平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。近年来，市委、市政府在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，在加强应急管理体系和能力现代化建设中做了大量扎实有效的工作，创造了和谐安定的社会环境，全市人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。但是，我市基层应急管理机制还不够健全，特别是市、县应急管理部门承担的防灾减灾救灾、应急救援等职责，在乡镇（街道）尚未明确相应部门负责，需要进一步加强乡镇（街道）的应急管理机构建设，以及时应对处置各类灾害事故。
一、存在问题
一是应急管理机构尚未建立。2020年全市乡镇进行机构改革，均成立了安全生产监督管理局，解决了基层安全生产监管问题，但未能解决乡镇应急管理问题，没有将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等职能进行整合，成立相应机构，或明确相关部门负责。
二是应急管理机制还需健全。目前，乡镇在安全生产监管中机制基本健全，但在防灾减灾救灾和应急救援中，应急指挥体系、应急救援力量、应急救援物资、受灾人员统计、紧急疏散安置点建设、防御自然灾害基础设施等方面，未能形成有效机制，在遇到重大自然灾害时，难以实现及时应对处置。
三是风险防范能力尚待加强。目前，乡镇在应对自然灾害方面，在应急救援物资、紧急疏散安置点建设、防御自然灾害基础设施建设上，规划建设和投入不足，不能满足应对需要。同时，乡镇的应急管理信息化机制还未建立，应急指挥能力仍然很薄弱。
四是应急保障能力还需提升。乡镇在应急救援力量、风险排查上，缺少专业队伍，依靠的是村居（社区）兼职灾害员和民兵组织，尚未建立综合性应急救援队伍，在面对各种突发事件时，无法第一时间有效应对，高效、快速的应急救援保障能力亟待提升。
二、对策建议
一是加快基层应急管理体制改革进度。建议市编办、市财政、市应急管理等部门，学习借鉴浙江、湖北等地经验做法，充分考虑乡镇应急管理工作重要性，在乡镇（街道）成立“应急管理站”，或在乡镇（街道）安全生产监督管理局挂牌，配备2—3名行政或事业编制，承担安全生产、防灾减灾救灾和应急救援职责，确保应急管理工作体制顺畅。
二是加快构建基层应急管理体系。建议制定乡镇应急管理相关制度文件，在应急指挥体系、应急救援力量、应急救援物资、受灾人员统计、紧急疏散安置点建设、防御自然灾害基础设施等方面，进行规范和明确。同时，将乡镇领导、村居干部、网格员列为责任主体，确保遇有自然灾害等突发事件时，能够及时应对处置，确保人民群众生命财产安全。
三是加快提升基层风险防范能力。建议市财政、发改部门加大对乡镇应急救援信息化、应急救援物资、紧急疏散安置点建设、防御自然灾害基础设施建设的投入力度；建议市组织、人事等部门出台面向基层应急管理岗位的待遇政策，在招录上体现专业化趋势，优先将与应急管理专业相近专业的人才安排在应急管理岗位，提升应急管理岗位的吸引力，确保有人做事、有力量做事。
四是加快提升基层应急保障能力。建议市应急管理部门制定有针对性的基层应急管理人员培训方案，采取走出去、请进来的培训模式，提升乡镇应急管理人员的能力水平。乡镇要按照“全灾种、大应急”的要求，编制自然灾害等突发事件应急预案，建立专兼结合的应急救援队伍，并定期组织演练，确保关键时刻应对到位、救援到位。
