案由
随着绿色低碳成为全球共识，电动化进入了高速发展阶段，与之关联的动力电池产业也迎来了发展的“春天”。动力电池是为新能源汽车提供动力来源的电池，由正极、负极、电解液、隔膜等材料组成，属于二次电池。全球动力电池看中国，中国动力电池看江苏。经过多年发展，江苏成为国内产业规模最大、产业链条最完整的电池产业基地，形成了以常州、南京为核心，苏州、无锡、盐城等多点支撑的动力电池产业集群。受需求拉动影响，动力电池投资热情持续高涨，仅2022年江苏220个省重大项目清单里有11个涉及动力电池上下游产业链。目前，江苏省内投资额超100亿元的动力电池及产业链项目至少有17个，发展潜力巨大。
就我市而言，得益于扎实的汽车产业基础和传统的化工优势，动力电池项目投资持续升温，已经落户了SK、比亚迪等全球动力电池10强企业，蜂巢、捷威等国内动力电池10强企业，仅沿海工业园2022年一年就签约跟进了投资30亿元的天能锂电池回收综合利用、10亿元的金晖锂电池电解液等10个以上产业链项目，涵盖正极、负极、电解液等电池材料，与黄海新区滨海港片区呼应形成了完整的产业链条。尽管具备全产业链优势，但与苏南地区相比，我市动力电池产业还处于爬坡提升阶段，产能有待持续释放，价值链有待转换升级，推动动力电池产业健康发展依然是一项十分迫切而又必要的课题。
案据
虽然我市动力电池产业发展势头强劲、潜力巨大、优势明显，但也面临着诸多发展困境，主要表现在以下三个方面：
一是政策难题需要破解。动力电池生产涉及能评、安评等核心手续的办理，在能耗“双控”背景下，协调推动的难度较大。比如，动力电池生产涉及一次烘干、两次分成等程序，最后出厂还要带30%的电量，这个流程下来，能耗较高，往往对地区当年总能耗指标造成冲击。又如，动力电池生产需要的正极锂盐、电解液等关键部分材料，属于化工类别，受“两高”管理限制，落户和投产也有一定的难度。
二是创新能力需要提升。已经落户的项目大部分公司总部和研发中心在外省、外市，而盐城只是一个独立的加工厂和“生产车间”，导致企业的基础研发、新品开发和测试验证能力相对不足。同时，受产业大规模扩张影响，人才补充不济，无论是高层次人才还是技术工人，都出现了严重的短缺现象。
三是原料供应需要保障。一方面，生产动力电池所需的锂、镍、钴等原材料高度以来进口，而供给端锂矿、钴盐等资源普遍偏紧，满足不了市场需求；另一方面，生产电池所需的正负极、隔膜、电解液等关键材料供给不足，价格普遍上涨，给动力电池生产带来了压力。
方案
一是突出政策引导。我市虽然将动力电池产业列为重点产业链培育行动计划，但在市级层面还缺少实施意见、行动方案、指导目录等一揽子引导政策，建议出台有关政策，统筹谋划产业发展思路，合理调整区县（市）产能结构。园区按照市级层面的政策性、专业性指导意见迅速贯彻落实，加快推动动力电池产业发展。
二是强化激励扶持。对动力电池发展过程中存在的困境，强化激励扶持非常有必要。建议结合我市实际，从项目审批、用电用能、融资贷款、人才保障等方面入手，形成支持动力电池产业发展的若干政策。比如，对新上动力电池产业项目，优先安排能耗指标，并支持地方通过绿电比例来降低能耗总量；对培育和引进总部型企业或IPO上市企业，按投资总量和融资规模给予适度奖励；对动力电池及相关材料产业项目，设立产业引导基金，给予资金扶持；对项目高端和紧缺人才，给予个人所得税优惠，等等。
三是保障供应安全。中短期内动力电池原材料处于供给短缺状态，关键材料存在“卡脖子”风险，而这些材料往往又与化工相关。比如，正极材料的上游涉及碳酸锂、磷酸铁、氢氧化锂等原材料，电极液的上游涉及化学溶质、溶剂、添加剂等原材料，它们在行业分类上属于261基础化学原料制造，且属于“两高”政策控制范畴，需要在化工园区生产布局。建议依托化工园区定位优势，支持现有优质原料企业做大做强，或鼓励已落户动力电池企业向上游布局，在项目审批上不纳入“两高”项目管理，并给予审批支持。
