建议提案详情

编号：100202202250240

案由：	关于加大针对老年人的非法集资传销诈骗打击力度的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	仲春梅
届次：	9	案号：	0240	会议：	1
类别：	行政法制、廉政建设	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市公安局（办理期限2022-06-30）；协办：市司法局（办理期限2022-05-31）
办理结果：	A.解决采纳	办结日期：	2022-07-25 08:46	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：	基本满意
是否公开：	公开

近年来，针对老年人的非法集资传销诈骗组织非常嚣张，他们利用老年大学、《老年周报》、羊奶店铺、微信群等，进行各种拉人头签到、发一分钱红包等迷惑手段，在微信群进行理财、非法集资、保健品推销等诈骗活动。老年人的家人投诉无门，苦不堪言，以致被骗者众，且有愈演愈烈之势。这给老年人造成很大伤害，其子女大多在各行各业工作，即使有子女向其宣传，他们也大多因被洗脑不相信子女。他们与时代脱轨，不关注时事，分不清情况，且大多不会利用法律手段维权，只有一次次被骗，引起家庭关系紧张，极个别的甚至有自杀倾向，从国内若干起金融网络诈骗案中可见一斑。
建议：希望有关部门高度重视此类问题，开通防诈骗专线接受群众举报，加大执法巡查力度，切实维护群众利益；街道社区安排有责任心的网格员，对年过70岁的老人登门进行普法宣传；加大百人以上微信群的监控力度，对网上非法集资和推销保健品进行监控；将此项工作纳入平安创建和法治考核，坚决取缔相关组织和处置涉案人员，以营造和谐稳定的社会环境。

