关于提升城市功能品质，建设绿色宜居之城的议案

案由：党的二十大报告强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。党的十九届五中全会科学研判城市发展规律，作出了实施城市更新行动的重大决策部署，将城市更新上升为国家战略，并首次写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重大工程项目。省委“十四五”规划《建议》明确提出“围绕实施城市更新行动，推动美丽宜居城市系统建设、地区集成改善，促进城市发展向内涵提升、品质提高转变”。实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。
近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记对城市规划、建设、管理等方面的重要论述，坚持人民城市理念，强化城市精细建管，高度重视城市更新工作，城北地区改造实现“三年见成效”的阶段目标，老城核心商圈加快复兴，城镇棚户区改造、老旧小区整治，美丽宜居试点项目以及特色街区建设等取得较好成效。市委八届四次全会中进一步明确，要坚持“更好满足人民对美好生活的向往”，建设绿色宜居之城，坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，优化城市功能布局，系统推进城市有机更新。
案据：尽管全市城市更新工作正扎实有序推进，但仍然存在一些问题，需在工作中重点关注并加以协调解决：一是缺乏规划引领，虽然我市已陆续出台了城市更新的相关指导意见和配套政策，但还未有上层顶层设计。二是老旧住区功能弱项需要补强，老旧小区、棚户区、城中村改造任务依然较重，部分小区环境较差。三是“一老一小”整体解决推进不够，教育、医疗、养老、托幼等民生设施覆盖率还不够高。四是基础设施短板仍然存在。生活污水集中收集处理水平较低，污染物收集和削减仍有较大缺口，塑造城市绿色生态空间力度不够等。五是历史文化资源挖掘利用不够，整体保护利用工作滞后，传统建筑拆除较多，街巷历史格局破坏严重，活化利用动力不足，亟需结合城市更新行动打造为盐城特色文化空间。六是数字化建设管理未能与城市更新紧密结合起来，适度超前布局。
方案：
据此，我们建议：
1. 因地制宜地编制城市更新规划。坚持把高质量规划放在首位，结合国外城市更新发展趋势分析，研判盐城当前发展实际，在城市规划中重点做好城市的空间布局、功能分区、产业定位等，全方位提升城市经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质。城市建设要严格依照规划来进行。通过多元化的城市更新，促进土地高效利用，提升城市人居环境，为建设“沿海绿城，国际湿都”提供保障。
2. 推进完整社区试点建设。结合城市更新行动，着力改善居住条件、生活环境和功能品质，聚焦为民、便民、安民服务，推动建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区试点，做到居民有需求、社区有服务，提升居住社区服务水平和管理能力。
3. 推动“一老一幼”全龄友好建设。完善“一老一幼”公共服务设施、打造“15分钟”养老服务圈和“15分钟”社区托育服务圈，加快无障碍示范城市创建，结合广场公园提升、道路维修改造、老旧小区改造等，将无障碍设施统筹考虑、同步实施。
4. 塑造绿色宜居空间。大力推进城镇污水处理提质增效，着力补齐发展短板，推进建成区住宅小区雨污分流改造，开展建成区“小散乱”排水专项整治，提升城市水环境质量；优化城市绿色开放空间，充分挖掘城市绿色潜力空间，建设一批高品质公园绿地、口袋公园，推动河道和绿地生态修复，争创国家和省人居环境奖、生态园林城市。
5. 加强历史文化传承保护。在准确摸清历史文化遗存底数的前提下，将历史文化传承保护工程纳入城市更新行动的总盘子中，坚持应保尽保、以用促保，精心修缮、适度开发，呵护历史文脉，彰显地方特色风貌，将历史文化保护融入城乡建设与百姓生活中，实现城市现代与历史的协调共生，永葆城市生机与活力。
6. 推动城市智慧化建设。结合城市更新适度超前布局基于数字化、智慧化的新型基础设施建设，因地制宜开展数字城乡、智慧园林、智慧楼宇、智慧社区、智慧街区、智慧商区、智能建造等建设，多维度刻画城市运行状态，不断丰富拓展“城市驾驶舱”应用场景，有效提升城市治理智慧化、数字化水平。