建议提案详情

编号：100202301080224

案由：	关于加快全市开发园区产城融合的建议
案别：	市人大	年度：	2023	建议人：	路胜宏等3人
届次：	9	案号：	920224	会议：	2
类别：	工业、交通、能源	是否议案：	否	性质：	会议件
密级：	106	重要：	否	督办领导：
承办方式：	主办	承办单位：	主办：市商务局（办理期限2023-06-30）；协办：市发改委（办理期限2023-05-31）、协办：东台市政府（办理期限2023-05-31）、协办：大丰区政府（办理期限2023-05-31）、协办：亭湖区政府（办理期限2023-05-31）、协办：盐都区政府（办理期限2023-05-31）、协办：盐南高新区管委会（办理期限2023-05-31）、协办：盐城经济技术开发区管委会（办理期限2023-05-31）、协办：射阳县政府（办理期限2023-05-31）、协办：建湖县政府（办理期限2023-05-31）、协办：滨海县政府（办理期限2023-05-31）、协办：阜宁县政府（办理期限2023-05-31）
办理结果：	A.解决采纳	办结日期：	2023-06-30 17:33	办理期限：	2023-06-30 23:59:59
办理次数：	1	案件状态：	已办结	反馈意见：
是否公开：	公开

产城融合是指以城市为基础，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人口之间共生共利、持续发展的模式。盐城市开发园区是全市经济建设的主战场，对外开放的主窗口，科技创新的主阵地。为更好发挥开发区对全市经济社会发展的重要支撑和引领作用，加快全市开发园区产城融合建设是产业集聚示范区的需要、开发型经济先导区的需要、区域高质量发展的需要。我市开发园区经过多年的发展,产业基础不断夯实,社会管理日趋完善,具备了向更高阶段发展的现实条件,迫切需要高起点规划,建设产城融合发展的第四代园区。
第四代产业园区是联合国工业发展组织借鉴国际成功园区经验提出的概念。第四代园区的显著特征为“产城一体”，宜业宜居，高端、智慧、生态，园区即城市，城市即园区，融为一体不可分割。其核心要素是 “三高”：高端产业定位，高端人才聚集，高端资本密集。
目前，我市开发园区产业功能和城市功能之间还远未实现协调互促，存在功能配套不够齐全、产城融合有待加强、要素倾斜不够集中等问题。打造产城融合示范区，建议如下：
1、园区的规划应以“产城融合”为导向。面对园区经济走向城区经济、产业园区走向综合城区的发展趋势，大型综合园区要以“产城融合”的理念系统策划、规划、管理、开发、运作产业园区（产业新城）。省级、市级开发区分层规划，梯次划定范围，各个板块打造1-2个产城融合示范区即可；镇级园区适度发展，不再铺摊子，宜工则工，宜农则农，从土地差别化供应上体现规划的张弛效应。
2、园区的发展要向“功能化园区”靠拢。新的园区功能，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休闲服务等综合功能。建议要始终瞄准产业定位，坚持不懈招引重特大项目，彰显特色产业优势，通过产业的发展壮大，再做大城市，逐步将园区发展从传统上依赖土地、原料、能源、资金等有形资源，转向更多地依靠信息、知识、技术、标准、人才、管理等无形资源来发展。
3、园区发展的关键是提升园区的品牌和吸引力。园区的发展已从一般性的成本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争。要把构建现代产业体系、提升科技创新能力、强化绿色生态发展作为新一轮发展的核心工作任务，建议市级层面制定出台产业转型升级促进产城融合的政策意见，从规划、土地、资金、人才、低碳、品牌等方面予以激励，不断降低成本，打造宜居宜业美丽和谐的新型园区。

市商务局答复及反馈信息


办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：	通讯联系	答复时间：2023-06-30 17:33
答复内容：	A 盐城市商务局（2023）字第号对市九届人大二次会议第920224号建议的答复路胜宏等代表：您提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议收悉，现答复如下：近年来，我市高度重视开发园区产城融合工作，在大力发展主导产业基础上，重抓规划布局、基础设施配套和功能配套，加快推进开发园区从单一的产业园区向综合型城市经济转型。一是规划布局逐步优化。结合大市区“三组团三中心”的空间布局，重点发展盐城经济技术开发区、盐城高新区、盐城环保科技产业园、和盐南高新区。推动各县（市、区）省级以上开发区突出产业特色和区位特点，坚持规划引领，合理布局产业区域和功能服务区域。盐城经济技术开发区结合中韩（盐城）产业园区目标定位和发展实际，围绕“产城融合、南产北城，高档配套、高端产业”总体思路，逐步形成国际水准、产城融合、生态优先的发展格局。盐城高新区按照“三生协调、三创融合、四化协同”发展思路，突出生产空间、生活空间和生态空间协同发展，布局形成“一环四轴四核四片”总体发展结构。二是基础设施不断完善。按照构建大交通体系的目标，各省级以上开发区在抓好区域间主干道建设的同时，加快完善园区内道路交通网络，每年实施一批重点道路工程，目前基本形成了对外互通、内部循环的“快速交通网”，与主城区实现了“无缝对接”。同时，电力、消防、通信、燃气、环保及污水等其他配套也日趋完善，主要园区实现了“九通一平”。三是功能配套加快推进。园区内政务服务大厦、研创大厦、商业综合体等一批综合性服务平台项目投入使用。东方之洲、未来科技城、东方财富广场、综保区商贸中心等一批功能配套项目全面建设。盐城高新区被认定为国家级产城融合示范区，盐城经济技术开发区汽车小镇、盐南高新区数梦小镇为认定为省首批特色小镇。射阳港港口物流园创成省级服务业高质量发展集聚示范园区。各园区公共服务设施建设进展顺利，兴建了学校、医院、城市规划馆、会展中心、科技广场、邻里中心等一批公共管理与公共服务设施，增强了园区集聚效应。下一阶段，我市将按照现代化产业园区发展要求，突出抓好产业转型、配套提升、环境优化等重点工作，以产促城，以城带产，推动实现高质量发展。一是优化空间布局，提升发展层次。按照“产城融合、规划先行”的理念，结合整体发展空间布局，修订完善园区空间发展规划，将总体战略规划、产业发展规划、土地利用规划等“多规合一”，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等内在功能分区。坚持职住平衡理念，突出规划的集成配套，使园区发展既能满足生产需要，也能满足生活需要，还能适合现代服务业发展。积极引进“弹性规划”理念，在园区开发建设过程中，充分考虑未来发展趋势，预留部分发展空间，作为完善城市功能的备用区域。着力做好各类重点产业园的规划建设工作，高标准建设产业核心区、配套服务区、科技研发区等功能组团，注重融入旅游文化元素，努力打造产业“特而强”、功能“聚而合”、建设“精而美”、制度“活而新”的特色园区和功能载体。二是聚焦特色产业，提升产业发展能级。依托现有的国家级、省级经济技术园区、综合保税区和海关特殊监管区域，立足自身资源禀赋和产业基础，坚持有所为、有所不为，明确主导产业发展方向，加快打造错位发展、高端发展的产业集群。产业门类坚持突出“精”，按照“一园一业”总体发展思路，注重特色化发展，调整产业结构，培植壮大主导产业。产业层次坚持突出“高”，大力发展新能源、节能环保装备、智能制造、大数据等战略性新兴产业，着力提升智能制造普及率。产业规模坚持突出“强”，通过招引重特大项目，做好产业“补链、强链”工作，不断壮大产业规模，努力在每个园区形成1-2个以战略性新兴产业为主导的百亿、千亿级产业集群。三是完善功能配套，提升公共服务能力。立足现代化产业园区定位，抢抓长三角一体化和沿海开发建设机遇，抓紧实施一批以道路交通为重点的城市基础设施工程，配合交通路网建设，做好道路延伸、改造工作，使各园区内区外道路成网、互联互通，打造“高密度、大容量、无缝化”的城市交通体系。提高基础设施建设标准，推动水电路气等基础设施实现城乡联网、共建共享。突出园区功能化建设，在园区及周边地区，合理布局产业设施、居住设施和配套服务设施，推动园区向“居业分离”向“协同共进”转变。以教育、医疗、文化、娱乐、商业为重点，加快推进公共设施、公用事业、资源环境等重点项目建设，优化园区功能配套，推动园区建设与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现产城一体化布局和联动发展。四是注重绿色生态，提升集约发展水平。以绿色低碳示范区建设为契机，坚持经济、生态“一本账”，把生态环境作为项目建设的底线，严格执行生态环境保护制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，从源头控制项目质量。加快产业结构调整，推动传统制造业进行绿色改造，关停淘汰落后过剩产能和“两高一低”污染企业，着力构建绿色、低碳、循环发展的产业体系，争创国家级、省级生态工业园区和循环经济示范区。大力提升土地集约利用水平，通过合理控制土地出让节奏、盘活闲置用地、拓展土地利用空间等多种方式，破解城市发展规划建设用地不足难题。深入开展市容秩序、环境卫生、水环境治理等环境治理专项行动，加大资金投入力度，完善环境保护管理机制。着力做好重点道路、重点建筑的绿化、亮化工作，打造环境更舒适、市容更整洁、秩序更井然、空气更清新的生产生活环境。特此回复。盐城市商务局 2023年6月7日联系人：姚学文联系电话：68011037 抄送：市人大人代委，市政府督查室

