技金融产品创新，摸排科技企业融资需求，促进信贷供给双方无缝对接，提高融资对接效率。高质量举办科技创新大会、创新创业大赛，推进科技与人才紧密结合，全面创塑盐城科创活动新品牌。推动省级以上高新区举办各类创新创业大赛，以赛招商、以赛引才、以赛助创，借助大赛平台挖掘和孵化更多市场主体。盐城市科学技术局 2022年6月日联系人：市科技局发展计划与政策法规处付山英联系电话：80989608 抄送：市人大人代委，市政府办公室。

反馈意见：

满意

反馈时间： 2022-11-24 09:34

办理态度：	20
联系沟通：	20
答复质量：	30
问题解决：	30

具体意见：

市金融监管局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 10:47 协办
答复内容：	答复类型：A 对市九届人大一次会议第0215号建议的协办意见市科技局：经研究，现对钟武斌代表提出的“关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议”提出协办意见，供你单位答复代表时参考：近年来，市地方金融监督管理局引导全市金融机构不断优化服务，加大信贷投放，全力加大对制造业、科技等重点行业、企业的支持力度，助力我市产业转型升级，推动经济高质量发展。一是不断扩大信贷投放。强化政策引领，今年先后出台了《关于推动金融服务全市重点产业链高质量发展的通知》《盐城市银行业优化外贸金融服务的行动方案》《盐城银行业保险业“金融服务科技创新推进年”活动方案》等文件，引导银行机构扩大对高新技术企业的信贷投放力度，为企业发展注入更多“金融活水”。疫情发生以来，联合市人行、盐城银保监分局于4月2日率先出台了《关于进一步加强疫情期间金融服务促进经济社会持续稳定发展的通知》，提出十项金融举措，要求全市金融系统强化金融保障，优化金融服务，彰显金融担当，贡献金融力量。4月末，全市各项贷款余额8993.1亿元，比年初新增909.1亿元，同比多增224.2亿元，较年初增长11.3%，增速列全省第1。二是搭建融资对接平台。建设推广综合金融服务平台，支持金融机构线上发布融资产品和开展线上贷审业务，推动县（市、区）开展多层次、广覆盖的宣传活动，引导重点企业，特别是高新技术企业进行线上融资。1-4月份，新增注册企业3323户，累计撮合融资需求4313笔、授信金额209.84亿元，支持企业3619户。指导各地开展政银企对接活动，深入摸排企业融资需求，及时向金融机构推送我市2022年度重大项目、23条产业链、重点外贸企业、“金种子”上市挂牌后备企业等清单，提高融资对接效率。4月末，全市制造业贷款余额866.65亿元，比年初增加135.81亿元，同比增长25.97%。三是丰富企业融资渠道。优先遴选优质创新创业企业纳入全市上市挂牌“金种子”企业资源库和科创板后备企业培育库，引导各类投资机构支持企业发展壮大。出台《关于印发加快推进企业股改上市实施意见》，增加科创板奖励措施，鼓励和引导企业积极对接多层次资本市场。与深交所共同建立盐城市资本市场培育信息系统，搭建高效、便捷、专业的资本市场服务平台。今年初，中汽股份成功上市。今年1-4月份，新发行77个债券融资项目，新增债券融资415.6亿元，同比增长16.9%。四是充分发挥融资增信作用。建立健全融资担保体系，目前全市11家政府性融资担保公司注册资本金达到46亿元，机构数量和资本规模均列全省第一。在全省首家出台《政府性融资担保机构小微和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》，激励从业人员担当作为。1-4月份，新增担保户数1155户、担保金额43.43亿元，分别同比增长80.19%和21.04%。充分发挥信保贷融资增信作用，引导金融机构扩大信用贷款规模，4月末，信保贷授信余额585笔、金额18.1亿元。下一步，我局将会同相关部门深入推动金融机构强化金融产品创新，不断提升金融服务水平，支持企业加大研发投入，促进制造业转型升级，推动经济高质量发展。一是拓展多元融资结构。会同市科技局组织实施盐城市创新型领军企业培育行动，在全市遴选100家高企，给予“一企一策”靶向指导和分类服务。强化“金种子”企业培育，支持创新型领军企业通过强强联合、上下游整合等进行兼并重组和股份制改造，开展资本市场融资。二是积极创新金融服务。组织开展银企对接会，推动金融机构与制造业、高新技术企业融资精准对接。积极发展供应链金融，鼓励金融机构围绕我市23条产业链开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现等多种形式的金融业务，支持链上中小企业开展供应链融资。三是完善融资增信体系。持续推动政府性融资担保机构回归主业，积极为初创期、成长期高新技术企业提供融资增信服务。最大限度发挥财政金融协同惠企助企政策效应，进一步扩大“苏科贷”“小微贷”“信保贷”等贷款规模，让更多制造业、科技术企业享受政策红利。盐城市地方金融监督管理局 2022年5月24日

