市属区管企业是盐城市创新国资国企管理模式，对主城各区的优势国有企业采取的市政府为出资人、各区负责运营管理，具有市级信用的规模企业，是各区重要的建设发展平台，是壮大城区综合实力、维护改革发展稳定的重要力量。目前盐城区域内共有盐城东方投资开发集团有限公司、江苏世纪新城投资控股集团有限公司、盐城海瀛控股集团有限公司、盐城市东亭投资有限公司、盐城高新区投资集团有限公司、盐城市城镇化建设投资集团有限公司等企业为盐城市人民政府出资、属地政府管理的市属区管企业。
2016年9月，盐城市第七次党代会上，市委、市政府按照智慧、人文、生态、宜居的要求，确定南海未来城、范公堤综合交通枢纽组团、大洋湾生态组团、先锋生态组团和斗龙港生态组团为“五大组团”，是近年来首次提出“组团式”发展理念。斗龙港生态组团作为市委、市政府实施的“五个一”战略工程中“一座城”战略的重要组成部分，大丰区委、区政府高度重视，对片区的规划和建设提出了较高要求。
“创建国家级旅游度假区”是斗龙港集团自2020年3月成立之初区委、区政府就委以的重任，也是集团坚定不移的目标追求。为推进片区整体提升，斗龙港集团始终坚持高标准建设、高质量发展，通过打造品牌知名度，积极创建具有文化内涵、体现地方特色的5A级旅游景区、国家级旅游度假区和全国知名健康休闲养老综合示范区。
一、紧扣发展定位，推动品牌创建。
围绕“国际湿地、沿海绿城”定位，做好绿色生态、绿色宜居文章。 按照盐城市长三角一体化产业发展基地建设明确的规划布局，有所为有所不为，刚性执行总体规划，坚持原生态的开发理念，将生态优势转变为经济优势。一是创成国家5A级景区。坚持以文塑旅，以旅彰文，深度挖掘文化特色，用融合理念推进文旅创建。围绕张謇文化，建好传承基地，讲好花海故事。加强只有爱文化艺术价值的提升和宣传，精准营销，弘扬社会主义核心价值观。突出花卉文化体验，进行花卉、花艺、花材等系列文创产品的开发，发展新时代创新文化。与文旅部、省文旅厅、市文旅局无缝对接，定期向上汇报创建工作，寻求指导，第一时间掌握信息，落实要求，争取主动，确保明年国家5A级景区通过评审验收。二是努力达到国家级旅游度假区创建条件。对照国家级旅游度假区细则，做好酒店业态、夜游业态等相关功能完善，以创建为契机，倒逼旅游度假区旅游功能完善，服务环境提升，明年在首次49家省级度假区考核评价中确保进入前10，力争连续3年被评为“优秀”等次，具备申报国家级旅游度假区的资质。三是推进荷兰花海风情小镇建设。今年，荷兰花海风情小镇已连续3年在省级特色小镇验收中获“优秀”等次，近期省政府将对全省首批特色小镇正式命名，荷兰花海有望通过命名，将进一步乘风乘势推进小镇客厅功能布局提升，丰富小镇内涵，打造文化特色明显、开放程度高、智能便捷亲民的大丰城市客厅。
二、聚焦核心产业，推进项目建设。
坚持谋在深处，干在实处，用融合理念推进度假区农旅产业、康旅产业、文旅产业快速发展，延伸产业链，创造新价值，催生新业态。锚定项目建设目标，破解困难问题，找准抓手载体，创新硬招实招，以重点项目推进带动产业发展整体水平跃升。一是在建项目抓竣工。郁金香健康养生文化中心天沐温泉酒店按照“先施工到位，再回头完善到位”的思路，组织人力物力，确保年内全面营运；希尔顿国际会议中心做好EPC总包方工作，尽快启动室内装饰和室外景观全面施工，加快酒管公司入驻，确保明年四月份全面竣工具备使用条件。大龙岛度假村积极筹措资金完成扫尾工程，对接裸心运营团队尽快进场，春节对外运营。月下爱河年底前完成外立面和室外景观施工，启动“只有我和你”创作，内容面向亲子人群，突出体验性、互动性，形成“戏剧+体验+购物”的综合型文创产品，提升二消产品比重。郁金香花芯基地加快组培功能和产学研功能落户，年内中国农业大学研究生工作站、瓦赫宁根大学中国科研平台落户入驻，荷兰扬森种球中国种植中心挂牌成立，青少年综合实践与劳动教育基地落户，筹建江苏鲜花交易中心，让大丰成为进口花卉和斗南花卉批发销售中转站。二是运营项目抓提升。咬定经济效益，对荷兰花海、梅花湾、水韵龙湾等建成项目进行提升，对空闲业态进行填充、对早期层次不高的业态进行升级。围绕申报国家政策性开发性融资工具（基金）备选项目库，筹划建设荷兰花海亲子项目（暂定名称欢乐国），项目拟分两期，一期计划2023年3月—10月实施，建设亲子核心吸引物，打造儿童友好型景区，在风情街、景区建设儿童室内亲子中心、Babyboss儿童职业扮演体验馆、微型低空缆车、微型蒸汽小火车等项目，以轻资产投资为主。二期计划2023年11月—2024年9月实施，在只有爱北侧和东侧建设户外奇乐大本营、室内花物语世界等子项目，为重资产投资。目前着手项目业态设计和品牌设计，同时开始数据模型分析和经济效益分析，进行风险评估和投资决策，主要是后疫情时代的可行性研究，合理预测受持续疫情影响的未来客流量，制定合理的定价模式和价格区间，使这些投资有财务回收的渠道。轻资产建设斗龙港水上游线项目，对约3公里的水岸两侧进行生态微修复，挖掘湿地、水利和生态文化，打造文化节点，实现荷兰花海、大龙岛、梅花湾景区串联。三是规划项目抓招商。按图索骥，抓紧完善格拉斯文旅小镇、KCC水世界项目、儿童亲子酒店、生命健康和应急安全教育研学实训基地等规划项目的设计，带着规划设计想方设法对常州恐龙集团、华谊电影、春秋集团、中青旅、杭州开元森泊等国内旅游头部企业，拉动优质资产投资，推动斗龙港旅游度假区旅游经济高质量发展。