反馈意见：

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具体意见：

市发改委办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：未联系		办结日期： 2023-05-30 15:40 协办
答复内容：	市商务局：经研究，现对路胜宏等代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：近年来，我委高度重视开发园区建设，坚持系统性谋划，加强针对性探索，调结构、促转型，全市开发园区产城融合有序推进。一是深入推进园区等级创建。组织开展2022年度全市开发园区“等级创建”工作，牵头制定“等级创建”意见和实施细则，会同市工信局、商务局、农业农村局、文广旅局等牵头考核部门对参加“等级创建”的四大类106家园区进行考评，共评定5A级园区23家，4A级园区34家，3A级园区39家，等外园区10家，切实发挥以“等级创建”为抓手推进全市开发园区高质量发展的导向作用。二是持续推进园区服务创新。2022年，根据市主要领导要求，我委制定了《关于支持盐城经济技术产业开发区高质量发展的实施意见》《关于支持盐城高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，并对高质量发展目标任务进行了细化分解，从打造对外开放高地、深化体制机制改革等方面支持园区高质量发展。三是全力推进开发园区发展。高标准建设中韩（盐城）产业园，梳理形成《当前中韩关系下中韩（盐城）产业园建设的对策建议》。根据省发展改革委要求，对全市省级以上开发园区发展现状进行了梳理，研究分析各方面反映的问题和困难，提出相关对策建议，并邀请市开发区、环保科技城参加开发园区座谈会，与省相关部门现场交流开发园区发展过程中的困难及需要省级层面关心支持的事项。配合市商务局做好《支持升级以上开发园区创新提升更好发挥示范作用若干措施》等文件制定。路胜宏等人提出的关于强化“产城融合”规划，建设“功能化园区”，提升园区品牌和吸引力的建议，具有较强的指导性，建议充分吸收。下一步，我委将主要围绕园区“等级创建”、推进园区服务创新等方面推进园区产城融合。一是科学谋划园区“等级创建”。为进一步落实市主要领导关于“将‘等级创建’要求与开发园区建设、产业链培育等工作紧密结合，完善考核评价办法，为推动全市高质量发展作出新的更大贡献”的要求，我委会同市相关部门赴建湖、大丰等地开发园区开展“等级创建”调研，实地察看、当面听取有关开发园区发展建设情况，从而进一步调整完善2023年开发园区“等级创建”指标体系，充分发挥考核导向作用。二是持续推进园区能级提升。进一步捋清开发园区发展的规划布局、产业定位等内容，会同市商务局等部门提出园区整合方案，系统制定相关配套政策，优化产业结构，提升开放型经济层次，不断增强园区创新驱动能力。三是切实推动政策落到实处。印发关于进一步贯彻落实《实施意见》的通知，从打造绿色低碳发展新高地、共创经济社会发展新局面、正向激励助推发展高质量三个方面进一步推动市开发区、盐城高新区高质量发展，并启动年度目标任务考评工作，若符合政策激励条件，将形成政策兑付方案并报市领导审定。盐城市发展和改革委员会 2023年5月30日联系人：朱诗雅联系电话：86660520

东台市政府办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：未联系		办结日期： 2023-05-24 16:36 协办
答复内容：	对盐城市九届人大二次会议第920224号建议的协办意见盐城市商务局：经研究，现对路胜宏等代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：一、我市开发园区产城融合推进情况近年来，我市根据盐城市委市政府相关要求，以建设城市理念建设开发园区，已初步形成了工业集中、企业集群、土地集约、功能集成的发展格局，开发园区产城融合初见成效。 1、编制产业发展规划。我市经济开发区、沿海经济区、高新区完成产业发展规划编制，针对园区产业定位及发展重点领域，立足园区自身产业特色，明确了功能分区。经济开发区构建以新一代电子信息战略主导产业为核心，新材料和高端装备制造两大特色优势产业为支撑，生产性服务业为配套的“1+2+N”现代产业体系；沿海经济区大力推动大健康、新能源、装备制造三大特色优势产业转型创新升级，培育打造特色产业集群；高新区构建完善“1+1+N”的产业发展体系，即：提升一个战略主导产业（智能制造装备）、培育一个特色主导产业（新一代电子信息）、发展N个配套支撑产业（现代服务业）。 2、夯实产业项目基础。全力以赴做强产业、攻坚项目，开发园区转型升级迈出新步伐。先进制造业提速赋能，全口径工业开票销售超1500亿元，新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、大健康五大主导产业规模突破1200亿元。成功落户智泰电池、晶澳光伏两个百亿级项目，领胜3C模组、海古德半导体等一批重大项目加速推进，开发园区形成百亿引领、十亿支撑、亿元主体的项目良性发展态势。现代服务业量质双升，实现服务业增加值511.5亿元、占GDP比重达48.7%，税收53.5亿元。新开工亿元以上服务业项目12个，竣工3个；新增规上服务业企业39家、总量盐城第一。 3、提升园区功能配套。经济开发区系统谋划园区产业布局、功能分区，高起点规划金属材料表面处理中心、工业污水处理厂、内河港物流园，发展工业设计、科技金融等生产性服务业；建成17个安置小区、14个商品住宅小区和中南城商业综合体，丰富城市发展业态。沿海经济区秉持“产业兴城”的理念，强势推进长三角（东台）康养基地建设，不断完善“医、养、游、健、学”五大功能，致力打造江苏沿海现代化节点城市。高新区建成省级生产性服务业集聚示范区，拥有省级人力资源服务产业园、省级创业示范基地、企业融资担保中心、管理咨询服务平台等公共服务体系，区内建有九年一贯制学校、东台中学、中医院等教育医疗机构，城东购物公园、悦来城、仁达、恒峰等商业综合体和高档酒店。二、下一步工作计划 1、坚持规划引领导向。以国土空间规划编制为契机，打造“一主、一副、一轴、三片区”的市域城镇空间结构。一主指中心城区，涵盖经济开发区、高新区两个开发园区。遵循“拓展主城、培育新区、优化提升、弹性预控”的空间结构调整思路，集聚集约土地利用，不断强化区域性科技文化、经济金融中心地位和科技、产业、人才、投资、信息等发展要素集聚功能，提升区域性辐射能级和区域竞争力。一副指沿海经济区。落实“开放沿海” 发展路径，抢抓海洋发展战略，放大生态优势，培育健康服务产业、海洋产业，高水平建设沿海绿色发展示范区和沿海小城市。 2、推动产业融合发展。经济开发区坚持现代服务业与先进制造业同步推进、融合发展，重点发展以现代物流、金融服务、科技服务、电子商务等生产性服务业；沿海经济区积极挖掘滩涂、风光等资源禀赋，以长三角（东台）康养基地建设为契机，大力发展大健康等优势产业，配套发展科技服务、现代物流、商务服务等生产性服务业；高新区作为省级生产性服务业集聚示范区，强化科技服务、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业对先进制造业发展的支撑作用，推动生产性服务业创新发展、融合发展，构建先进制造业与现代服务业深度融合发展局面。 3、实施重点项目工程。经济开发区策应未来主城区城市功能北延，扎实推进西区迎宾大道以南城市功能有机更新，高标准建设城北邻里中心和串场河产业邻里中心；坚持“产业社区”定位，在东区配套建设14万平方米的人才公寓、商业办公综合体，打造“产城融合示范区”。沿海经济区做靓生态旅游名片，建设条子泥世遗科普馆，打造海之韵商业街及港城河风光带。高新区紧扣“产业发展和城市建设”两大主题，东区加快建设“绿色低碳示范区”，完善提升污水、道路等基础设施，实施北海路东延、强化与西区现代服务业联动发展，西区加快东湖商业广场、金融城、电商物流产业园、悦里汇邻里中心项目建设。 4、强化政策措施保障。我市制定出台关于促进制造业高质量发展的20条政策措施，从重大项目建设、企业跨越发展、创新能力提升和推进企业数字化、绿色化、服务化等方面推动开发园区产业转型升级。出台推动现代服务业高质量发展的实施意见和若干政策措施，着力构建现代服务业新体系，推进开发园区生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。围绕创建国家级开发区和省级高新区，推进开发园区构建现代产业体系、扩大对外合作开发、提升科技创新能力、强化绿色生态发展、创新管理体制机制，建设更高水平、产城融合的新一代产业园区。东台市人民政府办公室 2023年5月23日联系人：张红霞联系电话：89561117 抄送：盐城市人大人代委、盐城市政府办公室

