据统计我市现有国有场圃45家，主要以滩涂开发农场、粮棉原种场、良种场、种畜场、蚕种场、林场等为主，总面积约82.36万亩，职工总数约4000人，其中现有在职人员约1500人。国有场圃成立初期为社会主义全民事业单位，曾经为我市农业在引种保种、良种繁育、示范推广、护林护堤等方面做出了突出贡献。随着市场经济体制的逐步建立，国有场圃的发展，由于体制僵硬，资源匮乏，产业结构单调，许多国有场圃连年亏损，经济运行极度困难，已难以运转。
一、存在突出问题
一是管理不顺，运行机制不活。从国有场圃自身来看，全民事业单位的牌子，企业的经营方式，普通农民的生产生活方式，自身效益和社会效益矛盾突出。从业务主管部门来看，主管部门也缺乏调控手段，扶持实施难，政策调控难，业务主管部门处于“想甩也甩不了、想管也管不了”的被动局面。
二是历史欠债多，场圃负担过重。财政对国有场圃仅仅人员经费上进行补助，在农资价格上涨、工资大幅增加的今天，多数国有场圃处于自生自灭、自由发展的状态。许多场圃历史欠债较多，社会负担逐年加重。
三是自我发展能力不强，竞争意识差。国有场圃许多单位职能弱化，多数场圃仅靠老本运行，已不再承担任何职能，加之外部环境不宽松，恶性循环，发展缺乏活力等因素，导致潜在不稳定因素增加。
四是人员老化流失，没有新鲜血液。在计划经济的时候，国有场圃是许多人向往的地方，而在现在市场经济体制下，国有场圃经济上出现窘迫，各方面条件不如城市，人才出现了逆流动，流出多，流进少，而一些有年轻的、有知识的人才许多调出，新的年轻力量也不愿意进入，导致人才恶性循环严重。
为切实解决国有农场负担，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，提出几点建议：
一是改革生产管理体制。通过深化改革，调整隶属关系，打破僵化的管理模式，主要措施是剥离扶持、属地管理和行业管理；
二是改革人事、劳资管理。对现有场圃管理人员进行逐场核定职数，实行竞争上岗，进一步促进国有场圃社会事业健康发展；
三是完善社会保障措施。政府托底，结算场圃资产，根据各个场圃实际情况，实行一场一策，确定各个场圃的参加保险人员及标准，清算所欠职工保险等矛盾问题后，重新整合，整体转型。通过积极挖掘国有场圃潜力，大力筹措养老保险，切实解决职工后顾之忧。
