关于加大城镇污水处理提质增效达标区建设力度的建议
陆志功
案由：为深入贯彻党的十八大“大力推进生态文明建设”的战略决策，近年来，国家、省市高度重视城镇污水处理工作，出台了一系列相关政策。2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，国发〔2015〕17号），为贯彻落实“水十条”工作部署，2015年12月，江苏省人民政府印发《江苏省水污染防治工作方案》（苏政发〔2015〕175号），2016年12月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（发改环资〔2016〕2849号），之后国家、省又先后多次出台相关政策，科学推进城镇污水处理提质增效工作，逐步实现城市河道清水绿岸、鱼翔浅底的目标，不断增强人民群众获得感和幸福感。
案据：聚焦污水管网空白区、污水直排、雨污水管网错混接、污水处理厂进水浓度低等突出问题和薄弱环节，以系统提升污水收集处理效能为重点，突出污水源头收集和污染源头管控，推进管网高质量建设，强化排查检测整治修复，加快补齐管网设施短板，全面推动污水处理提质增效。
建议：（一）实施“三消除”，着力解决薄弱环节与突出问题。1.消除城市黑臭水体。巩固设区市和太湖流域县级城市建成区黑臭水体整治成效，夯实“河长制”责任，建立长效管理机制。将整治范围拓展至所有县级城市建成区，对照国家《城市黑臭水体整治工作指南》，全面摸清城市建成区黑臭水体底数，严格按照 “控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术 路线，大力推进整治工作。2.消除污水直排口。开展城市建成区沿河排口、暗涵内排口、沿河截流干管等的排查，查清雨污管道混接错接、清污混合、污水直排等情况，建立排口电子档案并分类设置明显标志。按照源头治理为主、末端截污为辅的原则，针对不同性质的污水直排口和溯源情况，提出治理对策和管控要求，科学实施污水直排口消除工程，重点解决旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染。3.消除污水管网空白区。以城郊结合部、城中村、老旧城区为重点，全面排查县以上城市建成区污水管网覆盖情况，分析评估存在主要问题，划定管网覆盖空白区或薄弱区域。根据排查情况，结合该区域建设改造规划和近远期实施计划，科学确定消除管网空白区的方案对策。优先考虑就近接入市政污水管网，不具备接管条件的，应采用原位或就近增设污水收集处理设施。
（二）开展“三整治”，着力强化源头污染管控。1.整治工业企业排水。推进工业废水处理能力建设，加强化工、印染、电镀等行业废水治理，抓好工业园区（集聚区）废水集中处理工作，加快工业废水与生活污水分开收集、分质处理。 组织对废水接入市政污水管网工业企业的全面排查评估，经评估认定不能接入城市污水处理厂的，要限期退出，可继续接入的，须经预处理达标后方可接入，企业应当依法取得排污许可和排水许可，出水在线监测数据应与城市污水处理厂实时共享。严厉打击偷排乱排行为，对污水未经处理直接排放或不达标排放的相关企业严格执法。开展工业园区（集聚区）和工业企业内部管网的雨污分流改造，重点消除污水直排和雨污混接等问题。结合所在排水分区实际，鼓励有条件的相邻企业，打破企业间的地理边界, 统筹开展雨污分流改造，实施管网统建共管。整治达标后的企业或小型工业园区，绘制雨污水管网布局走向图，明确总排口接管位置，并在主要出入口上墙公示，接受社会公众监督。2.整治“小散乱”排水。以沿街、沿河为重点，摸清城市农贸市场、小餐饮、夜排档、理发店、洗浴、洗车场、洗衣店、小诊所等“小散乱”排水户和建设工地的排水水量水质、预处理和接管等情况，建立问题清单和任务清单，及时整治到位。强化排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育。结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度，严禁向雨水收集井倾倒污水和垃圾，探索将违法排水行为纳入信用管理体系。大力拆除沿河湖违法建筑，严控侵占河道蓝线行为，从源头控制污染物进入水体。3.整治阳台和单位庭院排水。全面排查居民小区、公共建筑和单位庭院内部雨污水管网和检查并错混接、总排口接管等情况， 摸清每栋楼宇雨污水去向，列出问题清单，明确任务清单，推进实施管网修复改造和建设。新建小区阳台设置独立污水收集管道，老旧小区阳台污水采取雨污分流改造或截流措施，实施阳台污水收集处理。排放生活污水的一楼或地下车库，通过雨污分流改造等方式实现污水纳管处理。实施公共建筑和企事业单位内部雨污水管网整治，机关事业单位要发挥示范引领作用，带头开展单位庭院内部雨污分流改造和管网整治。整治达标后，绘制雨污水管网布局走向图，并上墙公示。
（三）推进“三提升”，着力提升污水收集处理水平。1.提升城镇污水处理综合能力。评估现有污水处理和污泥处 理处置设施能力与运行效能，统筹优化污水处理设施布局，适度超前建设污水处理设施，有条件的实施污水处理厂之间的管网联通与污水调度。进水化学需氧量浓度低于260mg/L或者生化需氧量浓度低于100mg/L的城镇污水处理厂，要制定并实施“一厂一策”系统整治方案，明确整治措施和进水浓度目标。完善城市污水处理厂进出口在线监测监控设备的安装运行联网。以市或县为单位，加快统筹建设城镇污水厂污 泥综合利用或永久性处理处置设施，建立污泥转运和处理处置全过程可追溯的监管体系。有条件的城市同步规划建设管网清疏污 泥综合利用或处理设施。建立完善“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的乡镇污水处理“四统一”体制机制，加快乡镇污水收集管网建设，逐步改造生态处理和简易式乡镇生活污水处理设施，实现乡镇污水处理设施全覆盖全运行。因地制宜建设城镇污水处理厂尾水生态湿地，进一步提高出水生态安全性。2.提升新建污水管网质量管控水平。高标准实施管网工程建设，规范招标投标管理，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，落实建设单位和勘察、设计、监理、施工五方主体责任，建立质量终身责任追究制度和诚信体系，加强失信惩戒。加强管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品。优先采用承插式橡胶圈接口钢筋混凝土管、球墨铸铁管和实壁PE管等管材，鼓励使用混凝土现浇或成品检查井，逐步改造淘汰现有的砖砌检查井。对政府投资项目，应纳入政府公共资源交易平台组织招标投标，鼓励政府采取集中采购方式或建立合格供应商名录方式严把 管材进口关，加大进场管材质量抽检力度。加强检查并、管道接 口、管道基础、沟槽回填、严密性检查等关键节点的施工管控，推行采用闭路电视检测、电子潜望镜检测、气密性检测等管道检测技术，强化管网工程验收，建设资料及时归档。3.提升污水管网检测修复和养护管理水平。按照设施权属及运行维护职责分工，全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题。根据管网排查检测结果，有计划分片区组织实施管网改造与修复，严格把控管道非开挖修复的材料和施工质量关。建立5-10年为一个管网排查周期的长效机制和费用保障机制。加强管网养护，保障养护经费，实现专业化养护、规范化作业、全过程监管。各地要将居民小区内部管网纳入日常养护范围，鼓励以购买服务的方式，委托专业单位对居民小区内部管网进行维护管理。积极推行污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，探索同一污水厂服务片区管网由一个单位实施专业化养护的机制。建立排水管网GIS系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。加强市政排水口规划设计与河湖防洪、水资源供给等规划设计的衔接，合理控制河湖水体水位，充分考虑市政排水口与河湖控制水位相衔接，防止河湖水倒灌进入市政排水系统。