大丰区政府办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-06-05 15:03 协办
答复内容：	对市第九届人民代表大会第二次会议第224号建议的协办意见市商务局：经研究，现对路胜宏代表提出的“关于加快全市开发园区产城融合的建议”提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：我区高度重视产城融合工作，近年来，以长三角一体化产业发展基地建设为抓手，围绕建好大市区副中心定位，全面融入盐丰一体化，强化产城融合、以产兴城、以城促产，朝着长三角高质量发展产业集聚区、产城融合发展示范区的目标砥砺前行。一、强化规划引领，优化城市空间结构和功能布局积极响应《盐城市城市总体规划（2013—2030年）》，围绕大丰副城，打造长三角一体化产业发展基地，全力构建“一轴一核、两组团、四园区”的城市空间新格局。即：以盐丰快速通道和通港大道组成的盐丰产业发展轴；“一核”，即以常盐工业园区、大丰经济开发区、大中街道部分区域组成的产业智造发展核;“两组团”，即刘庄物流组团、新丰文旅组团;“四园区”，即辐射带动大丰高新区、沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作园区和大丰港经济开发区（中韩盐城产业园临港产业配套区）发展轴沿线重要产业园区。（一）产业规划方面：利用长三角一体化产业基地的区位优势、资源禀赋和产业特色，依托沪苏、常盐、苏盐等合作平台，积极引进上海、苏南地区重点领域的龙头企业来盐投资；对接上海、苏南地区的国家实验室、省级科创平台等重大科技创新载体，打造全方位的创新合作平台；引进上海、苏南地区的先进技术和总部经济、商务金融等，为产业基地的产业高质量发展提供优质配套。（二）国土空间方面。明确开发界线，落定186.97平方公里城镇开发边界，确保长三角产业基地产业用地的基本盘，引导产业项目向保障线内集聚，逐步腾退保障线外的落后产能。提升用地质效，持续开展“三项清理”工作，有序腾退零散、低效用地，系统实施城市更新行动，强化土地混合利用，鼓励建设地下空间，推进建筑功能复合，做到建设用地和能耗排放“减量”、空间效益“增值”，加快实现内涵式、集约型、绿色化的高质量发展。重点聚焦开发区西河口片区、新民河片区，大丰港中央商务区等区域城市更新， 2023年做好常盐工业园开发区断面、和瑞南中心河环境整治三期、七灶河通用机场等项目的拆迁工作。（三）产城融合方面。通过打造长三角先进智能制造组团，以高水平产城融合、优功能职住平衡、强有力产业科创支撑为方向，打造大丰高品质城市建设和先进制造业发展新高地。如常盐工业园规划工业用地占43.68%，居住用地占14.27%，公共管理和公共服务设施用地占2.28%，商业服务设施用地占5.68%。二、强化开放融合，彰显园区现代化功能品质我区出台《全区产业高质量发展实施方案》，以风电装备、晶硅光伏、印制线路板等9条细分产业链为重点，形成产业链工作全方位推进保障机制。今年，我区将重点发力“3+N”产业，进一步加大产业链培育力度，聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，深入推进建链、补链、强链、延链，稳增优进、链式发展，加快构建高质量现代产业体系。 ——大丰经济开发区规划面积156平方公里，已开发面积74.5平方公里，建有国家战略性新兴产业（海上风电）集聚发展试点区、国家级企业孵化器、江苏省级留学人员创业园，是江苏省级知识产权试点园区。园区大力发展新能源及装备制造、新能源汽车零部件、新一代电子信息产业，集聚了金风科技、中车、阿特斯等一批产业链龙头型、旗舰型大项目。2022年完成一般公共预算收入14.4亿元，新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目17个，竣工投产亿元以上项目15个，全口径开票销售404.8亿元。 ——大丰港经济开发区规划建设面积208平方公里，是国家级中韩（盐城）产业园唯一临港产业配套区。围绕新能源及装备制造、新能源汽车零部件、粮食食品精深加工等战略性新兴产业，全力招引建链强链补链项目。2022年完成一般公共预算收入14.68亿元，全口径工业开票销售723.8亿元，新签约亿元以上项目31个，新开工亿元以上项目30个，竣工20个。大丰港城规划面积35平方公里，已建成区面积8平方公里。实施了低碳产业园核心区规划和国际合作绿色低碳产业园（启动区）建设发展规划，2023年完成大丰港国际合作绿色低碳产业园规划设计和产业研究工作，加快启动园区开发建设。 ——大丰高新区规划面积25.9平方公里，形成以智能终端、新能源产业为主导、现代服务业为支撑的“2+1”产业发展新格局。园区拥有国家级高新技术企业 12家，高新区创业服务中心获批“国家级科技企业孵化器”，东方创客、卯酉·创客邦创成“国家级众创空间”，国际软件园创成“江苏省级软件和信息服务产业园”。区城融合高质发展，文化会展中心、卯酉书局、大丰外国语学校、丰华卫生服务中心、城东农贸市场、裕华农贸市场、维也纳国际酒店等一批项目集中投入使用。推进“一区多园”改革，经济开发区与乡镇抱团结成发展联盟，推动乡镇园区“腾笼换鸟”、提档升级，提高经济效益。推进“共建共享共赢”合作： ——沪苏集聚区已被纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划》，将沪苏集聚区建成上海先进制造业域外产能基地、新兴产业创新成果产业化生产基地纳入沪苏两地政府合作备忘录。 ——常盐工业园是产业基地“智造之核”，被寄予“全省南北优势互补、共建共享的创新示范区”“全省南北联动产业合作样板区”厚望。更高定位之下，园区西侧5.5平方公里拓展区已破土动工，“智慧大脑”项目投入使用，“常盐科创飞地”在常州揭牌成立，园区资源“虹吸”效应已然显现。 ——苏盐合作园区正成为苏州企业再发展的首选地之一，在2022年主要经济指标均首次实现三位数增长的高起点上，园区在持续优化资源配置、集聚现金产业、落户优质项目、增强发展动力上发力，积极打造沿海南北合作新标杆。三、强化宜居宜业，完善城市功能配套和民生保障通过完善基础设施、公共服务设施配套，营造高品质宜居环境，加快推进高质量产城融合发展。（一）升级基础设施。一是完善内畅外通的交通体系。推进盐丰快速通道建设并开通运营，加快大丰港铁路支线建设，进一步寻求与主城区市间轨道交通联系条件。二是提升市政基础设施的服务水平。加快大丰港生活污水厂建设，一期工程日处理4000吨生活污水今年投入运行，远期处理能力达到8000吨。2023年，完成常盐园区拓展区8.91公里的道路建设。在城市更新区域内同步实施管线入地工作，提升城市公共环境。（二）提升公共服务。一是优化公共服务。全面打造 “15分钟生活圈”，逐步构建文体、交通、商业、教育、医疗等全服务链条的公共服务供给。重点在大刘路、西康路两侧等城市更新重点工作区域内，打造“十五分钟生活圈”示范样板工程，建设邻里中心3处。文体设施达到场地设施配置均衡，“人均接受文化场馆服务次数”指标位居全市前列。二是改造老旧小区。至2025年，计划完成所有老旧小区改造工作。2023年，启动恒生、航运巷等8个小区改造工程。按照“完整社区改造”理念，从基础设施更新、公共环境提升、既有建筑改造和配套设施完善几方面出发，至2025年完成区域整体更新工作。（三）改善职住平衡。一是全力打造高品质生活社区。高标准推进房地产项目规划建设，全面提升房地产项目景观绿化品质、精装修标准、施工质量和智能化管理水平。二是加快推进动迁安置房建设。2023年力争完成润富花园二期960套、新民河地块478套安置房建设。三是积极打造高品质人才社区。2023年人才公寓1060套及相关配套用房完成等项目竣工交付。四是有序推进集宿区规划建设。做好大丰港人才公寓、开发区金海人才公寓的功能完善和周边配套，根据园区发展需要适时启动集宿区建设。盐城市大丰区人民政府 2023年5月26日