市财政局办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-17 15:59 协办
答复内容：	对市人大九届一次会议第0215号建议的协办意见市科技局：经研究，现对钟武斌代表提出的关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：我市科技政策体系比较完善，先后制定出台《关于印发全市园区科技企业孵化器建设与发展的意见》《关于印发推进高新技术企业高质量发展意见的通知》《关于在全市开展“科技创新突破年”活动的实施意见》《关于印发加快科技创新发展激励政策的通知》，为企业研发创新提供政策保障。2020年预算安排9800万元，兑付2019年度企业研发费用奖励资金企1277.155万元；2021年预算安排10860万元，兑付2020年度企业研发费用奖励资金3929.13万元；2022年预算安排14900万元。拓宽资金支持渠道，配合主管部门积极向上争取资金支持，充分利用黄海明珠人才政策对人才的激励作用，引导更多的社会资本加大对企业研发投入。 2021年5月 17日联系人：钱本灿联系电话：80501239 抄送：市金融监管局、市人社局、市工信局、市人大人代委、市政府督查室

市人社局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-26 11:04 协办
答复内容：	市工信局：《关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议》已收悉，经研究，我局答复如下：近年来，我局积极配合市委组织部，深入实施“万千学子聚盐行动”和“驻盐高校学子留盐行动”大力推进人才招引工作。2021年4月，中共盐城市委、盐城市人民政府印发了《关于实施黄海明珠人才计划的若干政策》的通知，盐城市人社局牵头制定“黄海明珠”人才计划10个配套实施细则，推动政策落地。与此同时，2021年先后赴北京、上海、南京、安徽、河南等地组织了85场小规模、精准化的招聘活动，累计组织2862家企业参会，提供岗位27805个，登记求职3.7万人。根据全市新参加企业职工养老保险人员数据与教育部高等教育学生信息网比对结果。2021年，全市累计引进高校毕业生3.5万人，同比增长近两成。引进人数中：本科及以上16219人，占比48.84%。组织1000人次驻盐高校毕业生赴全市9个县（市、区）的重点企业考察、体验和现场对接，驻盐高校统计签约留盐人数合计4210人，签约留盐率21.29%，比去年全年增加1093人，签约留盐率增长4.9%；发放各类人才卡1.28万张，发放人才补贴待遇2.25亿元。下一步，我局将针对建议，紧紧围绕全市重点产业发展，积极分析研判人才需求，及时引进高层次紧缺人才，深化人才一体化，赋能长三角高质量发展。联系人：陆春平 13851080976

市工信局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-20 16:59 协办
答复内容：	经研究，现对钟武斌代表提出的关于《关于扶持企业加大研发投入，有力助推盐城经济高质量发展的建议》的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：今年，我局将在工作职责范围内，支持和鼓励企业发挥创新主体作用，加大研发投入，加快产业转型升级步伐。一是鼓励企业设立研发机构。制定培育实施方案、完善企业培育库，实行滚动培育、重点扶持，力争年内新增20家省级、30家市级企业技术中心，规上企业市级以上研发机构覆盖率达38%。支持本土企业加大研发创新力度，推动汽车、电子信息、新能源等外来投资企业在盐设立研发中心，鼓励龙头骨干企业与大院大所共建企业研发中心；重点培育大丰谷登机械、东台捷士通、DYK等创建国家企业技术中心，推动南大环保研究院、清华大学校外重点实验室、江苏省新能源汽车产业研究院等牵头创建制造业创新中心。在新修订的市本级先进制造业转型升级专项资金中，继续保留对国家、省级制造业创新中心、企业技术中心、技术创新示范企业的奖励，鼓励县区对获批的市级企业技术中心出台政策。二是加大新技术新产品应用推广力度。推动新能源汽车、专用车、高效LED灯具、电梯、电线电缆等创新地产品进入政府采购名录，支持创新产品企业争取“首张订单”，遴选50项新技术新产品列入省重点推广应用目录。联合市国投等市属国企、市政工程单位，举办盐城工业新产品供需对接活动。推动电子信息、机械装备等企业间“隔墙供货”，加强本地配套，提升产业链供应链稳定性。联系人：陈哲联系电话： 86660590