市公安局答复及反馈信息


办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2022-07-25 08:46
答复内容：	关于对市九届人大一次会议第0240号议案的主办情况的汇报仲春梅代表：您提出的加大针对老年人的非法集资传销诈骗打击力度的建议收悉，现将办理情况答复如下：为贯彻落实中央和省市打击整治养老诈骗专项行动系列会议精神，依法严厉打击整治养老诈骗违法犯罪，切实维护老年人合法权益，根据全国、全省打击整治养老诈骗专项行动总体方案和副市长、公安局长谢继步指示要求，盐城市公安局从4月起至10月底组织开展为期半年的打击整治养老诈骗专项行动。具体内容如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，充分认清当前养老诈骗犯罪形势的严峻性，切实增强政治责任感、工作紧迫感，精心组织、周密部署，全警动员、全力以赴，打防并举、精准施策，充分发挥公安机关主力军作用，扎实推进精准打击、依法办案、追赃挽损各项工作，迅速向养老诈骗发起新一轮凌厉攻势，全力维护老年人合法权益，切实守护好老百姓的“养老钱”，保障广大老年人安享幸福晚年，努力为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。二、组织领导市局成立由刑警支队牵头，情报指挥、新闻宣传、经侦支队、治安支队、网安支队、技侦支队、食药环支队、内保支队为成员单位的公安机关打击整治养老诈骗专项行动领导小组，由市局党委委员、经侦支队支队长梅继军任组长，经侦支队、刑警支队主要负责同志任副组长，其他警种负责同志为成员，在刑警支队设立工作专班，各地也要成立相应领导小组和工作专班，具体统筹专项打击工作。三、目标任务此次行动的总体目标：通过持续的严打整治高压态势，努力实现“六个进一步”总体目标，即进一步压降养老诈骗犯罪案件总量，进一步提高破案打处质态，进一步规范养老服务经营秩序，进一步增强老年群体防范能力，进一步推动建立长效机制，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体任务：突出重点、重拳出击，联动协作、合力攻坚，确保完成“七个一批”具体任务，即摸排一批犯罪线索，快侦快破一批重大案件，全线打掉一批犯罪团伙，严厉惩处一批犯罪分子，依法查封、扣押、冻结一批涉案财产，集中曝光一批典型案例，联合查处一批违法经营机构和人员，确保取得实实在在成效。四、工作措施要因地制宜、分类施策，紧紧围绕可量化、可检验、人民群众可触可感的目标任务，全面强化梳理排查、专案侦查、防范管控等各项措施，确保取得明显成效。（一）强化线索摸排。一是加强部门协同。加强与网信、民政、市场监管、文旅、住建、卫健、自然资源、银保监等部门协作配合，紧盯养老诈骗重点领域、关键环节，精准摸排以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等六类为名实施诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动、合同诈骗、制售伪劣商品、生产销售有毒有害食品、生产销售提供假药劣药等侵害老年人财产权益的违法犯罪线索，综合运用技术侦控、资金查控、图像侦查等多种手段，主动强化研判，全面掌握一批犯罪团伙的组织架构及违法犯罪事实。二是畅通举报渠道。中央政法委已在12337智能化举报平台开通“养老诈骗”举报通道，广泛接收群众举报线索，各地也要畅通举报渠道，公布投诉举报电话，建立落实举报奖励措施，广泛发动群众举报犯罪线索。对收集到的举报线索尽快核实、查办、反馈，有效回应群众诉求。要落实举报人保护措施，切实消除后顾之忧。三是发挥警种优势。全方位发现涉养老违法犯罪线索，情报指挥中心要紧盯重点警情，从接处警平台中集中梳理侵害老年人合法权益违法犯罪警情线索；治安部门要围绕农村、城乡接合部等“空巢老人”较多地区以及养老院、老年人活动中心等重点部位，组织针对性、靶向性全面排查，及时深挖发现一批违法犯罪线索；内保部门加强养老机构单位内部安保指导，注重发现违法违规线索；网安部门要从网上巡查发现涉网养老诈骗线索和敏感舆情；刑侦、经侦及食药环部门要从在侦案件、经营线索中拓展研判发现其他线索。（二）强化破案攻坚。要坚持以打开路，集中资源手段，全力破现案、攻积案、打团伙、追逃犯，确保打出声势、打出实效。一是紧盯现行案件。对上级交办、部门移交、群众举报、主动摸排的线索，必须落实力量逐条核实处置，严格把关，确保全部查清见底，经核实涉嫌违法犯罪的和发生的现行案件，县级公安机关要组织力量侦办，强化部门联动、合成侦查，确保快侦快破。二是力破积案隐案。要摸清近5年来未破的养老诈骗案件底数及疑似涉养老诈骗警情，全面组织“回头看”，认真区分案件类别，落实责任警种单位，采取领导包干、挂牌督办，加强攻坚突破，力争破获一批积案隐案。三是实施全线打击。紧盯公司化运作的重大犯罪团伙，强化数据研判、扩线侦查、落地侦控，全面查明组织架构、查清犯罪环节，全链条打击幕后组织操纵者、骨干成员和黑灰产人员，确保打深打透。案件侦办中，要注意发现和识别养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖背后的腐败和“保护伞”，结合常态化扫黑除恶斗争依法严惩。四是缉捕在逃人员。全面梳理养老诈骗犯罪案件中未到案人员，充分运用各类信息资源和手段，落实研判追逃、布控抓逃等措施，最大限度缉捕归案，及时消除社会隐患。行动期间，市局将根据实际情况挂牌督办一批重大、影响恶劣的大要案件，加大督办力度，各地要落实主体责任，推动破案攻坚取得实效。（三）强化追赃挽损。要将追赃挽损放在突出位置来抓，全力追查追缴涉案财物，最大程度挽回受害群众的经济损失，切实守护好老百姓的“养老钱”。一方面，要及时查处涉案财产。加强与民政、住建、市场监管、银保监等部门协调配合，充分运用各类资源和手段，全面查清涉案犯罪嫌疑人的资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。另一方面，要及时返还涉案财产。要加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，对财产权属清晰属于受害人的依法及时返还，对其他涉案扣押财物随案移送司法部门依法审查处理，综合运用多种手段，积极协作配合相关部门，全力做好涉案财物清运、财产变现、资金归集和清退等工作。对涉案资金无法追缴的，要加强政策引导，敦促犯罪嫌疑人认罪悔罪，配合公安机关追缴涉案钱款，积极赔偿受害人经济损失。（四）强化重点整治。要将依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸到治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，为广大老年人安享晚年营造良好的社会环境。一是重点整治一批问题。针对老年人的涉诈APP、非法养老服务机构、商品房虚假宣传、涉老旅游项目和艺术品经营、无资质医疗机构擅自诊疗、涉老“保健品”、非法集资等乱象开展重点整治，做好跟踪督促，并强化分级分类处置，确保整治到位。二是重点整治一批部位。加强与有关部门对接协同，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发的各类风险，对存在风险隐患的机构、企业逐一建立台账，综合运用提醒约谈、责令整改等措施，不断提升监管效能，涉嫌犯罪的，及时固定证据，依法从严打击。三是完善行刑衔接。健全行业主管部门线索移送通报制度，推动完善相关法律政策、司法解释等，为规范行业发展、铲除涉养老诈骗土壤提供坚实的法治保障。（五）强化风险防控。坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，全面做好涉稳风险防控工作。一是加强情报收集。通过各类渠道和手段，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，防止专项行动或执法办案引发不稳定事端。依托非法集资风险监测预警平台，加强养老服务领域非法集资线索动态智能分析，做到早发现、早预警、早处置。二是加强舆情监测。按照“三同步”要求，主动对专项行动的舆情信息开展实时监测，特别是重大敏感案件，及时发现敏感炒作苗头，依法稳妥处置，严防恶意负面炒作。三是加强应对处置。对一些涉众型养老诈骗案件，要在当地党委和政府统一领导下，严格按照有关法律法规、政策规定、工作机制进行处置，全面实施“一案一策”，做实做细化解稳控工作，牢牢守住不发生重特大群体性事件的底线。五、工作要求打击整治养老诈骗、维护老年人合法利益，是形势所需、职责所在、群众所盼。市委平安盐城建设领导小组专门设立市打击整治养老诈骗专项行动办公室，将此项行动纳入今年平安建设考核，并明确打击工作由公安机关牵头组织。（一）加强组织领导。各地公安机关要参照市局模式，成立相应的领导小组和办公室，研究专项行动工作方案，明确职责任务，细化工作措施，统筹抓好线索摸排、破案攻坚、重点整治等工作，扎实有效推进专项行动。各地主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动，分管领导要具体抓好措施和责任落实，确保专项行动实现预期目标。行动期间，对专项行动进展迟缓、重视程度不够、成效不大的地区，市局将及时通报、约谈，督促落实整改措施，各地要层层传导压力，压紧压实责任。（二）把握工作节奏。专项行动分宣传发动、打击整治、总结提升3个阶段。宣传发动约半个月时间，发动群众检举揭发，及时摸排掌握一批涉养老诈骗违法犯罪线索，为打击整治提供支撑；打击整治约5个月时间，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈问题隐患开展整治规范。总结提升约半个月时间，总结固化战果，配合有关部门建立长效机制。要将宣传发动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治，确保取得实实在在的效果。专项行动结束后转入常态化打击。（三）严格依法办案。要坚持法治思维和法治方式，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，加强与检察院、法院沟通会商，在执法思想、证据标准等方面达成一致，用足用好法律武器，不放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。要严格把握好法律政策界限，依法严格区分罪与非罪，严禁人为“拔高”“凑数”，引发执法风险，确保把每一起案件都办成铁案。对不构成犯罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，要及时通报相关部门，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。（四）强化宣传引导。充分用好传统媒体和新媒体手段，有计划有步骤对专项行动打击重点、整体成效、典型案件等开展宣传报道，迅速掀起宣传热潮，彰显打击决心，警示震慑犯罪。要通过印发宣传册、张贴标语等形式，积极推动涉老反诈宣传进社区、进超市、进公园、进广场、进家庭。要加强法治宣传，广泛宣传养老诈骗典型案例，深刻揭露养老诈骗犯罪分子“套路”手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”。要引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对此次专项行动的理解和支持，严防负面舆情发生。盐城市公安局 2022年6月27日联系人：戴金星联系电话：18205105160 抄送：市人大人代委，市政府办公室