亭湖区政府办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-05-29 11:23 协办
答复内容：	经研究，现对路胜宏代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：抓产业、促活力、增魅力。近年来，我区在开发园区发展规划方面，坚持新发展理念，以产兴城、以城带产、产城融合，加快产业转型升级步伐，奏响经济高质量发展最强音。依托现有园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的环保生产型园区经济向综合型城市经济转型，发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区，是推进乡村振兴，加快“新型城镇化”统筹城乡协调发展，增进百姓福祉的迫切需要。亭湖区作为盐城市的主城区，具有得天独厚的区位优势，产业基础较好，在积极对接全市产业外溢的同时，根据产业布局引入优质企业和项目，真正实现“以产促城、以城兴产、产城融合”发展，对于亭湖区区域经济发展具有十分重要的意义。近年来，亭湖区依托盐城环保高新技术产业开发区，规划建设产城融合发展示范区，园区基础设施、产业集聚取得一定进展。但应清醒看到，基础设施配套不完善、主导产业带动力不足、资金等要素资源匮乏等诸多矛盾问题，制约着园区建设。我区将按照职能职责，加大招商引资力度，推进示范区建设，打造产业发展的集聚区、示范区。围绕产城融合发展示范区产业规划，产业基础，开展深入产业调研，认真分析梳理示范区主导产业链条，摸清上下游产业链条及横向配套产业，找准产业链条关键环节重点目标企业，编制产业招商专案，紧盯目标企业，持续跟进洽谈。强化土地、资金、产业配套等要素保障，重点开展产业链招商，主动承接产业转移项目。有针对性开展主导产业项目推介活动，着力招引一批高质量产业项目。产城融合，产是基础，融是关键。将“产”与“城”融得透彻，融得精准，亭湖区积极做好产业链资源研究，聚焦优势锻长板、围绕长板补短板，借助企业资源拓展招商渠道，开展以企招商，帮助扩大规模、转型升级，做大做强，夯实产业发展基础。以城市为“船”，承载产业空间，发展产业经济；以产业为“帆”，驱动城市更新和配套服务设施完善。在全市经济社会转型升级、高质量发展的大背景下，亭湖区将产业发展与城市功能相融合、空间相整合，努力做到“以产促城，以城兴产，产城融合”。锚定高端化、绿色化、智能化发展方向，下一步，我区将不断优化空间布局，完善基础设施配套，推进对外开放合作，搭建创新创业平台，促进优势要素集聚，让产业、城市、人之间更具活力、持续高质量发展。盐城市亭湖区人民政府 2023年5月29日

盐都区政府办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-05-23 10:06 协办
答复内容：	市商务局：经研究，现对路胜宏、王远庸、范晓红等三位代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：我区拥有国家级产城融合示范区盐城高新区，成立于2006年，前身为盐都经济开发区，2012年被省政府命名为全市首家省级高新区，2015年2月经国务院批准升格为国家高新区。2016年10月入选全国首批、苏北唯一国家级产城融合示范区。近年来，盐城高新区围绕加快产城融合做了以下几点工作：一、坚持以规划为引领抓统筹。高新区始终坚持规划引领，突出规划高起点，邀请东南大学、南大规划院编制完成了《盐城高新区总体发展战略规划》、15.8平方公里《盐城高新区核心区组团控制性详细规划》，科学指导高新区规划建设工作。规划围绕盐渎路产业发展、世纪大道科技创新、青年路生活配套“三条重点路带”协调推进，坚持以高新产业集聚区，产城融合示范区，绿色发展先导区为总体定位，坚持冈沟河以东为产城融合示范区，冈沟河以西为产业发展区的园区总体布局，坚持电子信息、高端装备、新能源三大主导产业。 2022年10月14日随着盐城市国土空间规划“三区三线”划定，将高新区在盐城市中心城区规划建设用地边界内的6平方公里基本农田全部调出，城市规划建设边界从原来的15.8平方公里拓展至32.27平方公里。2022年11月委托深圳市城市规划设计院编制了《盐城高新区冈沟河东组团详细规划》、《盐城高新区冈沟河西组团详细规划》，目前已完成规划成果。待规划获批后，将为园区新增10000亩产业发展空间，3000亩城市功能配套空间，进一步强化高新区产城融合要素保障。二、坚持以功能为核心谋发展。2018年以来高新区始终围绕盐渎路产业发展、世纪大道科技创新、青年路生活配套“三条重点路带”推进城市建设。目前青年路生活配套带已形成朗达铭院、悦隽时代、荷塘月色、中梁盐督府等12个居住社区群，约100万平方米的合景汇悦城商住综合项目正在加快建设。世纪大道科技创新带初具规模，以科技广场为中心，在服务大厦、水建大厦、研创大厦等一批办公楼宇集聚科创要素，总建筑面积34万平方米的科技广场中央商务区正在加快建设；盐渎路产业发展带基本建成，完成智创园、创新中心、东山精密、康佳、博盛等总建筑面积200万平方米等产业载体建设。三、坚持以配套为重点促提升。19.4万平方米高新嘉园安置小区交付分房，16.5万平方米高新嘉园二期安置小区全力建设。新建成中梁盐督府农贸市场，建成盐龙街道便民服务中心。新增引进中国银行、建设银行、兴业银行等3家银行入驻高新区，目前区域内银行机构达到13家。新建朗达幼儿园、高新嘉园幼儿园、南京师范大学盐城实验学校智创校区招生开学。科技广场、创享街区、古月年华商业综合体3处商业设施投入使用，港府君澜大酒店、锦江都城酒店、格林东方酒店等3家酒店开业运营。日处理4万吨高新区工业污水处理厂、110kv高新变变电所、可供水60万吨盐龙湖水厂投入使用，园区内完成东进路西延、黎明路南延、马桥路北延等10km城市内网道路，全长5.6km大庆路西延、2.36km青年路高架西延项目在建，路网循环实现外联内畅的交通格局。盐城市盐都区人民政府 2023年5月22日联系人：孙韦联系电话：18862002811

