建议提案详情

编号：100202202250242

案由：	关于加强无人机飞防作业规范管理的建议
案别：	市人大	年度：	2022	建议人：	卢克松
届次：	9	案号：	0242	会议：	1
类别：	农业、农村、水利	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市公安局（办理期限2022-06-30）；协办：市农业农村局（办理期限2022-05-31）、协办：市体育局（办理期限2022-05-31）、协办：市交通局（办理期限2022-05-31）
办理结果：	A.解决采纳	办结日期：	2022-07-15 10:10	办理期限：	2022-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：
是否公开：	公开

近年来，随着科技的进步和农业生产智能化水平的提升，无人机飞防作业已日渐成为农业生产治虫的新途径。但由于无人机飞防作业面较大，空间波及范围较广，加之一些人员操作不规范，无人机飞防作业对周边区域造成了较为严重的农药污染和生态破坏。
为此，建议相关部门加强对无人机作业的统一规范管理，一要对飞防设备和持有人进行实名登记备案；二是加强对飞防操作人员培训；三要做到飞防作业之前告之周边居民群众，确保无人机飞防作业周边区域人畜财产安全。

市公安局答复及反馈信息


办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：	面商	答复时间：2022-07-15 10:10
答复内容：	卢克松代表：您提出的《关于加强无人机飞防作业规范管理的建议》收悉，现答复如下：近年来，随着科技进步和农业生产智能化水平的提升，无人机飞防作业已日渐成为农业生产防病治虫的有效方式。但由于无人机飞防作业面较大，空间波及范围较广，加之存在人员操作不规范等现象，无人机飞防作业也有一些潜在的隐患。我局与农业农村、交通运输等部门分工协作，切实加强无人机飞防作业监督管理。一、常态登记报备。凡是购置无人植保飞机并享受农机购置补贴的都在县、镇农业农村部门报备，登记在册，并与各职能管理部门实现信息共享，目前全市登记纳管植保无人机2439台。二、加强培训指导。根据民用无人机驾驶员管理规定（AC-61-FS-2018-20R2），驾驶员经过资格培训后，根据执飞无人机的类别和飞行距离，并通过法规、气象、应急等航空知识培训获得相应的驾驶员资格证书。在无人机运行管理方面，依据《轻小型民用无人机系统运行管理暂行规定》，对于独立喷洒作业人员，或者从事作业高度在15米以上的作业人员应持有民用无人机驾驶员合格证。为此，我市农业农村部门切实加强培训指导，凡是操作植保无人机的都由销售商进行操作安全培训，经考试合格后发放合格证。培训课件参考飞防设备厂家的课件（参考国内最好的两家大疆和极飞）；设置机考和实操两个流程考试。农业农村部门在举办农机新机具、新技术培训班时，也把植保无人机操作列入培训内容，加强操作人员职能技能和职业道德教育，飞防作业时保证人员和设备安全，尽最大可能减少对周围环境的影响。三是严格监督管理。《中华人民共和国治安管理处罚法》中对无证驾驶的执法检查进行了明确规定：“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的”，“处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”。我局与农业农村执法机构协作配合执法，对违法违规飞行妨害社会秩序或危害公共安全的违法犯罪活动，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《刑法》等进行依法查处。相关职能部门高度重视植保无人机的行业监管，不断建章立制，在事前准入和事中事后监管方面出台了系列管理制度。但是无人机飞防植保的安全作业方面，还存在一些隐患问题，管理制度还不够完善。下一步，我局与农业农村部门将切实加强植保无人机安全管理，确保新机具新技术应用安全、高效。一是进一步加强飞防作业管理。指导合理规划种植，尽量避免农药使用量较大的稻麦和对农药较为敏感的蚕桑等混种，保持合理距离，减少因农药喷施产生不良后果。督促飞防人员增强职业道德，在作业前了解掌握气象信息，避免作业时风向朝蚕桑生长田块和村庄，提前通知居民，做好必要的防范，防止影响蚕桑生产和居民日常生活。提醒飞防作业人员不在人员密集场所作业，在飞防作业地块所有路口及周边设置安全警示标识，确保无人机飞防作业周边区域人畜及生产安全。二是进一步强化安全宣传教育。加强对植保飞防从业人员的宣传教育，提升持证上岗和安全作业意识。继续通过与UTC、AOPA等行业协会等配合的方式，开展高质量的专业培训。三是进一步加强安全执法。加强植保飞防企业对机器的保管，严格要求植保无人机在适航区域飞行作业，严禁私自解锁起飞，严查无人机违法违规行为。盐城市公安局 2022年6月30日联系人：陆胜联系电话：18205101033 抄送：市政府办公室，市人大提案委。