反馈意见：

基本满意

反馈时间： 2022-11-22 19:23

办理态度：	15
联系沟通：	0
答复质量：	25
问题解决：	20

具体意见：

市司法局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：未联系		办结日期： 2022-05-26 17:10 协办
答复内容：	盐城市公安局：经研究，现对仲春梅代表提出的关于加大针对老年人的非法集资传销诈骗打击力度的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：为进一步提高广大老年人识骗防骗能力,从源头上有效遏非法集资传销诈骗案件的发生,切实维护老年人的切身利益。我局立足职能优势，积极组织开展防范非法集资的法治宣传教育活动，切实提高老年人风险识别能力，有效维护老年人的合法权益。一是立足本职，实现宣传全覆盖。组织“八五”普法志愿者、“法律明白人”、“村法律顾问”、律师、基层法律工作者等法律服务人员进社区、进乡村开展防范非法集资专题宣传。以法治文化阵地为载体，通过悬挂横幅、户外大屏播放宣传短片、张贴宣传海报等方式开展非法集资宣传，组织非法集资法治文艺专题演出，开展非法集资专题讲座和现场咨询，发放防范非法集资手册和口袋书等宣传资料，营造良好宣传氛围。利用网站、微博、微信等新媒体平台向老推送非法集资宣传资料，播放非法集资法治动漫，开展非法集资法律知识线上咨询和专题讲座，扩大法治年群体宣传覆盖面。二是以案释法，实现订单式普法。成立12348法律服务队、普法志愿者服务大队等，针对不同群体，深入老年活动室、养老院、健身广场等老年人聚集的场所及行动不便的老年人家中开展入户宣传，以实际案例讲述现实社会发生在群众身边的鲜活事例,为广大老年人揭露新型非法集资诈骗案件中嫌疑人员的作案手法、技巧等，重点讲解预防新型非法集资、网络诈骗和法律法规,面对面向群众介绍非法集资的危害，通过对案例的具体剖析，增加阅读性和趣味性。三是整合资源，多部门联动开展宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，制定《盐城市2022年度法治宣传教育工作重点项目联动事项》，发挥市市场监管局、市金融办等多部门普法责任。针对非法集资活动呈现出从线下到线上转移的趋势，拓宽宣传渠道，加大线上防控力度，形成协调联动、大普法的格局。盐城市司法局 2022 年5月 26日联系人：刘慧联系电话：86664007 抄送：