盐南高新区管委会办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：未联系		办结日期： 2023-05-30 10:21 协办
答复内容：	对市九届人大二次会议第920224号建议的协办意见市商务局：经研究，现对路胜宏、王远庸、范晓红代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：盐南高新区是盐城大市区核心板块，2019年6月江苏省盐南高新区党工委、管委会正式挂牌。规划面积102平方公里，北至青年路、东至通榆河、西至西环路、南括伍佑街道，下辖5个街道，常住人口约33.2万人，是盐城行政文化、商务商贸和科教金融中心，先后创成国家级产城融合示范区、全国首个“智慧城市”试点验收城市等国家级品牌，在全省高新区排名中位居前列。感谢路胜宏、王远庸、范晓红代表对全市开发园区产城融合工作提出的宝贵建议，下一步，我们将以问题为导向，积极采纳代表建议，确保进一步加快推动园区产业集聚高效发展，增强园区竞争力，重点做好以下工作：一、重抓招商引资，全力攻坚重大项目。全面聚焦大数据、机器人、新型显示、可再生能源四大主导产业招商，积极拓展现代金融、总部经济、城市功能、专精特新等主题招商。突出榜单式招引。深入开展“重大项目攻坚年”活动，重点研究主导产业链现状和发展趋势，聚力突破十大重点项目，推动总投资53亿元的新辉开光电显示项目、总投资20亿元的人民控股光电显示模组、总投资10亿元的联想云等项目竣工运营，推进欣锐新能源、网易创新中心等重大项目快投产。树牢重实绩导向。优化招商引资评价体系，加大固投类项目基础分值，提高亿元项目开竣工、投达产赋分权重，通过任务倒逼与激励措施相结合，真正将招商实绩与工资绩效、评先评优相挂钩。二、重抓园区建设，全面夯实产业基础。围绕“项目服务、园区管理”主责主业，推进产业园区实体化运营、扁平化管理、专业化服务，设立5个专业园区。大数据产业园围绕数据存储、加工、应用等核心环节，加强与中科院、北京大学等合作，建设大数据产业联盟，提速培育元宇宙、区块链等前沿产业，加快建设长三角数字视听产业基地，力争年内数字经济规模突破100亿元。数字智能产业园围绕无人机、无人车、无人船三大方向，推动北理工反制无人机等重点项目落地。依托绿色数据中心，拓展升级超算、智算等大数据核心应用功能。加速推动百度、瑞云等项目运营，打造国家算力网络长三角枢纽节点。绿色低碳科创园深化与省产研院、南师大海洋研究院等合作，加快落户中科院电工所、万帮数字能源、三峡海上风电科技创新中心、大唐可再生能源研究中心等项目，加快建设江苏沿海可再生能源技术创新中心，聚焦海上风电，海上漂浮式光伏、生物质能、氢能等重点领域，打造绿色能源会客厅、风电设备检测中心等。机器人产业园围绕工业机器人、服务机器人、特种机器人方向延链补链，大力发展机器人核心零部件和本体制造，全力推动穿山甲服务机器人、博铭维管道机器人等在手项目落地，力争年内开票销售达到20亿元。新型显示产业园以列省重大项目建设为契机，加快园区载体改造、环境提升和项目导入，推动全视角背光模组、祥盈光电显示等在建项目投产达效，年内集聚产业项目10个以上。三、重抓科技创新，全速培育发展动能。扎实开展“科技创新突破年”活动，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，创塑盐南科创品牌。育强创新主体。构建初创企业、科技型中小企业、创新型领军企业梯次培育体系，年内高企总量突破150家、科技型中小企业突破600家。发力培育科技型服务业，用好用活“研发创新券”，年内规上企业科技研发投入增幅超40%，全年技术合同成交额超10亿元，研发投入占GDP比重达2.6%。升级孵化体系。围绕“外地孵化、盐南转化”模式，完善“孵化+创投”运营机制，强化科创载体运营质效考核，年内孵化市级独角兽、瞪羚企业3家以上，创成省级孵化器、众创空间2家。江苏省盐南高新区管理委员会 2023年5月26日联系人：李青联系电话：86660095