三、整合文旅产品，提升经营效益。
做好迎接旅游复苏的准备，分析旅游消费需求的变化，加大旅游产品结构调整，提升度假区经济效益，2023年度假区经济收入增长60%以上。做好投资分析，放缓投资增速，降低运营成本，2023年各景区运营支出下降20%。一是精准市场营销。以3小时以内交通可达的旅游市场为主，重点加大盐城周边、苏南市场的营销力度，减少团队市场的依赖，挖掘中高端旅游市场。围绕重点地区、重点人群、重要节点，精准宣传推介，主打2日游度假产品包装和配套服务。面向大学生群体、都市白领、女性群体精准营销，扩大只有爱市场的广度、深度，增加覆盖面，提升收益。二是加强产品研发。做强“花卉+”文创产品，紧扣市场需求和产品应用，线下主攻花卉营销、鲜花租摆、花艺培训、定制花艺等产品，线上与淘宝、京东及网上热卖店销售合作，扩大市场覆盖面，2023年文创产品销量提升100%。做响“婚拍+”融合产品，开发“婚拍+度假+婚宴”产品，策划包装推送民俗婚礼、水上婚礼、马车婚礼、西式婚礼等特色场景式婚庆产品，建设婚庆用品一站式服务商店，打造成为周边最具特色的婚拍必选地、婚礼举办首选地、婚宴热销地。做实“酒店+”度假产品，整合酒店资源，统一管理、统一配套、统一营销，针对不同人群分类营销，定制个性化产品，推出“酒店+会议”、“酒店+培训”、“酒店+康养”、“酒店+亲子”等旅游产品套餐。开发以花卉为主题的餐秀，形成“餐饮+花卉+演出”的特色旅游产品，快速提升餐饮品牌和影响力。三是提升旅游活动。提炼度假区活动品牌IP，提升郁金香文化月、百合花文化月等品牌活动内容和品质。对景区戏剧、散点演出全面提升，强化品牌包装，突出文化创新，进行个性化创作，冲刺“紫金奖”。进一步总结2022年“爱上夜花海”夜游活动成功经验，大力发展夜游业态，完善夜游相关配套，通过夜间观光拉动文旅消费，将夜经济打造成文旅消费新引擎。
四、创新管理模式，提档市属区管。
1、对于盐城市斗龙港生态旅游度假集团有限公司的影响
（1）有利于扩大融资渠道，提升金融市场信用
目前无论是银行间市场还是交易所市场，对于区县级的政府融资平台债券品种都有所限制，或者要求增加担保，或者要求募集资金只能用于借新还旧。盐城市斗龙港生态旅游度假集团有限公司股东变更成为盐城市人民政府，股东层级由区县级提升为地市级，能够被认定为是地市级融资平台，可以较大的扩展公司的融资渠道，丰富公司的融资品种，也有利于公司通过发改委的渠道在公开市场发行企业债券，提升公司在金融市场的信用。
（2）有利于提升公司信用等级
经与评级机构沟通，目前大丰区仅有一家公司信用等级为AA+，对于盐城市斗龙港生态旅游度假集团有限公司，如欲将信用等级提升至AA+，受限于评级机构对大丰区总体AA+平台数量的控制。因此将股东变更为盐城市人民政府，成为盐城市级平台，对于突破评级限制，提升公司信用等级，将有很大的帮助。
（3）有利于降低公司的融资成本
公司股东级别提升，信用等级提升，资本市场认可度提高，融资渠道扩大，有利于公司降低融资成本。
2、对于大丰区融资的影响
（1）有利于扩宽大丰区的融资渠道
公司股权层级形式上虽提级，但业务和管理仍在大丰区，公司的股东级别和信用等级提升，有助于降低大丰区的整体融资成本，拓宽大丰区的融资渠道。
（2）有利于降低大丰区整体负债率
盐城市斗龙港生态旅游度假集团有限公司成为盐城市级平台，集团合并报表范围内的所有债务，有利于降低大丰区的整体负债率。
（3）有利于大丰区其他平台公司的融资
公司股东级别提升，信用等级提升，资本市场认可度提高，可为大丰区兄弟平台公司提供担保资源，缓解城建公司对外担保压力。
综上，建议将盐城市斗龙港生态旅游度假集团有限公司由现在的股东盐城市大丰区人民政府变更为盐城市人民政府，隶属于盐城市人民政府，归属大丰区政府、管委会负责投资管理的国有企业。进一步加快内部资源整合，建立健全三级管控体系，加大低效、无效资产的处置力度，通过降资产、降负债稳步做强企业；把防范债务风险放在首要位置，注重调优企业负债结构，控制好直融和间融合理比例；进一步明确主责主业，结合重大产业项目落地，围绕国有资本投资公司定位，发挥好功能区平台公司作用，着力深化改革，加快转型发展，提升企业发展质量和效益，全力发挥市属区管企业在地方经济社会发展中的骨干中坚作用。