反馈意见：

反馈时间：

办理态度：
联系沟通：
答复质量：
问题解决：

具体意见：

市农业农村局办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 15:32 协办
答复内容：	对市九届人大一次会议第0242号建议的协办意见市公安局：经研究，现对卢克松代表提出的关于加强无人机飞防作业规范管理的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考。近年来，随着科技进步和农业生产智能化水平的提升，无人机飞防作业已日渐成为农业生产防病治虫的有效方式，全市植保无人机已达2439台。但由于无人机飞防作业面较大，空间波及范围较广，加之一些人员操作不规范，无人机飞防作业也有一些负面的反映。为此，农业农村部门切实加强培训指导，及时解决因无人机飞防作业产生的矛盾和纠纷，凡是购置无人植保飞机并享受农机购置补贴的都在县、镇农业农村部门报备，登记在册；凡是操作植保无人机的都由销售商进行操作安全培训，经考试合格后发放合格证。培训课件参考飞防设备厂家的课件（参考国内最好的两家大疆和极飞）；设置机考和实操两个流程考试。农业农村部门在举办农机新机具、新技术培训班时，也把植保无人机操作列入培训内容，加强操作人员职能技能和职业道德教育，飞防作业时保证人员和设备安全，尽最大可能减少对周围环境的影响。对飞防设备和持有人进行实名登记备案问题，目前国家层面正在研究，还未出台相关规定。如国家有新规定后，我们将立即宣贯并严格执行。下一步，农业农村部门将切实加强人员培训和服务指导，确保新机具新技术应用安全、高效。一是指导合理规划种植。尽量避免农药使用量较大的稻麦与对农药较为敏感的蚕桑等混种，保持较大距离，减少因农药喷施产生不良后果。二是加强飞防作业管理。督促飞防人员增强职业道德，在作业前了解掌握气象信息，避免作业时风向朝蚕桑生长田块和村庄，提前通知居民，做好必要的防范，防止影响蚕桑生产和居民日常生活。三是增强安全防范意识。提醒飞防作业人员不在人员密集场所表演或作业。在飞防作业地块所有路口及周边设置安全警示标识，确保无人机飞防作业周边区域人畜及生产安全。盐城市农业农村局 2022年5月27日联系人：张尊忠联系电话：18961999196 抄送：市人大常委会人代委、市政府督查室

市体育局办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2022-05-30 10:10 协办
答复内容：	市公安局：经研究，现对卢克松代表提出的关于加强无人机飞防作业规范管理的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：国家民航局于2017年6月30日发布实施的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》和2018年6月1日发布实施的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》对植保类无人机的经营、管理、飞手培训等做了详细规定。同时，植保无人机作为一种新兴农业服务设备，国内不少地方亦已将其纳农业机械进行管理，所以建议相关职能部门在能加强植保无人机及从业人员的注册登记管理和飞防作业的过程管理，引导植保无人机这一新兴行业规范、有序发展。市体育局将利用自身行业优势，指导市航空运动协会积极配合相关部门做好全市农业飞防无人机驾驶员的培训工作，提高植保无人机飞防作业的安全水平。

市交通局办理意见

办理结果：	C.作出解释	沟通方式：未联系		办结日期： 2022-05-30 15:58 协办
答复内容：	对市九届人大一次会议第0242号建议的协办意见市公安局：经研究，结合我单位无人机管理相关规定，现对卢克松代表提出的关于加强无人机飞防作业规范管理的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：一、无人机操作员必须经过严格系统的专业培训，并取得国家认可的飞行执照，熟读所飞机型的使用说明书，熟练掌握操作步骤。严禁无证人员进行飞行作业。二、明确专职管理人员对无人机进行管理，明确相关责任和安全措施，确保不发生私飞、无计划飞行作业等问题。三、需要使用无人机飞行作业时，须提前1天申报工作内容、飞行范围，由相关管理人员安排2名以上持证人员开展飞行作业。如在禁飞区、限飞区域飞行应报当地空管部门批准。盐城市交通运输局 2022年 5月27日联系人：李苏生联系电话：88886307