盐城经济技术开发区管委会办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：未联系		办结日期： 2023-05-16 15:13 协办
答复内容：	市商务局：经研究，现对路胜宏等代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：中韩（盐城）产业园是中韩两国政府共同推动的国际合作园区，2015年6月，中韩自贸协定签署，盐城被指定为中韩产业园地方合作城市；2017年12月，国务院正式批复同意设立中韩(盐城)产业园；按照国务院批复成立中韩产业园要求，2018年9月江苏省政府印发了《中韩(盐城)产业园建设实施方案》，确定了园区的总体规划和发展方向。产业园总体规划面积50平方公里，一是产城融合核心区，依托国家级盐城经济技术开发区，规划面积42平方公里；二是临港产业配套区，依托大丰港一类开放口岸和大丰港保税物流中心（B型），规划面积8平方公里。重点合作发展汽车（包括新能源汽车、智能网联汽车）、电子信息和新能源装备产业，积极培育临港产业和现代服务业。五年来，中韩（盐城）产业园产城融合核心区—盐城经开区新增韩资企业 50家，注册外资实际到账突破21亿美元、其中韩资8.47亿美元，实现外贸进出口总额167.89亿美元，完成对韩进出口总额73.53亿美元。坚持产城融合，全面会战韩风国际文化名城，中韩文化广场凤依湖生态水库已对外开放，中韩文化客厅、KK-Park东大门投入运营，韩风盐韵持续彰显，成为市民休闲娱乐的网红打卡地，产城融合发展迅速，中韩合作成效明显。下一步将重点做好以下几个方面工作： 1、在产业强区上走在前列。聚力推动三大主导产业绿色转型、低碳发展，全年产业规模超1600亿元，战略性新兴产业占比超80%。传统汽车向新能源转型。围绕“再造千亿汽车”强链补链，持续壮大“五部整车”，推动整车产销30万辆。面向全球遴选整车头部企业整合悦达起亚二工厂，加快EV6车型量产上市，建设起亚海外首家新能源汽车生产及出口基地。支持华人运通、摩登汽车、一汽悦达规模化生产，推动悦达专用车与行业龙头战略重组。晶硅光伏向全生态拓展。围绕“打造超千亿光伏”优链壮链，全年引入硅片、胶膜、背板、逆变器等产业配套项目20个以上，加快建设通威光伏基地、明阳异质结、百佳背板胶膜等超10亿元重大项目，今年电池、组件量产、在建产能均超80GW，产业规模达1100亿元。动力电池向上下游延伸。紧盯动力电池电芯、电池模组、正极材料、负极材料、铜箔铝箔、充换电站等上下游全产业链，按图索骥、定向招商。加快建设SK二期、星恒动力、中一铜箔、凌云PACK等超10亿元在建重大项目，今年量产、在建产能超80GWh、产业规模超200亿元。电子信息向多领域布局。加快推进“一特五新”产业布局，“一特”即借助汽车产业特色，做大做强汽车电子；“五新”即加快布局传感器、集成电路、智能终端、新型显示器、电子元器件等五个新兴领域，全年签约项目30个以上。 2、在畅通合作上走在前列。建立“3+3”招商阵地，深度融入“双循环”格局，全年外资外贸分别超6亿美元、60亿美元。更深层次拓展东亚合作。放大中日韩产业合作示范园区带动效应，与省商务厅共建驻韩国经贸代表处，设立驻日本经贸代表处，办好第五届中韩贸易投资博览会，持续深化对韩国、日本的产业合作，加快突破韩国三星、LG和日本电产、昭和等大企业集团，全年招引韩日产业项目20个。更大力度畅通欧美循环。与省发改委驻德国巴符州办事处合作，设立驻德经贸代表处，以汽车及零部件、装备制造为重点，加快突破德国博世、西门子、英飞凌等跨国企业集团，全年招引欧洲项目10个以上。争取起亚更多出口指标，发挥晶硅光伏规模优势，进一步做大出口规模，全年出口汽车7.5万辆、光伏组件23GW。更强布点深耕区域联动。设立北京、上海、深圳三个招商联络处，争取产业发展政策，引进长三角、珠三角产业项目60个、金融服务机构10家以上。 3、在集约高效上走在前列。强势推动改革再深入、创新再发力，为全区经济社会发展激发活力、提供动能。科技创新转动能。强化企业主体地位，全年新增国家高企30家、省市级工程技术研究中心40家，获批省产学研项目10个以上。强化未来科技城孵化能力建设，建优上海离岸科创中心，新申报省级孵化器3家、专精特新“小巨人”企业10家以上，集聚科创企业100家、高层次“双创”人才150名以上，争创国家知识产权示范园区。丰富业态增活力。培育数字经济，实施规上工业企业“智改数转”50家，新增四星级上云企业20家、数字经济核心产业“四上”企业10家、省智能制造示范工厂2家以上。确保鸿佳电子完成股改，清能股份通过上市辅导验收，润阳股份上半年创业板上市，新增五星级企业2家。全年签约注册服务业项目200个以上，新增“四上”服务业企业60家。盘活存量促增量。深入开展闲散地块大整合，对800多亩零星地块周边低效项目实施清理、凑零为整，完成1236亩符合规划地块土地征收，新增熟地2000亩以上。深入开展低效项目大清理，全年清理土地1000亩、厂房20万平方米以上。消化存量厂房和办公用房50万平方米，新增税收亿元楼1座。 4、在产城融合上走在前列。坚持“以人民为中心”发展理念，加快产业和城市互动融合、城市和乡村一体发展，不断增强群众的获得感、幸福感。高标准会战韩风名城。加快推进中韩文化广场、中韩文化交流中心、未来科技城等98项城建工程，全面实施30万吨工业水厂、12万吨污水处理厂和110KV步阳变等电力保障工程，启动实施五台山路东侧、南环路北侧2个邻里中心，确保满足重大项目投产需要。高水平推动镇街建设。做好一镇一街文章，继续实施步凤镇老镇区更新和新镇区建设，打造大市区明星镇。高标准推进5个新型农村社区和现代农业项目，新建高标准农田4500亩，“60万元村居”“吨粮田”基本实现全覆盖。高质量增进民生福祉。优化教育医疗供给，加快推进中韩友好医院、城东一号小学、步凤中学改扩建等工程，全面推进10大类35项民生实事工程，加快推进安置房、厕所革命、农村生活污水治理等为民办实事项目。联系人：程明，联系电话：15161996499。

