案由：
随着国家“双碳”目标的提出，晶硅光伏产业迎来了一轮新的发展机遇。盐城市把晶硅光伏产业作为地标性产业链进行重点打造，彰显出市委、市政府绿色发展的路径和决心。
市委、市政府提出，“十四五”期间全市光伏电池和组件产能分别达到 100GW 规模，出货量占全国比重超 10%，为该产业发展提出了明确目标。阜宁和建湖近年来坚持重点打造光伏产业集群，已形成较好的发展基础，但作为内陆县份，在支撑重大项目落户上与沿海几县（市）和大市区相比资源相对匮乏，同时又面临产业激烈的内卷和竞争，想打造出一个主导优势产业困难较多。作为盐城光伏产业的重要板块，和市委、市政府确定的 23 个重点产业链条之一，建议在全市统筹规划，错位发展，在政策、指标、资源等要素保障上向内陆县份倾斜。
案据：
1．光伏产业是实现“碳中和”的重要载体。根据双碳目标，
未来 30 年间，九成以上的电力，将由以新能源为主体的新型电力系统来供应。其中，风电和光伏发电将占据“半壁江山”
甚至更多，全球光伏装机复合增长率将保持在 10%以上，光
伏产业未来 30 年发展空间巨大。
2．阜宁光伏仍有较大的空间潜力。根据市“十四五”晶硅光伏产能规划，阜宁县提出在“十四五”期间，切片、电池和组件的产能分别达到 20GW 规模，目前切片、电池和组件现有产能分别是 9GW、9GW 和 4.8GW，特别是其中的光伏组件，无污染、能耗低，产业带动性强，发展空间大。
3．产业集聚优势明显。阜宁是盐城市最早发展光伏产
业的县份，经过近十年的发展，招引了协鑫、阿特斯和淮宁
等一批重大光伏项目，为全市培养了大量的光伏制造产业人
才。目前也是全市产业链条最健全的地区之一。
4.“双控”收紧导致新上项目制约较多。光伏产品制
造业，特别是光伏切片和电池制造，排污量大，能耗高。随
着排污总量控制和能耗双控政策收紧，新上切片和电池项目
压力巨大。
5．项目招引内卷现象非常严重。光伏制造业，因项目
投入大、产值高、带动性强，是很多地方政府招商的重要方
向，导致各地拼政策、拼资源招引该类项目。
建议：
1．建议全市统筹光伏类重大项目的能耗和排污等指标，
适度向内陆县份倾斜，支持内陆县份光伏产业发展，弥补自
身自然资源不足的情况。
2．目前我市有光伏产业的县份，基本纳入全国分布式
光伏整县推进试点，为提高市场积极性，加大推进力度，降
低因原材料上涨导致的光伏电站安装成本，建议市政府出台
分布式光伏电站上网电价补贴政策。
3．为避免地方政府之间因光伏项目招引而出现的政策
内卷，建议市政府出台盐城市光伏产业项目落地政策指导意
见，因地制宜制定产业发展规划，限定政策区间，在光伏技
术装备、光伏材料、配套项目、发电建材、屋顶资源、渔业
农业资源等综合利用上给予不同倾斜。建议市开发区为中心
的大市区板块以光伏装备及研发为主、其他县（市）以光伏
产品制造为主的产业发展格局，引导各地科学合理发展光伏
产业。