案由：党的二十大提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。国家“十四五”规划纲要提出，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。省十四次党代会强调，要加快建设制造强省，大力推进战略性新兴产业集群，着力打造世界级先进制造业集群。市委八届四次全会明确，当前盐城正处在工业化加速期，工业经济特别是先进制造业，是高质量发展的重要支撑，要坚持“把发展经济的着力点放在实体经济上”，建设绿色制造之城，优化调整23条产业链，加快打造一批千亿级产业集群，确保2023年工业经济规模突破万亿。加快构建先进制造业产业集群是我市推动工业经济高质量发展，培育一批具有全国影响力和竞争力的地标性产业链，打造一批千亿级产业集群的重要抓手。
案据：习近平总书记围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署，要求把制造业高质量发展作为经济高质量发展主攻方向，打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战。江苏省委、省政府贯彻落实中央决策部署，把培育发展先进制造业集群作为制造业高质量发展的重大战略，2018年在全国率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，提出了13个先进制造业集群的发展重点，集中力量打造一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业航空母舰。2020年，持续深化出台《江苏省“产业强链”三年行动计划》，确立了“531”产业链递进培育工程。2021年出台《江苏“十四五”制造业高质量发展规划》，把集群培育和产业链发展战略进一步聚焦在16个先进制造业集群和50条重点产业链上。
近年来，盐城认真贯彻落实党中央和省委关于培育先进制造业产业集群的战略决策，结合我市产业发展实际，锚定勇当沿海地区高质量发展排头兵的目标定位，按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的思路，出台《盐城市重点产业链培育行动计划》《盐城市产业链赋能行动方案（2022—2024年）》等文件，提出了“5+8+10”产业链培育计划，加快构建先进制造业产业集群，推动建设绿色制造之城，实现工业经济破万亿。
方案：盐城正处在工业化加速期，同时也是转型升级的关键期，加快构建先进制造业产业集群符合产业向价值链中高端迈进的客观实际，是实现工业经济高质量发展的必由之路。为全面推动绿色制造之城建设，勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写工业强市新篇章，我们建议：
一是要找准产业发展方向。依托汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业发展基础，科学谋划“5+8+10”的产业链培育体系，做大做强汽车、电子信息等特色优势产业，发展壮大新材料、新能源等战略性新兴产业，加快现代服务业与先进制造业融合发展，着力构建符合我市发展实际的先进制造业产业集群，切实提升产业集聚度和竞争力。
二是要建立健全产业链条。围绕地标产业链“强链”、优势产业链“固链”、潜力产业链“建链”的发展方向，着力突破短板项目、补齐薄弱环节、优化产业链条、提升产业质量、做大产业规模。推动各地依托产业链全景图、招商地图、短板缺项分析报告、重点突破企业清单，围绕现有“链主”企业上下游、产供销开展精准招商，着力招引龙头型、基地型、平台型产业链重点项目。聚力产业链年度重点项目，对产业链项目的前期、在建、投产等关键节点，进行全流程跟踪管理，推动签约项目早开工、在建项目快建设、竣工项目快达效，形成“签约一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动开发格局。
三是要推动供应链协同发展。推动建立市内协同设计、协同采购、协同制造、协同物流等机制，推广“产能共享”“盐货云选”“工业超市”等供应链协同应用，鼓励产业链上企业协同协作发展。建立健全市县联动、线上+线下的供需对接机制，依托“产链通”综合服务平台，动态化更新、常态化发布产业链供需对接信息，通过“互联网+”方式精准对接，为企业快速适配供应商、服务商。组建产业联盟、党建联盟、行业协会等社会组织，并充分发挥纽带作用，促进产业联动、资源互补、分工协作、融通发展。
四是要加大企业培育力度。实施工业企业提质增效行动方案，支持企业做优做强、创新转型发展。建立产业链规上企业库，按照“链主”企业、骨干企业及专精特新企业三类梯度培育。选择具有核心竞争优势、发展前景广阔、产业链带动作用明显的产业生态主导型龙头企业作为“链主”企业培育。引导骨干企业扩大产业化规模，进一步做大体量、做强影响。鼓励中小企业深耕主业，专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，练就“独门绝技”，成长为制造业单项冠军、专精特新小巨人。
五是要提升人才科研力量。全面实施人才强链行动，构建新型创新合作机制，促进产学研深度融合，为产业链高质量发展提供创新支撑。调研各产业链技术创新需求，梳理产业创新资源分布，明晰产业发展方向，开展产业链技术诊断，编制产业链创新图谱、关键核心技术攻关指南、高新技术产品目录、企业创新需求清单、人才地图。深化政产学研协同创新，依托高校院所创新资源，推动校地、校企融合发展，组织科创企业进高校、高校专家盐城行等活动，争取省内外一流高校和科研院所在盐城建立分支机构或共建创新平台，与我市重点产业链融合发展。
六是要深化开放合作交流。深度参与长三角一体化，高水平建设产业转型升级平台，主动与上海、苏南地区对接，积极承接上海、苏南等地区产业、技术、人才、资本等溢出，加快长三角一体化产业发展基地和黄海新区建设，打造长三角产业承接高地。依托中韩（盐城）产业园平台，拓展与韩国在新一代信息技术、高端装备和智能制造等重点领域合作，加大对美欧日及东盟地区的引资对接力度。招引一批韩国成长型、科技型中小企业，力争突破三星、LG等跨国公司，加快开拓日韩、欧美及“一带一路”沿线国家海外市场。