案由：受历史、区位、交通等多种因素制约，长期以来，黄河故道地区一直是我市区域经济发展版图上的“洼地”。省第十四次党代会提出，要高水平建设黄河故道生态富民廊道；市委八届四次全会强调要促进区域协调发展，落实好省委“1+3”重点功能区建设总体布局，充分发挥黄海新区向海发展主阵地作用，大力推动黄河故道片区乡村振兴，实现盐城北部地区加速隆起。着力打造生态良好、产业兴旺、百姓富裕的黄河故道生态富民廊道，对于改善群众生活品质，推进共同富裕，加快农业农村现代化具有十分重要的意义和作用。
案据：近年来，市委市政府高度重视黄河故道片区乡村振兴工作，先后出台政策意见，提出了一系列推进措施，故道片区产业振兴亮点频现，基础设施取得突破，民生短板明显改善，生态环境持续向好，群众幸福感不断提升，各项工作取得了积极成效。但总体而言，当前黄河故道片区仍存在经济相对落后、整体面貌相对较差、基础配套设施尚不完善等问题。一是产业发展层次仍然较低。当前片区产业形态仍然较为单一，农业产业链条还不长，农产品加工滞后，农产品品牌也不够强，绿色优质农产品生产规模依然偏小。文旅、农旅融合发展优势发挥不足，历史遗存、文化底蕴挖掘还不够。二是民生工程欠账较多。交通、水利等基础设施建设仍然比较滞后，农村厕所、生态河道等农村人居环境整治任务还很艰巨。如户厕改造方面，片区三县就实际需要改造农村户厕达16.1万户。三是城乡均等化仍有短板。教育、医疗等公共服务供给不均衡，农房改善、镇村面貌提升仍有较大空间。乡村建设资金不足，农村生活污水治理、农村户厕改造等资金缺口还较大。片区三县仅户厕改造就需投入资金约3.8亿元。四是乡村人才资源不足。大量农村年轻劳动力向城市集聚，基层农业专业技术人员编制配备不足。乡村治理、农村建设、教育、医疗、法律工作者等专业人才匮乏，无法满足片区发展的实际需求。
方案：加快推进黄河故道片区乡村振兴，高水平建设生态良好、产业兴旺、百姓富裕的黄河故道生态富民廊道，是贯彻落实党中央决策部署的具体实践，是提升片区人民生活品质、实现共同富裕的必然要求，对于促进区域协调发展，提升群众幸福感获得感，加快农业农村现代化具有十分重要的意义和作用。为此建议：
（一）立足提质增效，加快推动乡村产业发展。积极打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，产业链重点环节向镇村延伸，让农民分享更多产业增值收益。积极突破农产品精深加工，加大农业招商引资力度，建设一批千万元乃至亿元以上的农产品加工项目。加快高标准农田建设，加大地方投入力度，提高农田建设标准，推进高标准农田示范区建设，以农田的高标准推动农业生产标准化。
（二）增强优先意识，切实强化资源要素保障。牢固树立“三农”优先发展意识，强化政府政策供给，优先保障资金、土地供给。健全财政投入稳定增长机制，确保财政投入力度不断加大、总量持续增加，同时积极争取国家和省专项财政资金的支持。在土地保障上，明确一定比例的建设用地指标用于片区乡村振兴，重点用于保障乡村产业用地。
（三）紧盯民生短板，着力夯实基础设施建设。整体筹划城镇和乡村发展，优化城乡产业、基础设施、公共服务设施等布局，统筹推进交通、水利、高标准农田等基础设施建设，着力打造一批示范典型。把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，持续推进乡村公共服务一体化，推动教育、卫生、医疗、文化等公共资源优化配置。
（四）注重人才培养，积极凝聚片区发展动能。全方位加大人才培养力度，积极引导有条件的职业院校开设涉农类相关专业，加快发展面向农村的职业教育，积极实施乡土人才“三带”行动计划，鼓励各类人才在乡村振兴中建功立业。健全完善各类人才城乡双向流动的鼓励激励机制，吸引农村短缺人才到基层工作，并且能留下来、待得住、干得好。畅通人才晋升通道，对服务片区乡村振兴取得实效的人才，在提拔使用、职级晋升、职称评定等方面优先考虑。
（五）突出党建引领，全面构建和谐乡村风尚。切实加强片区农村基层党组织建设，实施乡村振兴示范建设工程，重点打造一批乡村振兴示范村。进一步加强乡村治理，健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的乡村治理体系。持续开展农村软弱涣散基层党组织整顿工作，实行一村一策、应整尽整。强化农村治安重点地区排查整治，健全农村地区社会心理健康服务体系和心理疏导、危机干预机制，多元化解矛盾纠纷。