射阳县政府办理意见

办理结果：	B.逐步解决	沟通方式：面商		办结日期： 2023-05-22 09:21 协办
答复内容：	对市“两会”建议第920224号提案的答复路胜宏等3位人大代表：您提出的《关于加快全市开发园区产城融合建议》提案（第920224号）收悉，此提案客观指出了开发园区和城市功能之间协调不足、功能配套尚未齐全、要素倾斜不够集中等问题，通过对产城融合发展的第四代新型园区分析，从园区规划、园区配套设施、园区竞争力等方面提出了建议。现将办理情况答复如下：数字经济时代的当下，传统产业园区已成为过去式，需要建设产业发展与城市规划相互促进，生态、集聚、完善、融合的高科技园区。近年来，我县县委县政府始终高度重视产业园区建设、重视产城融合。在修订《射阳县城总体规划（2008-2030）》、控制性详规及编制城市建设组团发展计划时，把射阳经济开发区纳入县城总体规划之中，合理布局产业区域、生活区域、物流及服务区域，注重住宅、学校、医院、商场等生活设施建设，促进物流、金融、商务等生产性服务业发展，实现产城融合。一、我县开发园区产城一体化推进情况近年来，我县根据市委市政府相关要求，以城市建设理念建设工业园区，已初步形成了工业集中、企业集群、土地集约、功能集成的发展格局。（一）产业基础日渐夯实。近年来，我县开发园区的规模、效益、品牌均得到大幅提升。一是产业集中。射阳经济开发区、射阳港经济开发区（以下简称“两区”）现有规上企业157家，国家高新技术企业37家，初步形成了电子信息、高端装备、通用航空、风电新能源、健康食品、新材料等六大支撑产业，2022年“两区”主导产业实现产值252亿元，占全县92%。二是效益较优。2022年实现工业总产值299亿元，占全县55.4%；完成一般公共预算收入9.3亿元，占全县30.3%。“两区”是全县招商引资的主战场，近三年来招商项目115个，总投资726.7亿元。比亚迪、远景能源、立迅、长风海工、光明银宝、科阳精密、益海等一批龙头项目建成投产。三是品牌响亮。射阳经济开发区成功获评中国最佳投资环境开发区，区管委会荣获国家机关事务管理局颁发的“节约型机关”称号，农垦麦芽公司获江苏省省长质量奖，桃园新型农村社区入选省级特色田园乡村；射阳港经济开发区成功获批国家一类临开、正式开放口岸；在全市四大园区，成功拔得头筹，获批全市首批低（零）碳产业园区试点。四是配套齐全。射阳经济开发区建成总长3.5公里蒸汽管道覆盖用汽企业，获批全省首批“开门接电”示范区；建成投产日处理1万吨污水处理厂，可以满足未来5-10年需要；投入6亿元建成38万平方米的电子信息产业园标准厂房；投入5.7亿元建设25万平方米的国阳产业园高标准厂房。射阳港经济开发区建成113公里区域供水二级、三级管网工程；3个变电所满足重工企业需求；国家一类开放口岸达到国家验收标准。（二）融合发展成效初显。随着园区的发展壮大，入驻企业的增多，到工业园务工的人员也越来越多，工业园人气也越来越旺，“城”的效应逐渐显现。主要表现在：一是就业形势好。截止目前，“两区”的工业园从业人员约2.35万人，2022年新增城镇就业5000多人。二是社会保障高。建成投用人力资源产业园，累计发放稳岗返还资金1500万元，支持成功自主创业1800多人。投入2.6亿元精准救助慰问，17886名低收入人口全部纳入跟踪帮扶检测范围。精心打造“15分钟医保养老服务圈”，24个村居建成医保基层窗口。三是生活待遇优。园区内建有职工宿舍3000多套，大都安装空调、电视机、卫生间，部分企业还建有夫妻房。园区内外来务工人员子女可就近入学。四是配套设施全。近年来，在“两区”陆续建设了第三中学、新城初级中学、海都中学、射阳港小学、射阳港幼儿园、射阳县人民医院新院区、射阳妇幼保健院、吾悦广场、临港会议中心、凤兴农贸市场、海都路农贸市场、世纪金源大酒店以及精品住宅小区等一批配套设施。落户兴业银行等金融机构，通用机场建成开放，高速铁路开通运营，建成开放湿地观光大桥观景平台，射阳港港口物流园创成省级服务业高质量发展聚集示范园区。安徒生童话乐园创成4A级景区，千鹤湖酒店通过五星级旅游饭店省级验收，星禾湾国际大酒店创成四星级旅游饭店。还开通了公交车线路，同时也带动城区房地产开发。据不完全统计，有近1000名职工在城区购买商品房。二、存在的不足 1、产城融合发展认识不够深。产城融合发展涉及城区建设和经济发展等领域，如何融合大多还只停留在概念层面，产城融合发展认识还不够深，规划引领作用不足，具体路径还不够明确，产业如何促城，城区怎样兴产，相关部门尚未形成共识。目前，射阳县虽提出将射阳经济开发区纳入县城总体规划之中，但还缺少可操作性的详细规划，产城融合程度还不高，产城分离现象依然存在，存在就产业发展谈产业、就城区建设谈城区建设“两张皮”的情况。 2、基础设施配套不完善。配套的生活设施不完备，城市功能相对弱化，影响了人、财、物的聚集。就目前而言，“两区”的基础设施建设投入还不足，天然气、污水管网、通讯、智慧平台、研发及检测中心等生产性配套设施需要补齐；均缺乏邻里中心等生活性配套设施，配套的菜场、学校、医院等数量不足，居民就学、就医不便，公共服务水平有待提高。射阳经济开发区因幸福大道西沿及北三环沿线缺少主管网，工业用水水压不足，园区内企业用水不正常；射阳港经济开发区风电进出口缺乏专业码头，3.5万吨航道仍在疏浚之中，天然气尚不配套。 3、产业支撑作用不够强。一是落地的项目数量不足，新兴战略产业项目较少，规模较大的龙头企业极少，产业“集聚效应”和“关联效应”不高，产业链经济及支撑不足，对园区的辐射带动能力不强。二是已经建成的产业园区多是传统产业，转型升级难，先进制造业、高新技术产业和战略新兴产业发展相对滞后，缺乏龙头企业和重大项目带动。三是现代服务业发展水平有待提升，如文化旅游资源联动整合不强，商贸物流业培育不够，新兴服务业发展不足。三、以更高标准加快建设产城融合的开发园区 1、增强融合理念。根据《射阳县城总体规划（2008-2030）》联合发改委、教育局、工信局、民政局、人社局、文旅局、住建局、生态环境局等相关部门结合各自职责，加快推进产城融合建设，全县上下形成产城融合发展的共识，定期会办，研究详规，推动射阳经济开发区、射阳港经济开发区健康持续发展。 2、优化空间发展布局。坚持把规划引领作为推进产城融合的第一抓手。目前，我县 “两区”的总体发展规划、控制性详规等已编制完成，产业定位和发展方向已基本明确。“十四五”期间对园区的总体发展规划、产业发展规划、功能配套规划等进行修编和完善，明确功能分区，合理摆布生产、生活、生态空间，使其分布具有科学性、合理性，实现产业发展、城区建设和人口集聚相互促进、融合发展，实现园区规划与县城规划深度融合。 3、完善基础设施建设。聚焦重点产业集群，完善提升“两区”功能配套，适度发展与产业相配套的生产性、生活性服务业，打造生态型、智慧型、科技型的现代化园区。射阳经济开发区加快建设新能源汽车零部件产业园、立讯汽车电子产业园、国阳产业园二期等重大项目载体，全力推进电子信息产业社区、国阳邻里中心、职工公寓等生活性设施建设，同步加速幸福大道北侧商业街开发，延伸供汽、污水管网；射阳港经济开发区开工建设零碳社区、新能源职工之家、射阳港医院服务性载体建设，开工建设重点管网、美食广场、沿河路景观风光带，提升乡村环境；加快射阳港国家一类开放口岸验收，降低物流成本，为产业项目落地提供便利。 4、实施重点民生工程。通过工业反哺农业、园区反哺乡村，大力推进村企联建、就业优先工程，22个村居集体经营性收入全部达50万元以上，超100万元村居7个以上；农村常住居民人均可支配收入突破3.3万元。加快5G、物联网等数字基础设施建设，推进智慧停车、智慧菜场、智慧景区等便民服务，建成投用“城市驾驶舱”。重点实施一批农房改善、老旧小区改造等民生实事项目，加大文化、医疗、教育等公共服务供给，加强低收入群众动态监测，落实好兜底保障和救助帮扶机制。推动智慧园区建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与“两区”建设管理服务融合，加快建立开发区安全生产、监管等大数据平台。 5、加快新兴产业集聚。“两区”依托现有优势，重点引入科技研发、成果转化、双创基地等产业；支持射阳经济开发区南大科技园争创省级科技企业孵化器，推动南大高新研究院完成培养1个支撑型企业、开拓1个主营业务、引进1个地方主导产业相关人才团队、参与1~3项地方重大引入项目服务、建设1个省级平台“5个一”目标任务，北大拉曼检测设备申报全省“首台套”重大装备。支持射阳港经济开发区平高集团、南瑞继保、许继集团等智能电网侧企业落户，设立研发机构，加速实现核心技术自主化，创新成果本地化转变，通过3到5年的努力，形成新的百亿级增长极。感谢您对我县开发园区发展工作的关心与支持！

