当前，我国已进入人口老年化社会，随着家庭养老和社会养老事业的逢勃发展，一些经济条件比较宽裕的地方，六十岁以上的老年人基本养老待遇得到了保障。然而，随着工业化、城镇化、农业规模化现代化步伐的加快，以及高龄人口群体比重的不断上升，农村留守空巢老人身边鈌少子女和亲人照料，社会养老院容纳不够，独生子女家庭负担过重，肢残、智障、丧失生活自理能力的老年人缺泛专业医疗及陪护照应…等许多新的矛盾正日益凸显。笔者在江苏省盐城市大丰区小海镇农村走访，随机调查了20多户空巢老人，对他们的生存现状生活愿望，以及社会期求等作了比较系统的了解。老人们一致反映，农村土地流转后，空巢老人越来越多了，他们的子女绝大部份进城打工了，有些在外地谋生二三年才能回来一趟，老人们居家生活比较艰辛，不少家庭是煮一顿，吃两顿，以粗粮蔬菜为主，平时很少吃荤。遇上大病挂点水，碰到小病吃点药，村医是他们的健康守护神。老人们最担心的就是得了大病卧床不起，没人照应。北虹村二组82岁老人吴汉龙说：“俺们这些孤寡老人，腿脚不灵，眼睛不行，平时居家很少串门，连个说话的人影都没有，要是村里办个养老院，让我们有得吃，有得玩，身体不舒服时还有人照顾多好啊！”杨树村84岁中风后遗症老人朱庆茂说：“俺生活不能自理后，吃、穿、拉、撒、洗全靠老伴一个人料理，现在她也渐渐老了，如果哪一天她也不能行了，俺还乍过呀？要是村里办个养老院，有人能替俺洗洗澡，帮我按摩按摩，俺就能安享晚年，多活上个几年，甚至十几年啦！”唐中村退休老人单德仁说：“老年人没田种，蹲在城里不适应，闷在家里又寂寞，镇里敬老院离家远且难进又难出，俺们就想让村里办个进出自如的“俱乐部”式的“养老院”，让大伙儿一起聚聚餐，唠唠嗑！打打牌、跳跳舞、唱唱歌。这样老有所乐，自由自在的生活，哪怕是叫我多花点钱，我也心甘情愿呀！你说呆在家里得了“自闭症”、“忧郁症”或“老年痴呆”多么的不值得呀？”小海镇15个行政村(居)，总人口34122人，其中80岁以上老年人2078人，百岁以上老龄人15人是大丰区长寿老人最多的乡镇之一。该镇只有一个敬老院，位于南团居委会。可提供床位82张，实际供养老人81人。如果每村新办一家敬老院，按每院实际收养100人计算，全镇2/3的老人就可以安享幸福晚年，从而摆脱养老窘境的困惑与子女亲人们的忧心纠结和苦恼与烦恼！笔者认为：采取“政府补一点(财政以奖代补)，社会捐一点(公益慈善，企业捐赠)，集体供一点(村里空房闭置校室改善利用)家庭支一点(养老户家庭资助一点)”的四合一渠道集资兴办村级(社区)养老院模式，比较适合现行体制的运作。既补上了居家养老人手不够，资源浪费，实力不足，势单力薄，缺乏保障的短板，又填补了乡镇公益型养老机构，体系不全，床位不够，范围局限，社会监管不到位等空白。
推动社会公共养老事业向基层延伸向公办民营化方向发展，是一项功在当代，利及千秋，造福民生的福祉工程，是分享改革成果，构建和谐、文明、平安社会和实现人民生活全面高质量发展的伟大战略性举措。务必与时俱进，当作实事工程，抓紧、抓细、抓实、抓好。 建议如下：
出台政策，激发动能，激活机制。重点解决，经费、场地、人员、设施、程序、规范问题，要一竿子插到底，一门心思抓出成效来。切忌搞歪门邪道或搭形式主义花架子。
有的放矢，精心布局，精准操作。避免失策、失着、失信。要围绕平台、窗口、功能、体系、服务做好形象、载体、标准、建制、监管、延伸、拓展、完缮、整合、提升等工作。
定性、定位、定量开展常态化、业态化、品质化，品牌化、专业化、职业技能竞技比拼交流和考核验收工作。对生活保洁，卫生保健，康养居住，专业护理、餐饮服务，医疗就诊，应急防范，文体娱乐，心理咨询，司法援助，亲情陪护，治安保卫，消防安全，红白理事，上门服务等工作人员，实现专业培训，严格考核，持证上岗，绩效取酬，奖惩分明，末尾淘汰。确保农村新型养老机构，越办越好！让农村集体养老院真正办成深受百姓青睐的新时代乡村“夕阳之家”！