建湖县政府办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-06-30 17:26 协办
答复内容：	对市九届人大二次会议第920224号建议的协办意见市商务局：经研究，现对路胜宏等3名代表提出的《关于加快全市开发园区产城融合的建议》提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：江苏建湖经济开发区为省级经济开发区，区域面积106平方公里，与钟庄街道实行“区街合一”管理机制。园区规划面积47.3平方公里。近年来，建湖经济开发区认真贯彻中央和省、市的决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，紧扣“勇当建湖高质量发展排头兵”的工作定位，全区经济社会高质量发展迈出稳健步伐、取得明显成效。已形成高端装备、新能源和电子信息等产业集群，相继建成全省首家苏沪共建园区、省级生态工业园区、省级劳动关系和谐园区、省级服务业集聚区、省级知识产权试点园区、省级“两化融合”试验区。2022年，在市园区“等级创建”考核中列5位，被评为4A级园区。一是增强整合提升“含金量”。按照“一区多园”发展要求，大力推进园区优化整合，重点以开发区本部为核心区，以上冈产业园为未来新区，以近湖、庆丰、高作、宝塔等镇工业园为配套园区，形成“布局合理、产业集聚、功能完善、协同发展”的“1+5”新空间格局，形成“无缝衔接、系统管理、整合统计、联动推进”的“1+5”新管理模式。二是跑出整合提升“加速度”。抢抓上冈产城融合发展布局契机，突出将开发区招商力量、要素资源向上冈产业园倾斜，明确将重大项目、高效益项目落户上冈产业园。在功能提升上，坚持“富规划、穷实施”，对标大市区标准，对上冈产业园规划进行提升，重点沿盐阜快速通道为南北发展轴、沿纬三路为东西发展轴，进一步提升上冈产业园总体规划、控制性详规以及路网、水系等专项规划，完善道路、供水、排污、电力等配套功能，打通“五横两纵”主干路网骨架，确保承载能力强、发展容量大。在发展布局上，打造开发区面向高知型人才汇聚、产学研高度统一的创新创业平台；加快智造园安置区规划建设，确保串场河东侧搬迁企业如期落地、开工建设；加快上冈现代科技园A区建设，大力发展高端装备、汽车零部件生产等先进制造产业。三是打造整合提升“新高地”。以园区优化整合为契机，致力形成以开发区本部为核心，其他园区集聚发展、协同发展的格局。重点推进开发区“东拓、西兴、南美、北优、中强”。“东拓”，即东部上冈产业园，抢抓上冈产城融合发展布局契机，打造产业发展新城、未来发展总部；庆丰机电园，作为高端装备产业配套区，依托现有的机械加工、机电设备等产业基础，重点发展机电装备、汽车零部件等细分领域产业。“西兴”，即西部里下河现代物流产业园，重点布局现代物流、特色市场、电子商务等生产性服务业，总量突破100亿元，争创国家级现代物流园区；近湖科创园，充分发挥“国家级科技企业孵化器、国家级小微企业创业创新示范基地”品牌效应，大力提升全民创业、企业孵化功能，打造中小企业特色发展基地。“南美”，即冠华路两侧，大力实施沿街美化、亮化、绿化等工程，完善休闲娱乐、餐饮住宿等配套服务设施，加快发展文化创意、数字金融等特色服务业，努力打造特色鲜明、功能完善的产城融合示范街区。“北优”，以同一乡镇项目为依托，加大与上海光明米业合作，全力打造万亩优质稻米示范基地，争创省级现代农业园区。“中强”，即开发区本部核心区，大力提升高端装备、电子信息和新能源三大主导产业，全力打造具有全国影响力的高端装备制造业基地、电子信息产业转移示范区、新能源产业集聚区。建湖县人民政府 2023年5月30日联系人：徐昌鑫联系电话： 0515-86252168

滨海县政府办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-05-29 09:35 协办
答复内容：	对市九届人大二次会议第920224号建议的协办意见市商务局：经研究，现对路胜宏等3名代表提出的关于加快全市开发园区产城融合的建议提出如下协办意见，供你单位答复代表时参考：近年来,我县严格按照“以产兴城、以城促产”的理念,坚持高起点规划、高标准开发,初步建成4平方公里的生产型服务业集聚区,产城融合步伐不断加快。高标准建设基础设施。全面加大集聚区基础设施投入,不断优化升级区内水、电、气、热等设施功能,高效推进5G网络、工业互联网等新型设施建设,建成工业污水处理厂2座,80万平方米的标准厂房提速建设。高品质打造宜居新城。组织采用新建和市场化运作等多种方式,不断加快推进人才公寓、邻里中心建设,有效解决高层次人才居住问题。先后建成城北公共卫生服务中心、城北小学等配套项目,逐步完善教育医疗、康养居住、生态休闲等功能布局,全力打造“绿色宜居之城”。高层次推动产业升级。深入开展“滨海消费节”等活动,发放助企惠民消费券1300万元;发挥国家电子商务进农村综合示范效应,全面激发“滨鲜四海”直播基地等电商企业市场潜力,全县电商网络零售额达22亿元;加快培植东坎老街等夜间经济、流量经济消费热点,切实推动生活性服务业向高品质和多样化升级。下一步，我县将聚力推进产城融合，大力繁荣城市经济业态。一是完善重点指标考核评价体系。随着产城融合度不断提高，人们对于居住环节、生活质量的要求不断提高，为有利于开发区的治理，除基础指标外，我县不仅要将一些能耗、排污、服务业等情况纳入评价体系，还要将社会发展、生态文明、人才引进等指标纳入评价体系。新区发展主要是偏重于新区城市基础设施和公共服务、自然环境和自然资源两个层面。人口发展可以从收入情况、就业质量、生活质量、文化程度等构建三级指标。二是统筹产业和城市规划布局。调整土地利用结构，防止土地开发过程中出现无秩序开发、过量占地的情况。进行产业规划时，统筹考虑到人口数量的变化，提前规划设计好城市内医院、学校、公园等配套设施，使产业和城市同步发展，不至于出现“有产无城”或“有城无产”的状况。三是加快城市功能配套设施建设。在开发区建设过程中，将更加注重人的发展，及时跟进居民保障措施，增加就业机会，推动流动人口市民化，提高城市居民的生活质量。加快建设2.5产业带和城南综合物流园，升级互联网双创基地，大力发展建筑业总部经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业深度融合。依托吾悦广场、海悦城、颐高广场等商业综合体，打造高品质商圈和特色商业街区，培育更多夜间经济、体验经济等消费新模式，个性化、品质化提升生活性服务业。加快港城医院、安置区二期、温泉度假酒店等项目建设，招引医疗康养、体育娱乐等功能项目，打造生活性服务业集聚区；办好“春夏秋冬”四季主题购物节，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，满足个性化、多样化、高品质消费需求。

阜宁县政府办理意见

办理结果：	A.解决采纳	沟通方式：通讯联系		办结日期： 2023-06-07 11:13 协办
答复内容：	盐城市商务局：经研究，现对路胜宏等代表提出的《关于加快全市开发园区产城融合的建议》提出如下协办意见，供贵单位答复代表时参考：园区是开放型经济发展的重要载体，我县从园区功能突破入手，推进新型工业化与城镇化融合发展，将生产功能、生活功能和生态功能融为一体。以园区规划为有力抓手，协调处理产业与城市的空间关系，保持合理的空间尺度和生态容量，全力推动产业园区晋身为产业园区升级版，实现“产城一体”新发展，加快形成开放型经济集聚优势。阜宁经济开发区以风电装备、晶硅光伏为主导产业，协同发展新能源电动汽车、新材料产业，大力推进机械阀门、纺织服装、食品加工等传统产业转型升级。风电装备产业着力招引海上风电关键配件项目和合作重组项目；晶硅光伏产业着力引进硅片、焊条、背板、支架等配套产业；新能源电动汽车产业全力突破电动汽车电池、电机、电控系统等组件项目；新材料产业全力加快雨轩复合新材料项目建设进程，积极引进关联项目，尽快形成产业集聚；机械阀门、纺织服装、食品加工等产业通过对新项目、新技术的引进，加快产业改造。利用风电装备产业园、武进高新区阜宁工业园、台湾工业园以及LED科技产业、光伏产业等建设新兴化载体平台，完善开发园区的基础设施建设，配套发展第三产业，积极推进产城融合。阜宁东益工业园区依托区域优势资源，大力发展石油机械、粮油果蔬加工两大主导农业，提升改造纺织、矿用环保设备、轻工产业。完善园区规划和基础设施建设，大力开展招商引资，积极实施政策扶持，引导生产要素向工业园区集聚，协调发展集群经济，进一步促进和提升工业园区产业发展水平。通过特色产业的培育，使园区产业发展与阜宁经济开发区、阜宁高新区实行错位发展。逐步将东益工业园区建设成为产业特色鲜明、生态环境良好的优质园区。